扎實開展全國農業種質資源普查

黨中央、國務院高度重視農業種質資源保護和種業工作。2021年中央一號文件作出了具體部署。為組織做好全國農業種質資源普查工作，胡春華副總理多次提出明確要求，要把種質資源普查作為打好種業翻身仗的基礎性工作，先抓起來、動起來。農業農村部認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神，落實全國農業種質資源普查電視電話會議部署，研究制定了《全國農業種質資源普查總體方案》及農作物、畜禽和水產種質資源普查三個實施方案，切實抓緊抓好農業種質資源普查工作，夯實種業發展的種質資源基礎，確保打好種業翻身仗實現良好開局。

這次農業種質資源普查是新中國成立以來規模最大、覆蓋面最廣的一次全國性大行動。此前，農作物已開展過兩次全國性種質資源征集活動，第三次全國農作物種質資源普查于2015年開始，至今仍在進行。畜禽也開展過兩次調查，最近一次距今已過去十多年，資源狀況發生了很大變化，青藏高原地區還有很多空白。水產還沒有開展過全國性普查。這次普查計劃用3年時間，全面摸清農作物、畜禽和水產種質資源家底，搶救性保護一批珍稀、瀕危資源，做到應收盡收、應保盡保。這次普查的主要任務是，以縣為單位開展面上普查，省里對重點地區、重點資源進行系統調查，完成資源收集鑒定和入庫保存，開展資源登記應用，發布全國農業種質資源狀況報告。

一、科學謀劃、扎實推進，解決好“怎么干、干得好”的問題

農業種質資源普查專業性、技術性強，農作物、畜禽、水產種質資源差別大，做好資源普查工作必須尊重科學、尊重規律，全面系統謀劃，精準有效推進。一是科學制定方案。各省（區、市）要根據農業農村部印發的總體方案和農作物、畜禽、水產

三個實施方案，充分考慮本地農業種質資源分布狀況，抓緊研究制定省級資源普查方案，明確目標任務、措施要求、時間進度和責任分工，統一技術路線、普查方法和標準規范，做到全國步調基本一致、結果準確可信。二是強化技術培訓。這次普查涉及環節多、技術要求高，專業支撐一定要跟上。農業農村部已編制了相關技術規范和培訓教材，近期將組織開展省級業務骨干師資培訓。各地要針對不同物種、在不同層級組織開展業務技術培訓，省級重點培訓一批技術指導人員，組織市縣培養一批普查業務骨干，提高普查人員業務能力。三是加強調度指導。各地要建立工作調度推進機制，實時跟蹤普查進展，督促加快工作進度。抓好過程指導，及時幫助解決技術業務等問題，確保普查操作規范、數據精準。按照總體進度，倒排工期，壓茬推進，2021年全部完成面上普查，2022年基本完成重點調查，2023年做好資源入庫、數據上傳。農業農村部將加強業務指導和工作調度，對工作推進不力、普查進度慢、工作質量差的予以通報。

二、組建隊伍、配強力量，解決好“誰來干、干什么”的問題

這次普查涉及范圍廣、時間長，任務十分繁重，要選優配強人員力量，組建起一支結構合理、上下協同、人員精干、運轉高效的普查隊伍。在國家層面，農業農村部分別設立農作物、畜禽、水產種質資源普查工作辦公室，成立了相應的技術專家組，負責全國種質資源普查工作的推進落實、業務指導和技術服務。在省級層面，依托相應的技術支撐單位，成立省級資源普查工作辦公室和技術專家組，選派業務過硬、作風扎實、有資源普查經驗的技術骨干組建工作組，分別負責農作物、畜禽、水產資源普查的具體組織實施，開展好資源鑒定評估和搶救性保護。在市縣層面，要充分發揮種子、農技、畜牧、水產等專業機構的技術優勢，抽調精兵強將，組建資源普查工作隊，扎實推進基層宣傳動員、資源摸排收集、數據采集上報等各項工作。

三、統籌協調、查保銜接，解決好“查得清、保得住”的問題

堅持普查和保護兩手抓、同推進，邊普查、邊收集、邊保護，做到普查全覆蓋、保護無遺漏。一是扭住關鍵摸家底。抓好面上普查和重點調查這兩個關鍵環節。分類推進面上普查，農作物重點是尚未完成的707個農業縣普查，一些地方還要兼顧到熱帶作物、食用菌等種質資源；畜禽重點是查清地方品種、培育品種、引入品種的數量和分布；水產重點是摸清養殖場戶的原種、培育種和引進種。統籌抓好重點調查，加大對資源富集地區和青藏高原調查力度，農作物重點是完成剩余388個資源富集縣，畜禽水產重點要科學評估品種特征特性、稀有程度和瀕危等級。二是協調推進強保護。普查過程中，種質資源保護必須同步抓起來。突出重點資源保護，加強珍貴、稀有、瀕危、特有資源的搶救性收集。對新發現的資源，抓緊鑒定并采取相應的保護措施，將評估鑒定后的資源納入國家資源庫圃、保種場區，實施有效保護，防止資源得而復失。三是著眼長遠促利用。種質資源最大的價值在于動起來、用起來。大力開展資源登記和精準鑒定，查明資源遺傳多樣性及其可利用性，努力將資源優勢轉化為種業優勢，服務于種業科技自主創新。完善種質資源信息公開和共享交流機制，探索種質資源賦權制度，鼓勵支持企業在資源鑒定挖掘、開發利用中發揮主導作用，讓種質庫的“死”資源變成育種創新的“活”材料。

四、精心組織、強化保障，解決好“經費缺、手段弱”的問題

各地要深刻認識資源普查工作的重大意義，將其作為打好種業翻身仗的第一仗，擺在突出位置，緊盯目標要求，確保首戰告捷。一是加強組織領導。種質資源保護利用，需要中央和地方齊抓共管，務必落實好省級主管部門的管理責任、市縣政府的屬地責任和保護單位的主體責任。農業農村部已成立農業種質資源普查工作領導小組，各省份要抓緊組建普查工作領導小組，統一動員部署，統籌推進資源普查重點工作、重要任務，積極推動將其納入政府績效考核范圍。各級農業農村部門要主動入位，擔當作為，確保各項任務扎實推進，形成密切配合、協同推進的工作格局。二是保障普查經費。2021年在財政預算大幅壓縮的情況下，中央財政專門安排經費，支持開展資源普查和保護利用。各地農業農村部門要加強與發展改革、財政等部門協調溝通，積極爭取地方財政支持，保障普查工作開展。同時，要提高資金使用效率，把錢花在刀刃上。三是強化手段裝備。資源普查是必須跋山涉水、雨淋日曬的一場硬仗，沒有好裝備就打不好仗。各地要為資源普查鑒定、搶救收集和技術培訓等工作，提供必要的交通車輛、設施設備、安全防護等條件保障。建好農業種質資源大數據平臺，充分利用信息化和智能化技術裝備，提高資源普查效率。四是搞好宣傳引導。加強普查宣傳和政策解讀，提升社會公眾和市場主體支持參與資源普查保護的積極性主動性。深入挖掘普查工作先進人物、典型事跡，發揮媒體作用，講好資源故事，為資源普查工作營造良好氛圍。