中國高等教育管理體系的研究

楊藜熳

（重慶工業職業技術學院，重慶 401120）

高等教育的發展歷程就是在不斷探索新的辦學理念和管理體制的過程，不斷學習 先進國家的優秀高等教育學校的管理模式，逐漸走出了一條適合中國發展的中國特色社會主義辦學模式。

一、中國高等教育發展歷程

對我國高等教育的變革路徑可以看到，我國高等教育一直在沿著“放權”這一“去行政化”的路線進行的；而同時發展也是高等教育所必需的主題。

在計劃經濟時代，我國高等教育基本完全照搬蘇聯模式，以“藍本”構建社會主義高等教育的框架，在這一階段，高等教育的行政關系被明確按照中央集權的模式進行管理，從中央到地方，有規律、分步驟、有計劃的將全國各地的高等學校歸為教育部直接領導。在這一階段，我國高等教育是完全附屬于“權力”的，由行政化的模式進行管理。

第二個階段開始于1952 年的“院系大調整”，在這階段中，將高等教育主要分成了專業化單科性院校，也就是說各個高等院校都是偏重于某一門科目，而不是現在的綜合性全面發展。

第三階段伴隨著改革開放而開展起來，這個階段為我國新世紀的高等教育奠定了堅實的基礎，也是在這個階段我國的高等教育發生了深刻的變革。在這一階段大規模的對高等院校進行了合并，大量綜合性院校由于合并而出現，改變了之前單一的公有制高等院校，民辦高校迅猛發展，成為我國高等教育發展中另一個高峰。

進入二十一世紀，我國高等教育的發展變得越來越科學化和多樣化。不僅鼓勵高等教育在黨的領導下積極發展、勇于探索，并且還在不斷的改革中去除“行政化”所帶來的弊端。放權和發展是當前高等教育的主題。

二、我國高等教育發展的經驗

（一）高等教育管理體制的轉型。當前我國高等教育管理體制以教育部和省級人民政府組成的兩級管理體系。部分院校由教育部直接關系，大部分院校由本省人民政府進行管理。這樣的管理模式符合當前的社會潮流，減少行政管理當中繁雜的程序，實現對高等教育教書育人、科研創新的本質要求。同時允許民辦教育進入高等教育辦學行列當中，填補了公辦教育的空白，為區域經濟發展、人才培養提供了民間資本的支持，并且民辦教育的出現也使高等教育里面的競爭性加強，促使公辦、民辦教育都把重點放在教學質量和社會口碑之中，有利于提升我國高等教育的質量。

（二）高等教育地域布局的改變。高等教育布局最開始是以大區來設置的，高等教育的分布很不平均，在不同省市之間具有較大的差距。1998 年國務院機構調整時，將部分高校下放到地方，在高等教育改革中，高等院校向中小城市延伸，并不斷成立分校、獨立學院等。這樣的合理化布局使高校在經濟發展的浪潮中，不斷為地方政府提供人才和理論，而地方政府也在政策上對高等院校不斷提供扶持，兩者相輔相成，把“產學研”結合的更加深入，使得經濟發展和高等教育協同發展。

三、高等教育發展中的缺陷

在我國幾十年的教育改革中，也存在著需要的問題還沒有解決。需要一代一代的教育專家對問題進行在研究和在深入。

（一）改革對象較為模糊。在我國高等教育辦學當中，政府和學校兩者之間的關系是怎樣的一直存在著爭議。一般而言認為政府是高等教育的管理者，而高校則是辦學者，而在這其中，高校一般都是公有制，所以政府有權利也有義務對高等教育進行管理，但是由于專業性的壁壘和限制，在具體的管理中往往不能一陣見血的指出問題并進行改革，而高等教育機構自身雖然對專業知識具有極強的了解，但是不能越過政府直接對高校進行管理。因為無法確定誰才是真正的“管理者”，這樣的矛盾才導致我國高等教育的改革一直不徹底。

（二）改革路徑不夠明確。任何改革都需要清楚明晰的步驟，尤其是高等教育改革這種影響中國今后數代青年人的改革，更是需呀十分明確的目標和步驟，才能保證改革的貫徹落實。但是在我國現階段的高等教育改革中，對于具體的步驟缺乏明確的規劃，到哪一個階段，達到什么樣的目標還沒有明確而統一的規劃。

四、高等教育改革對策

第一，改革對象具體化。各級教育主管機構要對改革的內容有明確的規定和指示，使高等教育的實踐機構能夠清楚明確的了解。在這其中，首先是要對教育主管部門進行改革，完善教育部門的機構設置和組織架構，明確規定教育管理部門能夠做那些事，不能做那些事，將高等教育管理職能進行收緊。

第二，改革路徑明確化。教育主管機構要對高等教育的改革提出明確的步驟和清晰的目標。通過出臺文件、開辦會議等方式對高等教育的改革提出分步走的戰略。使高校能夠順應政策要求按照步驟進行高等教育改革。

五、結語

高等教育改革不是一蹴而就就可以完成的，同時也不是簡單地放權就可以發展的。高等教育管理體制的改革，需要在完善高校辦學自主權的前提下，轉變政府管理職能，實現高校在黨和政府領導下的自由發展。