以林長制構建林業生態發展長效機制

成方志

（桓仁滿族自治縣自然資源局，遼寧 本溪 117200）

首先，森林長度系統是指一個系統中，黨和政府各級政府領導人負責轄區森林和林木資源為了不掛起關鍵的預防和管理森林資源在其管轄范圍內。開展穩定的保護和擴大森林資源，并監督和指導各級森林長度系統的實現。市林長、副林長負責貫徹落實中央、省委、省政府關于本行政區域內生態文明建設的決策部署，組織協調森林資源保護與開發的實際問題。在縣級森林領導工作中，更注重及時查處破壞森林違法行為，協調縣民內部矛盾。鄉鎮一級重點研究了護林員的組織來源管理和工作組織；村級森林首長更注重及時報告發現的問題。

一、概述

所謂林長制的實質是按照區域(行政區域或自然區域)或責任范圍(行業范圍)來確定和實施森林資源管理的責任。按照行政區域劃分，本行政區域的行政主管人員一般為本行政區域的森林資源管理負責人(森林負責人)；按照行業責任范圍，行業管理負責人應當是行業管理范圍內的森林資源管理負責人(森林負責人)。我們應該認真落實的指導精神“保護好山水，建設綠色江淮美麗家”指出，總書記習近平訪企業縣，堅決建立綠色發展的理念，“清水和青山是金銀山”。以推進林長制度為抓手，落實以黨政領導為核心、區域內有關單位和部門為核心的責任制，強化責任。確立以森林保護為核心、以優質產品為主線的生態發展理念，實現林業綠色化、高效化。

林長制改革要緊緊圍繞森林長度這一主題，緊緊抓住森林長度這一重點，牢牢把握林長制的目標，才能穩步推進。要緊緊抓住“綠色保護”這一主體作用，嚴格執行生態保護紅線，抓好中央環境督查報送的問題整改工作，健全森林防災減災體系，加強生態治理。要抓住“綠色提升”的重要途徑，把林業“綠色提升與效率提升”的作用緊密結合起來，實現“綠色”與“綠色”的目標，改善人居環境質量。要聚焦綠色發展的生態福利，深化林業供給側結構性改革，推動林業一二三產業融合發展，推進林業精準扶貧和生態扶貧，提高林業綜合效益。我們應該關注綠色發展的源動力，深化國有林場改革集體林權制度，擴大林業貸款規模和交易，促進林業適當縮放操作，提高林業的效率，增加農民收入，提高林業改革的紅利。

二、林長制的基本構架

解決長期存在的林業生態發展“制度不健全，制度不嚴格，法治并不嚴格，執行不到位，不能懲罰”問題，完全實現五級長林體制改革，增加制度供給，提高支持系統，加強制度的執行，建立了密切相關的主題“森林”“長”鍵，盯住他們堅持“系統”，撞擊，放置“治國理政”，“嚴格制度，理順權力，藍綠色，有權有責，責任有責要追究，確保黨中央關于生態文明建設的決策部署落地生根”。按照要求“一個山，一個坡，一個森林，一個花園，一個地區和一個地區”都是在專屬的委員和負責任的人，在城市森林領導人的四層，縣和村莊應當劃分責任區域，設立董事會的責任。實現基層護林員和森林警察警務責任區有效對接，緊密編織森林資源防護網，做到“管山、護樹、責人”。

制度的生命力在于它的實施，關鍵在于它的真正把握，而嚴格控制則是關鍵。我們已經推出了一系列改革措施和相關制度，我們需要和中央政府的環境保護檢查員一起實施。行政村是全國森林資源保護管理最小單位，也是五級森林首長職責分工最完整、最小的單位。在山頂地塊上執行責任，確保每一片林地和每一棵樹都得到有效監督和保護。通過重復周期從上到下，從底部到頂部，森林系統有機結合的頂級設計長度和基層創新，建立了各自的專業分工和合作的利益相關者的責任，并激活“五綠色”創新發展的規則和系統。

三、實施林長制的創新措施

（一）科學“吃山”

在桓仁縣，由于近年來大量的外來務工人員，自實行林權制度以來，消除“荒林”隱患一直與林業產業的發展相結合。由此可見，結合所負責區域的特殊實際情況，可以將林業、漁業、農業等類別納入森林長度制實施項目，科學地“吃山”。

（二）政策激勵，促進群眾參與

只有堅持以人民為中心的發展理念，改革發展成果才能惠及更多人民。習近平指出，改革的目標是改善民生，刺激他們的積極性，給他們一個獲得的感覺。森林長度制的實施是一項創新性的任務。為了充分生根和取得實際成果，必須高度重視培訓和宣傳，這樣的人是眾所周知的，參與者森林長度系統可以保護森林資源法律和理性的，以刺激他們的熱情和參與改革的熱情。

結語

為深化林長制改革，國家將加大對林長制改革的投入，將所需資金納入財政預算，并根據實際情況實行補償制度。將林長制度改革納入村級(社區)和有關部門年度綜合考核，并與績效考核掛鉤。“森林長制”不是一項階段性的工作，而是一項長期的工作。因此，應該詳細的量化目標和任務，分解和實施，按照要求，促進了“項目，計劃和負責任的人”，以確保“森林生長在一邊，生態保護另一方面，和人們豐富的另一邊”。