以健康城市為導向的廣州老舊城區空間改造策略研究

馮 聰，陳敏怡

（廣州市天作建筑規劃設計有限公司，廣東 廣州 510623）

1 健康城市的定義

“健康城市”最早于1984年舉辦的“2000年健康多倫多”會議中被提出。會議指出“健康的城市應該使城市居民享受與自然的環境、和諧的社區相適應的生活方式”。1994年世界衛生組織（WHO）對“健康城市”提出具體定義：“健康城市是一個可持續創造、發展自然和社會環境、擴大社會資源，讓居民在享受生命和充分發揮潛能方面能夠互相支持的城市”。

2 國外健康城市研究進展

國外對健康城市規劃設計的研究起步較早，20世紀80年代末歐美國家開始以試點城市的方式開展健康城市項目。同時為完善其規劃體系，澳大利亞、加拿大、英國等國家和機構陸續出臺對健康城市規劃設計標準及評估的指導性文件，如表1所示。目前健康城市規劃尚沒有統一的指標體系或規范，各國或地區依據實際情況，制定符合本國和本地區發展的規劃標準。

表1 相關國家或機構制定的健康城市相關標準及規劃

3 我國健康城市發展現狀

20世紀90年代中后期，我國開始健康城市的規劃研究。1996年我國開展與世界衛生組織“健康城市”合作試點，目前我國已有35個城市和地區加入WHO健康城市聯盟。

2016年國家頒布《“健康中國2030”規劃綱要》提出“把健康融入城鄉規劃、建設、治理的全過程”，“健康中國”成為國家重大發展戰略之一；2021年發布《全民健身計劃（2021—2025年）》，提出完善全民健身公共服務體系，促進全民健身。積極健康的建成環境有助于提高人民健身熱情，促進居民身心健康。北京、廣州等城市也陸續出臺健康城市行動計劃。但目前我國健康城市規劃發展仍處在初步階段，現有指標體系主要停留在公共衛生領域，如表2所示，對于城市建成環境的關注度較低，與城市空間的關聯性也不夠。

表2 我國健康城市相關評價標準和規劃指引

4 健康城市與空間規劃的關系

空間規劃直接影響城市的建成環境，從而影響社會與社區環境，而人的物理行為和心理健康又被建成環境所影響，因而空間規劃對健康城市的影響主要體現在個人生理健康、心理健康和社會健康3個方面。

空間規劃可以“通過塑造城市環境影響個人生活方式的選擇，從而導致不同的健康結果；通過社區和重要設施布局影響人群所處的社會與社區網絡，從而影響人群的健康”，環境和健康結果的理論模型如圖1所示；城市規劃可從2個路徑促進健康城市發展：①可通過合理的空間規劃消除和減少具有潛在致病風險的環境要素；②通過積極的空間塑造推動健康的生活方式。

圖1 環境和健康結果的理論模型

5 廣州老舊城區空間特點及存在的問題

5.1 承載城市歷史，生活豐富便利

廣州是國家第一批歷史文化名城，擁有2 000多年歷史文化底蘊，也是廣府文化的發源地。老城區保留了眾多傳統建筑和商業，是嶺南建筑、紅色文化、老字號的集中地，體現了廣州城市發展的歷史格局。老城區的傳統建筑及街巷肌理具有廣府文化特色辨識度，承載豐富的民俗文化風情，如圖2所示。

圖2 廣州老城區傳統建筑

廣州老舊城區多以開放型社區為主，鄰里街坊之間互動豐富，社區氛圍和諧。區域內居住、商鋪及其他生活服務功能混合布局，大多步行可達，能滿足居民基本的日常生活需求，生活便利。

隨著城市化進程加快和新片區建設擠壓，老舊城區環境質量日趨下降，對居民健康產生一定影響，在疫情防控常態化的當下，建成空間質量對居民健康的影響更顯著。在功能布局方面，居住用建筑與餐飲設施、道路交通等易產生煙塵、噪聲的設施混雜布局，加上綠化缺乏使區域滯塵降噪效果減弱，無法有效隔離污染，易引發呼吸道疾病、降低睡眠質量等問題；在空間形態方面，過于緊湊狹窄的生活環境會導致居民產生負面心理壓力，從而影響居民健康。密度過大、通風采光不足的生活環境會加速病毒傳播，對居民的身心健康產生危害；在公共空間及服務方面，低質量的公共空間和綠化景觀對居民的心理健康有負面影響，包括增加精神壓力、降低歸屬感及戶外活動意愿等。

5.2 空間狹窄，公共活動及綠化空間不足

廣州老舊城區以低層建筑為主，整體呈現建筑密度高、要素聚集度高、人口密度大、綠化質量低的特征。老舊城區內居住與零售、餐飲等功能分布多為自發形成，未經過系統規劃，部分地方存在違建臨建，導致整體空間狹窄，公共空間和逃生避難空間被侵占。

由于在建設初期缺乏系統的綠地規劃，老舊城區綠化空間較少。同時，街旁綠地植被種類和顏色單一，部分為居民自發種植，景觀效果較弱。公共配套設施不完善，休憩設施、健身活動設施等較為欠缺，導致公共空間質量不高，使用率較低。

5.3 建筑密度高，采光通風條件差

廣州老舊城區的建筑大多建于1960—1990年，使用時間久，破損、老化等現象明顯，抵御災害能力較差，安全隱患多。此外，由于城鎮化加速，外來人口增加，老舊城區的原居民紛紛加建房屋以租售形式獲利，導致建筑過度密集、街巷擁擠，形成通風和采光條件較差的“握手樓”，如圖3所示。

圖3 建筑密集擁擠，架空線路混亂

5.4 人車混行，交通設施不足

老舊城區內道路多以單向車道和步行街巷為主，可通車道路寬度通常為7m。因道路相對狹窄，老舊城區內人車混行，缺乏系統的綠道及非機動車道，居民出行安全存在隱患。建筑物與機動車道之間沒有緩沖帶，對居住環境產生揚塵和噪聲污染。交通設施如停車位缺乏、公交站點分布不均、路面不平等問題，導致居民出行不便。近年共享自行車的盛行使老舊城區非機動車停車位不足現象凸顯，也加劇了內部道路通行不暢。

5.5 公共設施系統不完善

老舊城區內部生活服務設施多為自發性或盈利性的小型服務場所，缺乏整體規劃，存在功能欠缺（如老年服務、幼兒服務等）、設置分散、布局混亂、空間不足等問題。基礎設施亦存在不完善、不完備和缺乏管理的情況，包括垃圾收集設施、排水設施等，對居住環境產生負面影響。

6 以健康城市為導向的空間改造策略研究

為實現健康城市目標，減少老舊城區生活環境中的健康隱患，提升居民健康水平，同時考慮充分保留老舊城區街巷肌理、環境特色和歷史記憶，提出以下老舊城區空間改造策略。

6.1 營造健康環境

1）健康的道路系統 加強對老舊城區道路系統的梳理，對有條件的地區進行道路拓寬改造，設置非機動車道及人行道，減少人車混行；對于無法進行道路拓寬的地區，通過設置單行道或機動車禁入區域的方式實現人車分流。劃定集中停車區域，減少路邊停車對道路空間的擠占。對破損路面進行修繕和平整化改造，減少安全隱患，創造步行友好街區。

2）健康的綠化環境 老舊城區建筑密集，可供綠化的空間越來越少，可采取見縫插綠、立體綠化等方式，增加植被種植的同時可豐富植被層次，有效改善小環境溫濕度及空氣質量。對現狀已有的綠地空間進行景觀改造，豐富植被種類，增加灌木、草本等低層植被的種植，豐富綠地景觀效果，強化生態功能。

3）健康的建筑 對老舊城區建筑的改造應在保留建筑風貌的前提下，通過局部拆建、保留修繕等方式改善居住條件。如通過拆除高空私搭亂建、整理架空線路等方式減少安全隱患，同時可減少遮擋，提升自然采光效果；通過建筑立面改造，增加墻體隔熱材料等，加強建筑自身保溫隔熱性能，更多地利用自然通風代替空調，提升居民健康水平。

4）健康的基礎設施，提升基礎設施服務水平 廣州夏季雨量大、暴雨多，通過規劃灰綠結合的雨污分流系統，暴雨期間部分雨水可通過綠地、透水鋪裝等下滲至土壤中，超量雨水排入市政管網，可有效減少暴雨期間街道積水，提升環境健康性；強化垃圾分類，集中定點收集，提升環境衛生度，減少害蟲及細菌滋生，降低疾病傳播；完善消防設施，降低火災隱患及可能造成的損失；提高夜間照明覆蓋度，創造安全、健康的環境。

6.2 促進健康活動

1）開放空間促進戶外活動 老舊城區用地緊張，建筑密集，開放空間較少。對現狀已建成的公園、廣場等進行優化改造，增設休憩設施、健身設施，強化無障礙設計，打造全齡友好的戶外活動空間。在缺乏開放空間的片區，可通過“抽疏”的方式，如拆除危房或違建建筑，增加社區公園、小廣場等開放空間，也可利用邊角地建設口袋公園，促進居民進行戶外健身和體育活動。

2）慢行友好促進健康出行 提升老舊城區公共交通覆蓋度，設置步行可達的站點；在道路狹窄的片區，可通過小型社區巴士或電瓶車進行接駁。優化共享單車布點，劃定停放區域，減少亂停亂放對道路空間的侵占，提升服務便利性。打造慢行友好環境，促進居民選擇步行、騎車和公共交通的出行方式，增加體力活動，提升健康水平。

3）趣味設計培養健康習慣 優化樓梯設計，促進樓梯使用，如將樓梯設置在良好的位置，提升樓梯的景觀性和趣味性，使其具有吸引力，從而減少電梯的使用，增加體力活動的機會，提升居民健康度；結合道路和開放空間，通過地面、墻面彩繪等方式設置健身引導標識，提升居民健康意識，培養戶外活動和健身習慣。

6.3 加強健康保障

1）醫療衛生服務保障 優化醫療設施布局，尤其是提高社區醫療衛生服務的覆蓋度和服務水平，推廣家庭醫生服務；做好居民的健康監測管理，尤其是老年人、兒童及其他患有慢性疾病或行動不便的居民，提高居民日常的健康管理和慢性病防治，降低疾病發生的概率；在當前疫情防控常態化時期，全面覆蓋的醫療衛生服務設施在疫情監測、社區防控、降低傳播等方面也將起到重要作用。

2）健康宣傳教育保障 普及健康知識，加強健康生活方式宣傳，宣傳合理膳食、科學運動、戒煙限酒等健康生活理念，培養健康生活習慣，提高健康生活意識；針對不同人群特點進行針對性的健康教育，可通過社區宣傳欄、互聯網媒體平臺等加強居民健康知識普及。

7 結語

廣州老舊城區存在較多環境問題，基于健康城市發展的視角，亟需對其進行優化改造，打造健康積極的生活空間。2016年，廣州市政府出臺《廣州市城市更新辦法》，啟動了新一輪的城市更新工作。未來在全面改造和微改造的城市更新方式中，規劃設計工作者應將健康城市作為規劃目標之一，從營造健康環境、促進健康活動、加強健康保障3個方面入手，開展老舊城區城市更新工作，營造更健康的空間，提升居民整體健康水平，實現健康廣州、健康中國的目標。