淺談生態(tài)文明建設(shè)與國土資源管理

周青

（山東省聊城市韓集鎮(zhèn)人民政府，山東 聊城 252127）

一、生態(tài)文明建設(shè)

（一）認(rèn)清企業(yè)生態(tài)化建構(gòu)大趨勢

近代以來工業(yè)經(jīng)濟(jì)的粗放式快速增長和不可持續(xù)的消費(fèi)擴(kuò)張，導(dǎo)致了局部地區(qū)乃至整個地球的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能被嚴(yán)重破壞,直接威脅著人類的生存和發(fā)展。為解決嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)問題，一個以生態(tài)建構(gòu)模式來改造人類的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式的生態(tài)時代漸露曙光，迫切需要企業(yè)主體自覺承擔(dān)包括內(nèi)外部自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以生態(tài)化的科學(xué)發(fā)展眼光審時度勢，激發(fā)員工凈化、優(yōu)化、美化環(huán)境的智慧和能力，重新探討員工的生態(tài)行為準(zhǔn)則和生態(tài)經(jīng)營觀念，重新設(shè)計(jì)、修改和完善各項(xiàng)方案，自覺協(xié)調(diào)好環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)與文明、當(dāng)代人價值與后代人價值、局部價值與整體價值的關(guān)系。

（二）樹立企業(yè)生態(tài)化經(jīng)營新理念

第一，生態(tài)危機(jī)觀,即基于全球生態(tài)危機(jī)的背景確立生態(tài)危機(jī)的風(fēng)險意識、防范意識，時刻保持警惕，加強(qiáng)對企業(yè)生態(tài)危機(jī)的預(yù)測和監(jiān)控，建立應(yīng)對生態(tài)惡化和突發(fā)事件的預(yù)警調(diào)節(jié)機(jī)制。第二，生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀，即將企業(yè)的生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的同步提高，最大限度地提高企業(yè)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價值。第三，可持續(xù)發(fā)展觀，即企業(yè)的經(jīng)營決策要以長期價值為戰(zhàn)略目標(biāo)，用戰(zhàn)略思維推動企業(yè)把當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益相結(jié)合，同步提高經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。

（三）以標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行助力生態(tài)文明建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)的生命在于執(zhí)行。在這方面，總書記作出了“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的重要指示。我們要徹底改變“重標(biāo)準(zhǔn)制定、輕標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施”的現(xiàn)象，建立以市場、質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的驅(qū)動機(jī)制，綜合運(yùn)用宣貫培訓(xùn)、信息反饋和監(jiān)督檢查等措施，不斷豐富促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施的手段，推動生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)在三次產(chǎn)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的“雙提升”。

（四）以標(biāo)準(zhǔn)的供給破解

環(huán)境治理難題近年來特別是黨的十九大以來，湖南省大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，在全國率先成立了地方性生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，緊緊圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境等部門，積極開展生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。目前全省已發(fā)布地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)27 項(xiàng)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)18項(xiàng)，正在編制標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)，涵蓋了水、大氣、土壤等主要生態(tài)環(huán)境要素。今后，我們要把標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境治理的重要內(nèi)容和有力武器，緊盯藍(lán)天、碧水、凈土“三個目標(biāo)”，發(fā)揮行業(yè)主管部門、標(biāo)準(zhǔn)研制機(jī)構(gòu)、社會行業(yè)組織“三方作用”，用好國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方特色標(biāo)準(zhǔn)“三個標(biāo)準(zhǔn)”，構(gòu)建體系完備、技術(shù)先進(jìn)、系統(tǒng)集成的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。

二、國土資源管理

（一）優(yōu)化國土資源管理，合理配置農(nóng)村土地

農(nóng)村用地類型包括農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地和宅基地。農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)變?nèi)菀祝枪I(yè)用地難以轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)用地。所以，人們要充分考慮農(nóng)業(yè)用地與工業(yè)用地的特性，合理規(guī)劃和開發(fā)農(nóng)村土地資源，優(yōu)化土地資源配置，增加單位面積土地效益，提高土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)代替手工種植，可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)業(yè)機(jī)械可以用于播種、施肥、打藥與收獲，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效。機(jī)械化生產(chǎn)安全可靠，可以提高農(nóng)作物產(chǎn)量和土地資源利用率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（二）提高管理人員管理能力，完善管理制度和監(jiān)督體系

當(dāng)前，要對國土資源管理人員進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)，明確培訓(xùn)重點(diǎn)，提高管理人員的管理水平。同時，要不斷完善土地資源開發(fā)利用的監(jiān)督和管理制度，高效地利用土地，減少土地隨意使用和過度開發(fā)現(xiàn)象，保證所有土地都在監(jiān)管范圍之內(nèi)。其間可以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)對土地資源進(jìn)行監(jiān)管，全面提高國土資源管理效率，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

（三）健全工作制度，構(gòu)建完善的工作體系

隨著“多規(guī)合一”政策的實(shí)施，要想加強(qiáng)自然資源管理與國土空間規(guī)劃，我們還必須健全工作制度，構(gòu)建完善的工作體系，這樣才能更好地利用資源環(huán)境承載能力的評價，更合理地進(jìn)行國土空間的規(guī)劃，并不斷優(yōu)化國土空間規(guī)劃的流程，促使整個規(guī)劃工作各環(huán)節(jié)能相互銜接，緊密聯(lián)系，進(jìn)而提高規(guī)劃工作的質(zhì)量和效率，更好地為我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供支撐，不斷增強(qiáng)我國的綜合國力。

（四）提升農(nóng)村宅基地管理效率

隨著生活水平的提高，人們對居住環(huán)境的要求進(jìn)一步提升。以往，農(nóng)村宅基地管理不嚴(yán)，部分農(nóng)村居民隨意改造宅基地。所以，要加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，做好審批，做到一戶一宅、一宅一證，確保每塊土地不能隨意更改使用性質(zhì)。城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，農(nóng)村宅基地要進(jìn)行集中建設(shè)和管理，拆遷補(bǔ)償要做到公正合理，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

結(jié)束語

綜上所述，在“多規(guī)合一”政策實(shí)施的背景下，自然資源資產(chǎn)管理與國土空間規(guī)劃越來越受到人們的廣泛關(guān)注，且成為影響我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)的重要因素。因此，我們必須了解自然資源資產(chǎn)管理和國土空間規(guī)劃之間的關(guān)系及存在的不足，采取有效的措施，促進(jìn)我國社會的發(fā)展進(jìn)步，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。