新形勢下，淺談如何做好工業園區土地管理與規劃

賴濟瓊

（廣西欽州市浦北縣節能監察服務中心，廣西 欽州 535300）

在當前區域的經濟發展進程中，更為注重多個行業和產業的發展模式，為配合工業園區的建設和發展，土地管理部門提供了寶貴的土地資源，為園區建設和縣提供了寶貴的土地資源，為園區建設和縣域的經濟發展提供了重要的基礎條件，也為其創設了良好的環境和條件。但是也不能忽略在園區建設中出現的土地資源浪費和管理不善等重要問題，還需要管理部門進一步加強管理力度，防止土地被濫用，提升土地資源的利用率，從而增加園區發展中的經濟效益。

一、淺析當前工業園區土地使用與管理中存在的問題

（一）土地浪費與指標短缺之間的矛盾突出

很多區域經濟的發展過程中，都沒有處理好土地資源的使用中出現的問題，土地資源的浪費問題還是較為嚴重的。不僅如此，一些地區經濟發展過程中已經出現了土地資源短缺的局面，導致當地管理部門不得不縮緊可用土地的相應指標和定額，而經濟的發展和工業園區的建設又需要大量的土地作為基礎保障，這樣形成了一種供需之間的突出矛盾，已經得到土地并批準建設的園區并沒有珍惜得之不易的使用指標，出現了過度消耗和浪費的情況，而后續將要建設的園區由于缺少可用土地資源，發展陷入了停滯。

（二）土地產出率低、效益差

工業園區在使用土地資源的過程中，以其產出值和產出率這兩項指標的表現來看，目前園區所使用的土地產出情況并不樂觀，這也說明土地的利用率不足，所能夠創造的經濟效益是有限的，并且還存在重復性規劃和建設的情況。

（三）因工業園區發展與征地動遷掣肘的矛盾突出

由于征地動遷成本越低，收益越高；地方政府只此一家，壟斷地價；且地方政府保護耕地的收益很少；干部考核體系的短期效應等因素，使得地方政府領導紛紛選擇“批地招商”，且力度超常；作為征地另一方的農民沒有征地參與權，征地拆遷補償標準偏低失地農民社會保障不能兌現犧牲了較多自身利益，形成園區土地征用和拆遷群眾矛盾異常突出。

二、做好工業園區土地管理與規劃的對策

（一）嚴格工業園區規劃審批，強化規劃的龍頭作用

工業園區布點、用地規模等審批權必須上收，至低放在省級政府。園區規劃一經申批，其效力上升為法律強制性，各級黨委、政府務必敬重、遵守，不得逾越紅線。工業項目建設，無論什么性質，無論規模大小，原則上都要進入規劃的工業園區，嚴禁亂鋪攤子；對個別占地面積小，無污染，不影響土地利用總體規劃實施，不進入工業園區的項目，地方政府要作出專題論證，逐級上報審批，未經批準，不得上報用地審批材料。

（二）改進園區用地審批辦法，提高土地集約利用水平

造成工業園區圈地、閑置浪費土地，一個重要的原因是用地審批把關不嚴，放任基層粗放用地。試想，園區內如果個個項目落實、建設資金到位，且投瓷強度、容積率、建筑系數、辦公及生活設施用地項目總用地比例等均在國土資源部《工業項目建設用地控制指標》內，閑置土地從何而來現實中，項目作秀，資金做假，規劃跟著批地跑，用地全憑業主報，逐級忽悠，比比皆是，如此批地、供地、管地，怎會不閑置？因此，各級土地行政主管部門要嚴格批準用地事前審查、事后稽查，強化審批各環節責任，加大行政監察力度，建立錯案追究制度、問責制度、通報制度。如果我們都恪守職責，盡責盡力，建立一個良好工業園區用地秩序應該不難。

（三）徹底理順土地管理體制，強化執法監察隊伍建設

目前，管理體制不倫不類，省級土地行政主管部門管“帽子”，縣級政府管“票子”，這種管理體制雖比前些年有所進步，但仍不能滿足土地執法監察工作開展的需要。要徹底解決改變“兩頭管”的現狀，實行上級行政主管部門對下級土地行政主管部門完全意義上的直管，有利于基層土地行政主管部門擺脫當前執法監察的被動局面，有利于土地管理政策法規的全面落實。

（四）注重投入產出，用好土地資源

在資源有限特別是當前資金與土地匱乏的情況下，應確立重點建設園區和園區建設重點：

一是把生物科技產業、電子信息產業園、新能源汽摩配產業園確立為重點建設園區，充分發揮三園區域、區位優勢，爭取通過3-5 年的重點扶持，力爭打造1-2 個以上省級重點特色產業集群。

二是其它三個園區重點放在中小企業集聚區標準化廠房建設和建成區配套設施完善上。通過聚指成拳，發揮有限資源、資金最大效益。增強“惜土如金”的觀念，從外延式開發轉向集約式開發土地，全面提高單位面積的投資密度和產出率。建議對標準廠房建設用地指標予以優先安排，同時要鼓勵建設多層標準廠房，以提高土地產出率及建筑容積率。

三、結語

簡而言之，隨著現代城市的不斷發展，城市和農村建設也迅速發展，土地的需求也越來越大，因此，土地管理規劃與現狀的合理性間接決定了工業園區建設的速度，為了進一步加強工業園區的建設進程，必須正確處理土地管理和規劃。所以要明確兩者之間的關系為有利于園區土地規劃戰略提供基本保障。