完善農村集體經濟財務管理的建議

陳曉梅

（遼寧省鐵嶺市昌圖縣鎮村振興發展服務中心老城分中心，遼寧 昌圖 112000）

農村集體經濟制度最重要的作用是保護廣大農民的合法權益。在我國農村集體經濟不斷發展的過程中，為了推進各項工作的順利開展，加大集體經濟的管理力度尤為必要。伴隨著農村的不斷改革和發展，經濟制度改革對我國農村商品經濟發展起到了促進作用。在這個過程中，農民的商品經濟意識以及市場競爭意識不斷提升，農民的素質以及文化水平同之前相比也有了較大飛躍。

一、農村集體經濟與財務管理概述

（一）農村集體經濟財務管理的背景

農村發展一直是國家關注的焦點。近年來，農村經濟逐步發展，傳統的財務管理模式與農村經濟的發展不相適應。許多農村財務管理跟不上發展步伐，影響農村社會的穩定，不利于農村經濟的發展。農村集體經濟的財務管理在農村經濟建設中起著非常重要的作用，但仍然存在問題。農村行政人員都在集中精力解決這些問題，如何解決農村集體經濟財務問題、管理問題是目前一個難以解決的問題。

（二）農村集體經濟財務管理的原則

第一，基于規則的財務管理原則。農村財務管理的最大問題是管理者不遵守規章制度。一些非法管理人員盜用公款或貪污腐敗，是因為他們始終認為上級監管部門無法察覺到這種情況。農村集體經濟財務管理必須遵守規章制度，管理必須遵循從事實中發現真相的原則。

第二，規范財務管理操作程序。一些地區的基層官員是由村民選舉產生的，由于受教育程度低，法治意識不足。財務管理不向公眾公開，財務管理操作程序不合理，管理人員必須消除所有黑暗操作，執行透明化財務管理，并且操作程序應該以標準化的方式進行。

二、農村集體經濟財務管理的問題

（一）資金管理不規范

農村集體經濟財務管理的關鍵是農村集體經濟日常運作所需的貨幣資金，包括現金、銀行存款和其他貨幣資產。在農村集體經濟組織的生產經營過程中，一些財務收支無法及時記錄在分類賬中，因此，存在一定的非賬戶性問題。而且，如果一些村干部不遵循既定程序未經允許便花費或借錢，將無法及時追回其債權，從而導致理財、收入和支出方面的混亂。同時，由于財務從業人員素質較低，監督環節較為薄弱，可能導致理財漏洞。

（二）財務信息不透明

伴隨著農村集體經濟的不斷發展，各級組織對于農村集體經濟財務管理越來越重視。但是在這個過程中，財務信息不透明一直是有待解決的問題。農村集體經濟的財務問題相比其他公司而言較為復雜，涉及一個集體組織的各種收入以及支出。農村集體經濟的財務公開需要專門的財務人員對當年的財務信息進行編制，出具各種財務報表，包括利潤表以及財務收入、財務支出表等內容。相關領導人員對于財務公開事件也會相對懈怠。

（三）財務預算流于形式

農村集體經濟發展模式依托于政治和經濟雙輪驅動，需要兩者從管理上合二為一進行賦能，因此其財務管理工作應逐步完善，建立合理的收支預算及結算制度對農村集體經濟的發展無疑具有重大的意義。然而，就當前農村集體經濟財務管理現狀來看，在財務預算方面尚未建立健全相關制度，即便存在一些規章條例，也因相關工作人員的能力和素質不足，導致資金流失等一系列負面情況出現。與此同時，由于農村地區部分村干部等領導對財務預算工作的忽視和放縱，致使這一重要環節流于形式，無法對整個財務管理工作產生積極影響。

（四）監督管理力度欠缺

1.上級部門的指導存在偏差。農村財務管理通常存在重視不足的問題，除非出現新的財務問題和請愿書問題，否則解決方案通常是不向政府提出投訴。這在一定程度上加劇了財務管理的混亂，并且無法及時報告賬目，為某些不廉潔干部開了方便之門。

2.監督部門的監管不到位。村級監督員的能力以及村級財務問題的復雜性，使調查機構很難進行調查、處理和糾正。一方面，導致財務管理不合理；另一方面，作為鄉鎮財政審計部門的縣、鄉農業經濟管理部門由于種種原因不愿管理，無法正常開展審計工作。由于監督管理不善而引起的問題無法及時處理，問題日益嚴重，管理混亂，組織困難。

三、做好農村集體經濟財務管理的策略

（一）建立健全財務管理制度

在傳統農村財務管理的基礎上，提高村級財務管理水平，重視農村財務管理，創新“村級財務和村級管理”模式，開展非現金支出和轉移，明確工作職責、考核機制、補償與處罰等，根據當地情況建立健全的財務管理制度，確保與農村財務狀況相適應，實行貨幣核算管理制度，進行相應的資產清點工作，及時核算，確保會計核算的一致性。加強財務核算，為集體資金合理化、設立專項資金奠定基礎。明確鄉鎮級財務工作流程，詳細記錄資金流向，實現資金和資產的透明公開，所有管理制度可追溯，規避財務風險，確保資金安全，同時，確保資金回籠，激發了集體的積極性。增強管理意識，確保財務管理的透明度。加大對財務管理和監督的宣傳力度，提高農民的法律意識，改變傳統觀念，加強財務管理教育和學習，提高經營水平，適應新形勢下農村財務管理監督制度。加強財務管理，以改變村莊賬戶混亂、未知和不透明的現象。

（二）培養財務人員的專業素養

在對村集體的財務進行管理的過程中，財務人員始終承擔著重要的角色。就某些村集體來看，其村內的財務人員大多都是缺乏專業財務素質的人員，對于財務管理的基本流程以及做賬等基本問題都不太了解，財務工作完全依靠自己的意愿進行。因此為了改變這種現狀，村集體的相關管理人員應該不斷地組織村集體財務人員進行財務知識的培訓，豐富財務人員的財務知識，促使其工作不斷專業化。除了培養財務人員的專業素養以外，村集體的管理人員在選用財務人員時，當以財務人員的專業能力為主要依據，通過層層選拔錄用，杜絕裙帶關系。除了財務人員的專業素養以外，還要提高財務人員的道德水平，禁止利用自己的財務權限謀取私利。

（三）財務公開化透明化，建立監查機制

財務公開是農村集體經濟發展模式健康運行所必需的日常操作，其既體現了各個階段農村經濟的實際狀況，又展示了農村民主政治建設的有效成果。要想真正落實財務公開化，就需要重視群眾并讓其參與到財務管理部分工作中，而不是僅靠財務管理工作人員全權處理。在此基礎上，還需要建立相應的監察與審核制度，允許財務管理人員和人民群眾可以進行監督監察及反饋舉報，從而保障經濟健康發展。

（四）加強農村基層組織建設

農村是否富裕取決于各級領導。發展壯大村級集體經濟、增加農民收入的關鍵是要建立強大的農村基層黨組織，而前提是要建立一支強大的隊伍，并對其不斷完善。建立和完善基層黨組織，其組織結構健全，管理人員配置合理，人才充足。村“兩委”班子團結統一，團隊成員是黨員。在土地轉讓的準備、建設合作社理事會和參與合作社的各種項目中，鄉村官員都有很高的創業意愿，充分利用主題黨日等活動，學習黨的最新理論，傳達中央政府的精神，介紹先進工作，闡述有益的農業政策，增強思想意識。同時，提高公眾的科學和文化水平，并討論各重大事項，例如，基層組織的建設、農業的發展和人民的生活。建立“村民集體學習場所”微信公眾平臺，以公眾為主體，收集和征求廣泛的輿論建議，交流村民的情感，傾聽公眾的意見，收集人民的智慧，民主科學創造友善的氛圍。保障人民的決策權、知情權、參與權和監督權，并為黨與公眾之間的溝通建立新的橋梁，這為地方經濟的發展提供了有力的組織保障。

（五）建立并完善相關財務預算與決算制度

我國實行農村集體經濟，其目的并非是進行收益和盈利，而是為了給農村廣大地區的群眾帶去更大的福利，提升農民生活水平。做好農村集體經濟的預算開支工作，可以有效了解到資金的來源去處，能夠建立起更加清晰明朗的制度，確保我國農村經濟的發展。對農村地區來說，管理制度相對比較落后，很難做到經濟體制的隨機應變，出于對這一可能性的考慮農村經濟發展相關部門應建立起相對應的預算與決算制度，進而提高資金利用效率，改變以往入不敷出的情況，并加大監督和檢查力度，確保有效落實農村集體經濟下的決算與預算決策。

結論

農村集體經濟組織的發展經歷了一個較為復雜的過程。農村集體經濟組織的發展給村民的生活帶來了較大的促進作用。在這個過程中，村集體經濟組織的財務是必須考慮的問題之一。就現狀來看，農村集體經濟組織財務管理還存在一定問題。村集體的管理人員需要從財務人員、財務管理制度、合理的監督體系等方面推進我國農村集體經濟組織財務問題的管理。對于大多數的農村集體經濟組織來說，只有村集體內的財務管理制度朝著規范化、公開化以及體系化的方向不斷發展，村集體組織內部的財務管理制度才能夠得到有效推進，帶動村集體組織的經濟水平得到進一步的提升。