先行省域創新型副中心城市建設研究

張婧 陳百平

(四川省科技促進發展研究中心，四川 成都 610041)

一、副中心城市戰略定位

多點多極帶動經濟發展。省域副中心城市的核心功能是優化區域布局，在局部地區承擔起經濟發展輻射帶動作用，促進省域經濟發展由單中心向多中心轉變。如，廣東深圳、浙江寧波、江蘇蘇州和無錫、山東青島和煙臺、遼寧大連等副中心城市均與中心城市形成了省內“雙核”或“三核”鼎立的發展格局，共同有力拉動了全域經濟發展。

疏解中心城市部分功能。中心城市往往集聚了各省的政府、經濟、文化、交流等功能，導致城市過度擁擠和膨脹擴張，副中心城市可以分擔中心城市部分功能，有效緩解“大城市病”。如，湖北副中心城市襄陽作為鄂豫渝陜毗鄰地區中心分擔了武漢部分交通樞紐功能；湖南副中心城市衡陽市分擔了湘南地區的政治、經濟、軍事、文化中心功能和交通樞紐功能。

補齊中心城市功能短板。中心城市受地域和歷史傳統等因素影響，部分功能存在發展限制或短板，副中心城市則可有效彌補不足。如，副中心城市深圳兼具了廣東金融中心和科技創新中心功能；江蘇省副中心城市蘇州承擔省內經濟中心功能；遼寧省副中心城市大連是航運和外貿中心；福建省副中心城市廈門是旅游、外貿、航運中心。

二、副中心城市的創新建設

隨著我國經濟由高速增長轉向高質量發展，許多副中心城市走上創新驅動發展之路。2008 年以來，科技部、國家發展改革委分別選取部分創新基礎良好、優勢特色突出、區域輻射作用明顯的城市開展創新型城市試點，至今先后共支持78 個城市建設國家創新型城市。作為省域副中心的18 個城市入選，入選比例接近40%。其中，江蘇、福建、山東、遼寧等10 個省份所培育的副中心城市全部為創新型城市，簡稱為創新型副中心城市。

創新型副中心城市具有先發優勢。科技創新和經濟發展緊密相關，相互促進發展，同時作為創新型城市的副中心城市的經濟發展水平比非創新型副中心城市經濟發展水平高。從整體看，創新型城市比非創新型城市GDP 均值高6564.6 億元，二者比值為4.5，差距明顯。分地區看，東部地區創新型城市與非創新城市的經濟水平差異最高，兩類城市GDP 均值之比為3.5，中部地區次之為3.0，西部地區差異相對平緩，比值為2.6。非創新型城市發展主要是依靠固定資產投資、當地特色資源或傳統產業拉動經濟增長。

從全國看，中心城市經濟發展水平較高，副中心城市次之。從18 個創新型副中心城市2018 年地區GDP 看，中心城市GDP 占全省比重均值為24.5%，而副中心城市為15.5%。東部地區，副中心城市經濟發展對地區貢獻度不亞于中心城市。河北唐山、江蘇蘇州、福建泉州、山東青島、廣東深圳、遼寧大連6 個副中心比省域中心城市對地方的經濟貢獻度更大，其中，江蘇、青島和大連GDP 全省占比均比中心城市高出至少5 個百分點。中西部地區，副中心城市與中心城市經濟發展差異化明顯。中西部地區副中心城市對地區經濟貢獻度普遍較低，除了貴州遵義，其余城市GDP占全省比重均在11%以下。又由于中西部地區省份普遍呈“一城獨大”格局，副中心與中心城市GDP 占全省比重相差懸殊，差距最大是吉林省吉林市，與中心城市長春相差37.6個百分點，次之為湖北宜昌、襄陽、山西寶雞和湖南衡陽，相差至少21 個百分點。

三、四川省創新型副中心城市培育思考

省域副中心培育要深度融合川渝地區次極核布局。立足于成渝地區雙城經濟圈“一極兩中心兩地”的戰略目標，以“一干多支”發展戰略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯動，把培育省域副中心和打造川渝地區發展次極核統一起來。把培育壯大區域中心城市作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的戰略性工程，借勢借力深化與成渝雙核的協作配套，苦練內功提升要素聚集能力，以此帶動成渝地區中部崛起、南翼跨越和北翼振興。

加強創新型副中心城市的創新策源力。積極推進成渝科技創新中心建設，以成都科學城和綿陽科技城為依托，爭取建立西部首個“綜合性國家科學中心”，聯合爭取國家科技創新政策在成渝地區先行先試，聯合爭取更多國家重大科技基礎設施、前沿科學中心、國家實驗室等國家級研究基地和平臺落地，廣泛吸引科技資源和人才入川，提高四川省基礎研究和前沿交叉領域的原始創新承載能力、重大科學及應用技術的聯合攻關能力，以及高端創新資源要素的匯聚能力。構建多層次區域創新體系，形成創新增長極、增長點、增長帶梯次聯動的區域創新布局，積極探索構建創新型“省—市—縣”聯動發展的創新體系，加快四川省創新型省份建設和創新型城市建設。

予以副中心城市充分的政策支持。借鑒長江經濟帶發展領導小組、“一帶一路”建設工作領導小組、京津冀協同發展領導小組等模式，成立省級副中心城市培育或成渝地區雙城經濟圈次級支撐領導小組，統籌規劃和督促副中心城市發展壯大，支撐國家戰略。賦予更大的財權和經濟社會管理權。協調省市級政府之間利益關系，借鑒計劃單列市以及江蘇、浙江建設副中心城市的做法，將部分稅收留給副中心城市發展，給予副中心城市一定屬地稅收管理權限；下放土地指標規劃權、稅種調整權等省級計劃決策權和經濟管理權給副中心城市，以便其因地制宜，靈活發展。資源調配向副中心城市傾斜。引導產業園區布局、大型企業建設、高校和院所分支機構設立等重大生產和創新要素流向副中心城市，壯大副中心城市綜合實力，以疏解中心城市部分高度聚集的功能。