“一帶一路”視閾下產教融合創新國際化人才培養論析

摘 要： 從2013年我國發起“一帶一路”全球性倡議到黨的十九大報告明確提出“實現高等教育內涵式發展”，“一帶一路”建設已推進八年。近幾年國家對人才培養、產教融合等發布一系列重要指導文件，高等教育領域創新國際化人才培養問題受到前所未有的關注。文章界定了基于“一帶一路”視角的國際化人才內涵，在此基礎上揭示了產教融合創新國際化人才培養缺乏行之有效的合理方案、培養資源沒有高效整合、專業課程體系劃分太細、師生國際化水平徘徊不前等現狀及問題。最后基于“一帶一路”產教融合視閾從政府部門、產業企業和高等院校三個方面提出國家應快速建立有關行業主管部門協調配合的工作機制;應支持引導企業作為人才培養主體之一深度參與高等教育教學創新;高校要完善類型結構、優化區域結構、提升學科結構和深化國際結構。

關鍵詞： “一帶一路”; 產教融合; 創新; 國際化人才培養

中圖分類號： G645;C961 文獻標識碼： A DOI： 10.3963/j.issn.1671-6477.2021.05.016

2013年中國發起全球性“一帶一路”倡議，隨后出臺《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》），明確指出：推動沿線各國在不同文明文化背景下的融通互鑒，實現同步發展與繁榮。國之交在于民相親，民心相通作為“一帶一路”五通之一，是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通的社會根基和最高追求。深化各領域合作，需要與沿線各國人民增進了解和友誼，“一帶一路”倡議框架內各項內容的深層次推進，都需要國際化人才隊伍來逐一實施。在成立亞洲基礎設施投資銀行、將推進“一帶一路”建設正式寫入黨章之后，國家層面又相繼組織了博鰲亞洲論壇、上海合作組織青島峰會、中非合作論壇北京峰會等活動，積極搭建“一帶一路”沿線國家團結合作的平臺。

2017年以習近平同志為核心的黨中央強調高校肩負人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作的重要使命。同年，國務院《關于深化產教融合的若干意見》明確了產教融合方針的重要地位，將其作為新時期高等教育內涵式發展、加強培養創新型人才的國家策略，是深化教育綜合改革進程中對教育機制作出的重要安排。黨的十九大報告提出“實現高等教育內涵式發展”，這是新時代黨和國家制定的高等教育發展政策核心，也是改革開放42年來我國高等教育發展政策演變的必然選擇。在“一帶一路”倡議作為國家頂層發展戰略日益彰顯其劃時代意義時，本文探討高等教育響應國家發展號召，圍繞高校“立德樹人”的根本任務，結合產教融合提出創新國際化人才培養這一思路，并給出相應的對策建議。

一、 基于“一帶一路”視角的國際化人才內涵

高等教育國際化與社會發展有著密切關聯，教育是“外交政策的第四個層面”，國內政策支持有助于加快高等教育國際化發展進程[1]。2016年7月，教育部出臺《推進共建“一帶一路”教育行動》，2017年5月，“絲綢之路”中國政府獎學金納入首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。2019年在我國學習的“一帶一路”沿線國家留學生占來華留學生比達54.1%。同年，中國與俄羅斯雙向留學交流人員規模突破10萬人，提前一年實現兩國元首確定的目標。我國與國（境）外高等教育學歷學位互認協議已累計覆蓋54個國家和地區[2]。教育國際化促進社會外交進步以及經濟發展，也受到外部的全球化、競爭和科技等因素以及大學內部組織和文化等因素的影響[3]。改革開放至今，我國創新效益不明顯的掣肘就是人才不足尤其是國際高水準人才嚴重匱乏的問題。當今世界政治經濟格局日新月異，“一帶一路”倡議的提出和實施順應了國際國內形勢的新變化和新要求。“一帶一路”建設要優先加大對人才的投入，切實做好培養國際化人才和使用國際化人才的工作，才能有效提高我國軟實力。

從國際上看，21世紀以來，發達國家將培養國際化人才視為提高國際競爭力的重要途徑。2000年《美國教育目標法》提倡“采取獨特的教學方法，使每個學生都能個性化定制獲取知識，努力提高其國際化意識和全球觀念”。澳大利亞則通過提供豐富的國際性課程，使學生全面了解國際政治、經濟、文化、歷史等，并加大國際比較和跨文化類課程的比例等。日本《國際化人才培養戰略》認為國際化人才基本素養包含對海外文化的理解能力，以及語言能力、溝通能力、主體性、積極性、挑戰性、協調性、責任感和使命感等[4]。歐盟理事會2015年將“一帶一路”稱為中國自1978年以來的“第二次開放”[5];博鰲亞洲論壇期間，馬來西亞交通部長廖中萊演講時認為，“‘一帶一路’建設成功的關鍵在于人才，青年群體創新性思維成為‘一帶一路’建設的重要優勢”。“一帶一路”發展規劃對培育全球經濟新增長點、更好實現全球經濟強勁可持續增長具有承前啟后的意義，其穩步推進需要各類復合型高端國際化人才的支撐，高校在人才培養中具有不可替代的重要作用。

從我國來看，中國學者對國際化人才的探討始于我國加入WTO后，隨著“一帶一路”倡議的實施，國際化人才的短板與缺口促使社會各界重新思考國際化人才的培養問題。中國進出口銀行原董事長李若谷在“三亞·財經國際論壇”談到中國企業進行海外投資面臨的困境時，認為一個重要挑戰就是人才挑戰。只有掌握當地語言、對國際慣例了如指掌的國際化人才隊伍，才能勝任成功“走出去”的發展任務[6]。中國工商銀行原副行長張紅力認為“一帶一路”建設推進過程中，我國的優勢與不足都顯而易見，“五個不足”排在首位的即為人才不足。兼具專業知識和國際教育背景的高端人才極為稀缺，既讓金融杠桿破解建設難題時面臨處處掣肘的境況，也影響“一帶一路”輻射增效的客觀需要[7]。“一帶一路”倡議的實施迫切需要高校解決教育模式同質化問題，加快和擴大教育對外開放，學習和引進世界優質教育資源，培養復合型滿足“一帶一路”建設要求的國際化優質人才。

上述國際國內形勢，促使我國教育發展規劃部門和高校在借鑒發達國家國際化人才培養經驗的基礎上，認真思索滿足哪些綜合素質的人才才能符合國際化人才的標準。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出，“牢固確立人才培養在高校工作中的中心地位，創立高校與行業、企業等聯合培養人才的新機制”，還要“借鑒國際上先進的教育理念和教育經驗，適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”。《愿景與行動》指出，中國的發展與沿線各國的發展相輔相成，雙邊及多邊人才交往與合作是民心相通的重要內容。古代聞名的絲綢之路將在新時代煥發出新的生機，“一帶一路”視閾下國際化人才內涵也逐漸明確為掌握扎實理論基礎和專業知識，具有創新能力、批判性思維能力、復雜決策能力、團體管理能力、溝通能力，通曉國際規則，參與國際競爭，在促進“一帶一路”政策互通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通中作出貢獻的優秀人才。

國內“雙一流”大學紛紛響應國家對“一帶一路”優秀人才培養的要求與期待，北京大學總體目標是“為國家和民族培養具有國際視野、在各行業起引領作用、具有創新精神和實踐能力的高素質人才”;清華大學則致力于“培養學生具有健全人格、創新思維、寬厚基礎、全球視野和社會責任感”[8]。北京外國語大學以語言為橋梁，著力構建具有北外特色的通識教育體系，探索培養國家戰略亟需的復合型、復語型、高層次國際化領軍人才。上海外國語大學率先提出“多語種+”類型卓越國際化人才培養的創新育人模式，鼓勵青年學子在多元文化環境中砥礪成長，成為面向未來的世界公民。

二、 產教融合創新國際化人才培養的現狀和存在的問題

合作教育始于美國，1906年赫曼教授在辛辛那提大學工程專業實施合作教育，隨后這種形式得到越來越多企業家和高校的認同，擴展到美國各地。1946年美國職業協會提出將理論教學與工作實踐相結合的合作教育模式。產教融合是合作教育的發展形式，指產業、教育等不同社會部門通過技術鏈和創新鏈的對接與耦合，在功能與資源優勢上的深度協同與集成。產業、教育根據各自戰略發展方向和創新優勢，基于社會需求，匹配相應的原則和方式，共同創造和受益于最大創新效果。近幾年，美國社區院校校企協作正發展得如火如荼，遍及全美的校企協作“項目群”圍繞綜合改革、聯合辦學、人才培養、職業證書推廣等主題層出不窮。在政府大力鼓勵與扶持下，一些大型項目正在發揮全國性的影響和示范作用[9]。美國學界認為，高校和產業界之間是一種“共生群落”的關系，提高產教融合協同創新績效的關鍵在于綜合考慮各方的知識結構、知識共享意愿、發展目標的選擇等。

美、德、英、法、日、澳等發達國家從20世紀中頁開始，就已將創新國際化人才培養視為提高國際競爭力的重要基礎。他們從國家經濟發展和核心競爭力提升出發，極為重視高等教育實施和開展創新教育，投入了大量人、財、物培養大學生創新能力、國際化視野和企業家精神。時至今日，已形成了特色鮮明、卓有成效的優質人才培養模式。美國幾乎所有研究型大學都設立了包含所有專業的本科生研究計劃。例如，加州大學伯克利分校設立“赫斯學者計劃”，資助本科生中具有國際化視野的創新人才。英國高校在長期辦學實踐中形成了創新創業通識課程、創新創業職業規劃和創新創業國際意識三個層次的創新國際化人才培養課程體系。歐洲大陸重視通過科技園區來創新國際化人才培養，如德國海德堡大學、慕尼黑大學，法國巴黎大學、索菲亞大學等都設有科技工業園區[10]。

我國產教融合的萌芽在20世紀50年代產生，受制于經濟體制等多種原因，到20世紀80年代才逐步形成多種模式。高等學校創新能力提升計劃于2012年正式啟動，核心為人才、學科、科研三位一體創新能力提升，激勵高校面向行業產業尋求協同創新。2014年，“產教融合”以國務院文件形式上升為國家戰略。《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》2015年指出，深化產教融合能促使大學創新資源對經濟社會發展作出更大貢獻。2017年十九大報告圍繞“優先發展教育事業”作出新部署，強調“深化產教融合、校企合作”[11]。

產教融合人才培養模式，我國目前公認的有四種：一是校企聯合訂單培養式，高校按照企業生產需求定向招生和開辦課程;二是“三明治”式，從社會需求、學科建設、人才發展三個方面出發，教、培、實三合一以提高人才綜合素質;三是產業園式，高校與企業合作興辦科技產業園，企業在經費、設施及實踐反饋上對高校科研創新給予支持，促使高校科研成果與企業生產力之間的轉化;四是“雙元制”式，主要在職業教育中開展，“一元”是企業，“一元”是學校[12]。對比后不難發現，國外采用通識教育和實踐教育模式，注重將社會創新需求、產業行業發展需求與國際化人才全面發展相結合;國內則通常采用專業教育模式，更關注國際化人才的培養速度與短期目標，忽視了培養質量與社會的實際融合性等方面。

長期以來我國高等教育主流培養模式是單學科式，人才知識結構具有重大缺陷——學科分隔化、知識碎片化制約實踐發展的現象時有發生。國際化人才的培養仍處于缺乏統一規劃、極為薄弱的尷尬境地。雖然國家和省級政府出臺了一些促進產教融合的政策，但還是停留在泛泛層面，對學校辦學自主權如何保障、企業參與學校治理的權責如何界分、企業參與學校治理的結果和責任由誰監管等問題仍然缺乏法律制度予以明晰、規范和指引[13]，具體來看，尚存在以下問題：

第一，高校缺乏行之有效的合理方案。我國高校尚未充分認識到高等教育學生群體已從受教育者向教育消費者轉變，未能將國際化人才培養與“一帶一路”建設需求相符程度進行充分考慮、教育收益率低。雖然越來越多的高校、企業認識到“一帶一路”倡議可助力自身發展，也積極通過產教融合模式嘗試走出國門，但多數高校、企業對產教融合的發展方向、達成路徑及保障舉措等并沒有頂層設計和明確的行動方案，缺乏中長期規劃。導致人才培養規格、專業結構、專業方向和課程體系與企業標準脫節，“產、教”雙方無法創新國際化人才培養環節的有效銜接。

第二，培養資源沒有高效整合，協同創新效率低下。當前國內大多數高校產教融合國際化人才培養模式表現為機械的“1+1”現象，理論教學與專業實踐之間缺乏融合互動，國內授課與出國交流方向結合度低，變成區分明顯的片段式過程。更不用說國外國內企業參與辦學意愿低、國外國內企業家工程師很少真正走進課堂教學等問題。很多高校企業導師、產業教授的數量雖然達標，但實質是發放聘書的多，真正指導學生的少。

第三，專業課程體系劃分太細，缺乏跨學科、跨文化課程。企業生產實踐、科研院所研究，要求具備充足的跨學科專業理論知識。但我國高校構建課程體系時仍按專業進行細致劃分，且封閉獨立、十分缺乏實習應用培訓。更不用說在大力發展跨文化課程、重視復合型“一帶一路”國際化人才培養等方面存在的短視問題。

第四，師生國際化水平徘徊不前，亟待提高。2000年以來，我國高校普遍重視學習國外高等教育先進經驗、提高師生國際化水平與能力等，也取得了顯著進步。但是學生出國學習比例不夠、創新應用能力不強、教師國際科研合作水平不高等問題仍亟待解決。至于“一帶一路”國家企業、科研機構有效參與我國高校國際化人才培養，在大多數高校基本上還是空白。自2020年新冠肺炎疫情全球肆虐以來，高等教育國際合作與交流更是受到重創，嚴重影響了國際化人才培養的環境與效果。

三、 改善我國產教融合創新型國際化人才培養的對策與建議

當前，隨著我國新增勞動年齡人口增速下降，產業發展需求和人才培養供給在目標、質量、方式等方面還存在諸多不適應、不平衡。深化產教融合是推進人才和人力資源供給側結構性改革的一項非常迫切的任務，成為高等教育最具時代特色的追求。“一帶一路”倡議下國際化人才培養融入產業發展是集多層次、現代化及應用性“三位一體”的復合型創新嘗試，既要考慮高校企業與“一帶一路”沿線國家合作的基本條件、校企深度合作的雙贏平臺，也要考量教育體系化、專業化等多元因素的科學結合，還要充分思考培養對象的文化差異性、層次多樣化和跨文化環境適應性，最終形成學校、企業及國外機構共建“一帶一路”國際化教育平臺、共享教育資源、創新留學生教育、地方企業發展、生源國機構拓展的一體化國際服務生態鏈[14]。政府部門、產業企業、高等院校聚焦人才的國際視野、專業能力、團隊協作能力、領導能力、跨學科整合、跨文化溝通以及實踐能力等方面需進行以下改善。

第一，從政府部門來看，國家層面應加強組織領導，快速建立教育、發改、人社、財政、工信、國資及有關行業主管部門協調配合的工作機制，協同推進工作落實。同步規劃產教融合與經濟社會發展需求，將教育優先、人才先行融入各項政策，促進高等教育更好地融入國家的國際發展戰略和創新體系構建，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系[12]。加快高校教學科研、績效考核等配套改革，扭轉教育評價指揮棒的不科學導向，堅決克服唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯論文、唯獎項的頑疾。加快企業用人及稅收制度改革，引導學校主動服務經濟社會發展、企業重視“投資于人”，形成共同服務“一帶一路”建設的普遍共識，致力于解決“一帶一路”建設人才短缺等重大現實問題。各省需要加快結合國家政策和本省實際制定具體實施辦法，破解制約產教融合的政策瓶頸，引導產業需求融入人才供給，加快發揮產教融合作為區域經濟轉型升級、促進就業和提高人才紅利重要途徑的作用。

第二，就產業企業而言，產教融合是互惠互利的，調動產業、企業的積極性能起到事半功倍的效果。強調和重視企業作為人才培養主體之一的重要作用，實行“引企入教”改革，支持引導企業深度參與高等教育教學創新。政治上，積極服務國家發展戰略，使企業社會聲譽的提升同步于提高國家競爭力水平過程;技術上，將教育要素和創新要素轉化為生產要素和現實生產力;認識上，解決生產實際問題需獲得高校研發能力支持，有助于最大限度地減少技術發展不確定性帶來的風險。創造企業辦學準入條件透明化、審批范圍最小化的環境，將企業發展需求融入高校人才培養目標。企業依法以多種形式參與舉辦高等教育，將人才“供給—需求”單向鏈條，轉為“供給—需求—供給”閉環反饋，促進企業需求側和教育供給側要素全方位融合[15]。“一帶一路”沿線國家自由貿易體系的不斷完善將釋放越來越多的市場機會，所以產業界要發揮骨干企業引領作用，帶動中小企業參與，積極參與產教融合國際化人才培養改革[16]。推進“一帶一路”沿線國家高等學校與企業聯盟、與行業聯合、與園區聯結，校企合作開展實踐訓練。以高校為主體、企業為載體加快促進基礎研究、協同創新和科技成果轉化等方面的發展。

第三，對高等院校來說，要充分認識產教融合是新時代高等教育改革的有效方式，應加快高校結構調整的步伐。高等院校一要完善類型結構。改革人才培養模式，培養不同層次和類型的高素質人才，提高人才培養效果與經濟社會發展需求的契合度。為學生提供多元發展模式，健全高等教育學術型人才和應用型人才分類培養體系，積極促進畢業生就業創業。加強創新型國際化人才培養、高水準應用型人才培養也是高水平大學的任務，同時還應大力支持應用技術型本科和行業特色類高校建設。鼓勵和加強專業學位研究生教育，踐行產教融合培養模式改革[17]。二要優化區域結構。振興中西部高等教育，促進中國高等教育協調發展，并切實提升中西部高校辦學能力，提高人才培養質量。從而服務地方發展、服務“一帶一路”建設，帶動中西部地區振興與騰飛。三要提升學科結構。圍繞不斷發展的新技術、新產業、新業態、新模式，從產業鏈、創新鏈角度及時調整專業設置。借助大學國際聯盟資源，根據“一帶一路”建設需求拓展學科基礎、調整學術治理結構、完善學科專業結構、提高學科交叉能力，整合資源進行跨學科研究和跨專業人才培養。學科專業設置及考評體系需包含行業和企業專家，形成設置新型培養模塊的機制[18]。重點聚焦基礎研究，促進高校學科和人才優勢轉化為創新優勢、產業競爭優勢。四要深化國際結構。高等教育國際化正從顯性的人才流動轉向隱性的人才培養，對專業、課程、教學、實踐等核心要素構建的教育教學全過程提出了改革創新的新要求。

（1） 國際化理念：國際化人才培養理念要進一步明確，圍繞優勢學科群，培養跨學科復合型人才。確立“N（國內學習）+M（國外學習）+1（企業實習）”的“一帶一路”本碩博各層次人才國際化培養目標。

（2） 國際化師資：充分利用國內外資源，系統科學地建設由優質中外教師、管理服務人員組成，專業知識基礎具備“一帶一路”跨文化交流、國際事務管理、國際經貿法律、國際工程實踐、跨國商務等方面教學能力的多語種復合型師資隊伍。教師要從知識傳授者轉為學習活動設計者、指導者，師生之間變成新型學習伙伴關系。

（3） 國際化課程：以“需求項目化、項目課程化”形式設置課程體系，注重對學生國際視野、語言交流、對外合作拓展等國際化能力的培養[19]。設置卓越人才“國際化”課程模塊、學科人才“跨文化”課程模塊、國際人才“屬地化”課程模塊，實行每位學生的課表可以不完全相同的模塊式組合。開設“一帶一路”沿線國家國情、文化及非通用語種等課程。

（4） 國際化教學：推進“一帶一路”融合，結合產教融合創新教學方式。重視“互聯網+”網絡平臺技術，創新學習過程、變革學習方式、調整教學組織。改革傳統課堂教學模式，探索自主學習、合作學習、探究式學習（如STEAM教育）等。在“一帶一路”國家創建國際教育創新園區，大力推進英文教材建設，實施增加創新環節、強化實踐技能、企業家進校園、人才進企業等多樣化教學方式。

（5） 國際化氛圍：營造多元化校園生態，創造條件讓中外學生同堂聽課、同室切磋、同臺創新。建設具有濃厚學術氛圍、昂揚青春活力的跨文化校園文化，使大學的辦學理念、價值追求、學術品位、制度規范、行為方式對學生的“知華友華”情感產生潛移默化的影響，為“一帶一路”留學生成才提供良好氛圍。

（6） 國際化交流：中外學生以修學分、讀學位等各種形式赴國外高校學習，到“一帶一路”沿線國企業實習，結合學歷教育、進修學習、短期培訓、委托培養等多種形式對企業的海外產業進行“訂單式”留學生培養[20]。切身感受國際優質教育資源的先進教育理念、成功教學經驗，能夠使學生“浸入式”開拓國際視野，增強國際綜合素質。

（7） 國際化評估：在教學評價、專業評價、科研評價中，引入政府以外的國際、國內第三方評價。借鑒世界高等教育強國教育評價方法，明晰質量標準、優化指標體系、注重反饋改進，對“一帶一路”國際化人才培養質量進行常態監測，并確保內部質量監控與保障體系的有效性。

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（責任編輯 文 格）

Internationalized Talent Cultivating Innovation through Industry-University Integration from the Belt and Road Initiative Perspective

HUANG Ting1， DAI Guo-wei2， LI Ben3

（1.School of Management，Jiangsu University，Zhenjiang 212013，Jiangsu，China;

2.School of the Belt and Road International Talents，Jiangsu University，

Zhenjiang 212013，Jiangsu，China;

3.International Office，Jiangsu University，Zhenjiang 212013，Jiangsu，China）

Abstract：In 2013，The Belt and Road Initiative was proposed globally.The proposal of “realizing the connotative development of higher education” was put forward in the report of the 19th National Congress of Chinese Communist Party.China has released several important policies on talents cultivation，industry-university integration and so on in the recent eight years.Innovative cultivation of talents in higher education draws unprecedented attention.This paper confirms the definition of internationalized talents from The Belt and Road Initiative perspective.On this basis，it reveals the current situation and problems，such as the lack of effective and reasonable programs for international talents training，the lack of efficient integration of training resources，the division of professional curriculum system is too fine，and the level of internationalization of teachers and students lingers.Finally，from the Belt and Road industry and education integration perspective，this paper suggests from the three aspects that the country should quickly establish the coordination mechanism of relevant industry departments，enterprises should be supported and guided to participate deeply in higher education teaching innovation as one of the main body，and universities should perfect the type structure，optimize the regional structure，enhance the discipline structure and deepen the international structure.

Key words：The Belt and Road Initiative; industry-university integration; innovation; cultivation of internationalized talents

收稿日期：2021-05-16

作者簡介：黃 婷（1980-），女，湖北宜昌人，江蘇大學管理學院副研究員，碩士生導師，博士研究生，主要從事高等教育管理、人力資源管理研究;

戴國偉（1974-），男，江蘇常州人，江蘇大學“一帶一路”國際人才學院講師，碩士，主要從事來華留學教育研究;

李 犇（1985-），男，江蘇無錫人，江蘇大學國際處講師，碩士，主要從事高等教育國際化研究。

基金項目：江蘇省社會科學基金項目（17JYD002）;江蘇省研究生教育教學改革課題（JGLX19_176）;中國高教學會“雙一流”建設與高等教育國際化專項課題（2019SYLZD09）;江蘇省高教學會外專研究會重點課題（WZY18A001）