探究公共管理理論在高職教育管理中的應用

張田

（貴州城市職業學院,貴州 貴陽 550025）

前言

對于高職院校內的教育活動以及教育資源價值發揮和教育成本的控制來說，高職院校教育管理工作起著重要的影響作用，所以積極地進行教育管理的分析與討論非常必要。在現今的發展過程來說，教育改革在不斷地發展，高職院校也在尋求著管理體制的改革，合適的管理理論是必須的前提。公共管理理論在這樣一個大環境之下能夠適應時代的需求，滿足高職院校的管理理論需求，對高校內教育活動具有指導作用，以及對教育資源的發揮和教育成本的控制有一定的促進作用。因此討論公共管理理論在高職院校的應用策略具有極大的意義。

一、當前高校教學管理實踐中存在的突出問題

（一）管理模式和手段的不適合

當前高職院校追求高質量發展與世界接軌，但是如今高職院校的管理模式和管理手段存在的問題限制了高職院校突破現有的模式從而上一個層次。近幾年來，由于高等教育的招生規模呈現一個遞升形式，然后教育資源教師隊伍也迎來了一個新的改革挑戰。為了滿足現狀的教育資源需求，許多高校擴充教師隊伍，但是擴充的教師隊伍存在一個年輕化、教學經驗不足、研究經驗短等問題。不僅如此，新建的教師隊伍還存在著素質和職業操守不合格的現象。此外，高校的教學管理團隊沒有即時學習適合時代發展的管理理念，執著于過去的教學管理模式、管理手段和運行機制，這一些陳舊的管理理念導致了高等院校的管理效果嚴重低下。對此，管理部門應該引入新的管理理論，更新的管理模式和管理手段，改變管理模式的落后而阻礙高校教育的發展。

（二）教學質量管理手段落后，缺乏科學有效的評價方法和監控體系

管理模式和手段的落后在一定程度上是缺乏科學有效的評價方法和監控體系。具有規范、診斷、反饋等功能的評價和健康體系，極大程度地可以促進教育工作的改革。但是現階段國內高校的教育工作評價和監控系統十分不成熟或者處于一個起步階段，從而導致教學質量評價作用未能發揮其最大的效果。具體表現在：首先，教學質量評估體系不完善。，教學過程過于偏向在課堂上的理論教學而忽視了實踐教學等其他教學環節；接著，教學質量評價反饋體系不健全。過于看重評價標準的落實而忽略了評價結果反饋的信息和問題，導致了教育質量評價未能真正發揮其中的作用，從而不能真正地發現其中的問題并解決問題。最后，評價客體和評價主體缺乏靈活性，只有教學部門或者領導部門對教師隊伍進行評價，而缺乏教師隊伍的自我評價和缺乏學生對教師的評價，教師之間的互相評價；或者忽略了學生評價和教師互相評價的作用，從而導致評級內容缺乏真實性和客觀性，不全面的評價內容并不能真實地反映問題，從而導致問題不能真正地解決。

二、公共管理理論的應用策略

（一）定制高校發展規劃

直接管理是過去常用的管理模式，就公共管理理論而言，高校教育管理者的管理理念應該從宏觀角度出發，轉變為間接管理，從而發揮公共管理理論的作用。如何設計一個適合學校發展的管理理論，管理部門應該要先從整體出發，發揮管理的統籌兼顧作用。現狀中，由于許多高校的辦學理念和條件不同，管理者在管理工作中多是以一個協調者的身份，而忽略了自己統籌兼顧的作用。除此之外，管理者處理的問題的時候多習慣解決微觀問題，而不是從大局出發，把握宏觀角度來解決問題。在公共管理理論上來說，這個管理模式十分不利于高校的教育發展，管理者應該看到高校規模越來越大的大趨勢，合理地設計管理模式和管理方案，從整體上評估和審判，從而為高校的發展謀一條明路，而不是被現狀的管理弊端而限制了發展。

教師隊伍是發展的一線實行者，管理者應該著重引導教師多以長遠發展的角度來參與學生教育工作，而不是只看重眼前的教學任務和教學內容。對學生而言，僅僅的課堂知識和技能教育是遠遠不夠的，擁有長遠的發展觀才能讓學生清晰地看到自己的發展道路，從而謀劃發展。教師應該積極響應這個管理理論下的發展規劃，將高校的長遠發展延續到學生的長遠發展，從而實現真正地長遠發展，與此同時管理者應該做到督促教師落實新的發展理念，確保工作內容、工作目標以及工作方向于發展規劃相一致，真正地確保工作與學校教育改革步調一致。

（二）培養服務管理意識

高校是管理主導者而教師是管理對象，這樣的管理模式一直沿用至今。這種管理模式之下，高校一般采取強制性和制度性的方式對教師進行評測，其內容包括教學質量、教學方式等。但是這個模式有一個弊端就是高校作為管理者根據相關的規章制度對教師進行管理的時候，完全忽視了教師在教育活動中的主體地位，忽視了教師在教學活動中的引導作用，極大限度地限制了教師在工作中發揮自身潛能。但在公共管理理論下，我國高職院校是社會公共管理部門的主體，公共管理的客體為“顧客”，同時還把以人為中心的管理理念引入新公共管理中。與此同時還明確教育管理的主要內容及職責是服務教師，滿足教師在教學上的多樣化需求。在這個公共管理理論下，教師處于教育管理的主體地位，教師的教學需求和目的大程度地影響著教育管理過程。在真實的教育管理過程中，教師的需求和教師參與評價的權利是高職院校考慮的因素，這兩個因素的實現有助于提高教師的主觀能動性和積極性，從而促進教育管理質量的提升。

（三）落實教育管理職業化

在公共管理理論中，教育管理職業化有助于管理效率的提高，促進高校的發展。如何落實高職院校教育管理職業化是急需解決的問題。針對這個問題，接下來將提出以下幾個觀點：首先是教育管理層人員的職業化。在過去的管理模式中，管理層一般是教師在學術取得一定的成就，然后對學術結果進行評估并從中評選人員來任職高職院校的行政崗位來實行管理。在新公共管理理論體系下，高職院校的管理體系則是完全不同的方式，行政管理人員不再全是學術權威的人士，而是專業的行政管理人員，同時對行政管理員的管理能力，統籌能力、協調能力以及行動能力具有嚴格的要求。譬如英國諸多院校為提升教育管理質量及效率，統籌教育管理內容，設立公共事務管理部門負責高校資金募集與各項公共關系處理等工作。對此，國內的高職院校進行教育管理改革首先應該從管理人員選拔來源上進行改革，要看重管理人員的專業性，而不僅僅依靠學術上的成績。除此之外，還應該依據我國的發展特點，設計合適的教育管理人員培養方案，為提升我國高職院校教育管理的質量，從而提升我國教育管理的質量。其次是教育管理方式的職業化。單純依靠職業化的教育管理人員是不能滿足教育管理的需要，在公共管理理論中，對行政人員的管理還應該采取職業化的管理體系。比如設置一些選拔、考核以及績效等制度對行政工作人員進行管理，再或者依照社會上公共管理的模式來對行政人員進行職業化管理。通過這樣的管理方式職業化，不僅對教師能夠提供專業的管理服務，還能促進高職教育管理的發展。

（四）構建教育管理競爭機制

過往的行政部門多是一個壟斷的局面，嚴重阻礙了公共管理效率的提高。公共管理理論下，提倡構建一個具有競爭的部門，促動部門與部門之間，部門與社會之間等的競爭，從而促進部門的做事效率提高管理質量。高職院校進行教育管理改革的過程中應該積極在管理部門中引入一個競爭管理體制，同時降低學術要求提高管理能力要求的，促進更多擁有管理能力的教師或者人員進入管理體制發揮管理作用。此外,對學生管理的過程中也可以引入競爭體制，把過去以學業為主的競爭體制淡化，增加科研能力、文藝活動、部門社團活動等評價標準，多方面地綜合審核評價，從而選拔如優秀學生。競爭機制之外也設置一些獎勵機制，比如對科研或者文藝活動中有特別表現的教師和學生進行獎勵，從而鼓勵教師和學生積極參與競爭當中，在競爭當中提高自己的能力，同時也促進學校教育管理的發展。

總結

深化高職院校的管理改革有助于推動高校教育各模式下的教學體制，故此高職院校引進公共管理理論對推進高職院校管理改革有極大的作用，不僅如此，公共管理理論的管理觀念和管理形式有助于提高教學管理效率和教育質量，極大程度地推動我國職業教育改革的發展。