以優化人文環境推動開放性經濟發展的上高探索與實踐

黃麗華

（中共上高縣委黨校，江西 宜春 336000）

2019 年5 月，習總書記到江西視察，提出江西要努力在加快革命老區高質量發展上作示范，在推動中部地區崛起上勇爭先的要求，對做好中部地區崛起工作提出八點意見，第三點就是要優化營商環境。為深入貫徹落實習總書記視察江西重要講話精神，上高縣以持續深入開展“上高最大的優勢就是上高人”主題教育活動為抓手，以人文環境的優化為重點，把“上高人”作為品牌來經營和打造，持續發力，久久為功，堅定不移打造“四最”營商環境，在中部地區欠發達地區推動縣域經濟發展上進行探索和實踐。

一、具體做法

（一）提煉“上高人”的形象特質，豐富“上高人”品牌內涵

活動伊始，上高縣通過發放調查問卷、深入基層調研、召開座談會、大討論等形式，把“上高人”的形象特質提煉為“開明誠信”。并根據形象特質制定出具體的《上高人行為準則》，分為“開明開放，愛家守法，文明誠信，好學求新，敬業奉獻”五大部分，50 個小點具體闡述。2006 年，又結合社會主義榮辱觀內容，組織人員對《上高行為準則》進行修訂，將上高人精神特質提煉為“開明誠信務實創新”，將50 條內容簡化為更加朗朗上口，易記、易傳頌的8 句話。經縣委常委會討論通知后，以縣委、縣政府文件形式印發到全縣。

（二）組織開展系列宣傳活動，營造大氛圍

通過廣播、電視、網絡、宣傳欄、標語等宣傳媒介以及召開動員會、座談會等形式，學習和深刻領會“上高最大的優勢就是上高人”的豐富內涵和上高人“開明誠信”的精神特質。深入挖掘、報道代表上高開明誠信形象，在平凡崗位做出不平凡業績的先進典型。同時，舉辦“上高在我心中”主題演講比賽、“爭當開明誠信上高人”知識競賽、歌詠比賽、“新農村，新上高”文藝下鄉等一系列宣傳活動，使主題活動有聲勢、有力度、有影響，對內達到振奮精神、鼓舞士氣、凝聚人心的效果，對外達到提高上高知名度，增強上高吸引力的目的。

（三）組織開展群眾性創評活動，達到大參與

每兩年一次抽調上千名干部下沉到全縣每一個村（社區），入戶開展為期一個月的，以開明誠信為主線的群眾性創評活動，對照《上高人行為準則》的標準，先評選出“開明誠信上高人”、再從中選出10%的“優秀上高人”，最后從“優秀上高人”中評選出“十佳上高人”。

（四）隆重表彰先進，提高群眾參與積極性

為充分發揮典型的示范作用，上高縣通過舉辦主題頒獎晚會，在縣電視臺設置專欄，通過訪談、事跡專題片等形式，宣傳先進事跡，教育干部群眾。對于“十佳上高人”重大典型，上高縣在以縣委、縣政府兩辦的名義下發表彰決定和學習通知的同時，還推出了一系列的獎勵措施：獲“十佳上高人”榮譽稱號及提名獎的，每人獲得純金獎牌一塊；在原先沒有貸款的前提下，可憑相關證件在所在鄉鎮場（街道）農商銀行獲得一次10-20 萬元的授信貸款，并實行利率優惠；子女初升高考試放寬錄取條件，免收擇校費；“十佳上高人”的先進事跡載入縣志等。這些措施極大地提高了群眾的參與積極性，也在群眾中樹立了道德可貴、誠信有價的觀念[1]。

（五）不斷創新工作思路，拓展活動外延

為塑造形象、提升品位、增強效果，活動中還不斷對品牌外延進行拓展，精心設計制作了以“上高最大的優勢就是上高人”為主題的郵資封和明信片，利用電話、彩鈴這個信息平臺，統一制訂了以宣傳上高為重點內容的電話彩鈴；制作了《上高投資指南》《魅力上高》《臺商在上高》《和諧文化耀城鄉》等對外宣傳品；挑選整理編印了上高人自己創作的以贊美上高、歌唱上高為主題的《上高人之歌》手冊，制作了《上高人之歌》《上高有多美，我來告訴你》等CD、VCD歌碟光盤，舉辦了“紅歌唱響新上高”“祖國在我心中”電視歌手大獎賽等活動，凝聚人心，鼓舞斗志，增強了“上高人”的榮譽感和自豪感。從2004 年開始，以境內320 國道為軸，以沿途鄉鎮為點，精心打造“百里小康文化走廊”，繁榮地方特色文化，打造“文化上高”品牌。2012 年開始實施“上高人”品牌提升戰，對活動進行拓展和深化。

（六）樹立學習榜樣，引領良好社會風尚

加強社會主義核心價值體系建設，要充分發揮先進模范在全民教育中的榜樣作用，上高縣通過開展多層次典型評選活動，引領良好社會風尚。一是全縣性質的評選趨向常態化。長期開展“榜樣上高人”推薦、宣傳活動，通過電視專欄采訪報道“榜樣上高人”，營造良好的社會氛圍。二是部門先進典型評選多樣化。縣直各單位結合工作特點，開展“十佳崗位技術能手”“十佳愛民警察”“十佳人民教師”“十大愛心人物”等先進典型評選活動，通過模范帶動，優化服務質量，爭創一流業績。三是地方先進典型評選統一化。各鄉鎮場（街道）在農村、社區開展“五個好”評選活動（“好家庭”“好黨員”“好青年”“好媳婦”“好少年”），通過熱烈隆重的表彰，大張旗鼓的宣傳，培育良好的村風民風，助推社會主義新農村建設。四是“十佳上高人”評選固定化，每三年開展一次“十佳上高人”評選。

二、主要成效

（一）激活思想，濃厚“發展第一，環境優先”的氛圍

伴隨活動的開展，廣大干部群眾的思想被徹底激活起來，人們充分認識到創優發展環境的極端重要性，形成了“人人都是招商環境、個個都是環境窗口”的強烈共識。隨著環境的不斷優化，外地客商慕名紛至沓來，上高招商引資步入良性循環的軌道。臺灣旺旺集團、臺灣寶成集團、福建匹克集團及新光集團等一大批國內知名大企業紛紛落戶上高，上高縣連續多年被省委、省政府評為全省招商引資工作先進縣。

（二）打響人文品牌，激發學先進、趕先進的熱潮

把身邊的優秀上高人評選出來，用身邊的典型來影響帶動更多的人參與到活動中，是主題教育活動的著力點。一大批先進典型、先進人物不斷涌現出來，他們既是群眾的榜樣，更是一面旗幟、一根標桿。群眾從他們身上照出了自己的不足，量出了自身的差距。在活動中，全縣共涌現出好典型2000余人次。在榜樣的感召下，越來越多的人投身到爭當“開明誠信上高人”的行列中，一個大寫的“上高人”品牌在34 萬干部群眾中唱響[2]。

（三）弘揚正氣，鞭策后進，凈化社會風氣

主題教育活動的目的是教育人、引導人。在主題教育活動中，全縣社會風氣得到凈化，村風、民風空前好轉。過去被認為是“痼疾”的亂砍濫伐、打架斗毆等違法違紀現象銳減，以往“街頭巷尾麻將桌，老少爺們齊來搓”的不良陋習也大為減少。對照《上高人行為準則》，學法、用法、守法、護法成為廣大群眾的自覺行動。

（四）轉變工作作風，提高工作效能

開展“上高最大的優勢就是上高人”活動，黨員干部既是教育者，又是受教育者。千名縣鄉干部堅持吃住在基層，主動上百家門、知百家情、解百家憂、排百家難，贏得了群眾的廣泛贊譽。一些黨員干部在民主評議中，看到了自己以前不曾注意的缺點和不足，在調查摸底中，黨員干部深入到群眾中摸排出一些熱點難點問題，指定專人限時加以解決，贏得了民心。

三、幾點啟示

（一）緊扣發展主題，把握以人為本的時代脈搏

為開展好主題教育活動，無論是活動設想的提出，還是“上高人”形象特質的提煉以及活動具體內容的設定，上高縣做到了精心部署，科學統籌安排。如這次活動方案，有三個明顯的特征：一是體現以人為本的思想。主題教育活動的突破點放在提高人的全面素質，無論是《上高人行為準則》，還是對評為“優秀上高人”“十佳上高人”的獎勵政策以及對“落評戶”的幫扶教育措施上，處處體現人本意識。二是體現與時俱進的精神。主題教育活動在總結以往活動經驗的基礎上，突出時代性、現實性，既策應省、市開展的主題教育活動，又把握當前的縣情民意，體現與時俱進的精神。三是具有很強的操作性。整個活動內容不僅有群眾性大學習、大討論和主題鮮明的系列宣傳活動，還是以發展為主題，以文明誠信為主線的創評“開明誠信上高人”“優秀上高人”“十佳上高人”活動。而且整個主題教育活動程序步驟一環扣一環。如創評活動分宣傳發動、調查摸底、組織評議、總結驗收四個階段。每個階段都有具體的活動內容、標準和時間要求。

（二）充分發動和緊緊依靠群眾，調動群眾參與熱情

在主題教育活動中，上高縣把宣傳發動貫穿于活動的始終，群眾的參與積極性被廣泛調動起來。具體表現在四方面，一是廣泛宣傳發動，動員群眾參與。抓了會議宣傳，媒介宣傳，入戶宣傳，典型宣傳。二是組織群眾民主評議，引導群眾參與。目前已開展六屆“十佳上高人”評選活動，全縣共評出“優秀上高人”萬余戶，占參評戶的8.98%；評選出“開明誠信上高人”80000余戶，占參評戶的90.05%。三是落實獎勵措施，吸引群眾參與[3]。主題教育活動采取掛匾牌、實行信用貸款、事跡載入縣志、子女升學放寬錄取條件等獎勵優惠措施，在群眾中樹立了道德可貴、誠信有價的觀念，極大地提高了群眾的參與積極性。四是建立長效機制，激勵群眾參與。評選活動期間，建立動態管理機制，不以一評定終身，對有優良表現者，記錄在案，及時提升評選檔次，存在不良表現者則取消其評選稱號。

（三）加強組織領導，轉變工作作風

活動開展的好壞，關鍵在于組織領導。上高縣委、縣政府對主題教育活動非常重視，成立了由縣委常委都參加的縣主題教育活動領導小組，形成了主要領導親自抓，分管領導具體抓的工作格局。為抓好每年為期一個月的群眾性創評活動，縣委、縣政府召開由縣、鄉、村千名干部參加的動員大會，成立16 個創評工作團和171 個創評工作組深入基層開展創評活動。同時，為保證主題教育活動健康有序開展，縣里采取三項措施：一是加大活動的督促檢查力度。縣里成立6 支督察組，分別深入到各地檢查指導工作。縣各套班子領導也分別深入到所掛點片區進行指導。縣里定期召開主題教育活動工作調度會、現場會、階段性小結會，聽取匯報，部署工作。通過一環扣一環，解剖麻雀，點上突破，推動了整個活動向縱深開展。二是嚴把“三關”。嚴把宣傳發動關，通過各種方式，引導群眾參與到活動中，并及時掌握群眾的思想動態，收集群眾的意見建議。嚴把評議關，做到公平、公正、公開，使群眾在活動中受到教育。嚴把標準關，對“優秀上高人”“開明誠信上高人”評選做到不降標準、不降要求，堅持好中選優、寧缺勿濫的原則，把群眾公認、有代表性的上高人評選出來。三是狠抓工作作風建設。活動伊始，縣委、縣政府就制訂嚴格的工作紀律，要求工作組成員從自己做起，端正工作作風，努力塑造“開明誠信上高人”形象。