淺談慶城林業在發展中存在問題及對策

王云芳

摘要：在新時期，植樹造林影響深遠，通過有效的植樹造林，可以多角度抑制水土流失，并從源頭科學防風固沙，在此基礎上，增加土壤蓄水能力。通過造林之后，生態環境可大范圍改善，同時減輕洪澇災害損失。由此可見，植樹造林不僅具有美化家園的功能，還可以擴大山林資源。另外，通過研究發現，借助植樹造林，還可以保護農田，并對當地氣候進行調節，促進經濟發展，屬于造福子孫的系統性工程，植樹造林意義重大，需要高度重視。

關鍵詞：慶城林業;問題;對策

1 慶城縣林業發展存在問題

2014年，慶城縣按照慶陽市委、市政府提出“再造一個子午嶺、大規模國土綠化、建設生態文明美麗新慶陽”的戰略部署，每年以1萬hm2的規模，實行整山、整溝、整流域連片治理，已完成造林面積7.31萬hm2，其中連片萬畝以上23處，333.33hm2以上17處，現已取得了較好生態效益和經濟效益，但在發展過程中依然存在著弱項問題。

1.1 “四旁”植樹發展不平衡

全縣四旁植樹到1985年末為507.35萬株，戶均59株，農民人均22株。到2017年末為652.76萬株，戶均115株，農民人均28株。而全市到1985年末為8790萬株，人均達到45株。我縣遠遠落后全市1985年的平均水平，且存在著塬區好于川區，川區好于山區，特別是一些山區部分群眾守著四旁土地資源優厚的實際，等靠要的思想嚴重，把植樹造林不當一回事，甚至連自己吃的水果樹都不愿意栽，更談不上美化環境和改善生態環境。

1.2 居民小區綠化滯后

全縣近年來結合異地搬遷，新建集中居住區108處，有樓房，有平房。這些居住區在設計時僅有50%留有綠化空地，有30%綠化空地不足，20%就沒有考慮綠化空地。在居住區中，有20%已配套了綠化，還有80%的沒有配套綠化。

1.3 苗木銷售渠道不暢

栽植樹木是一個長效工程，收益遲，見效慢的工程。前多年部分苗農跟風栽植嚴重，育苗井噴式增長，所育苗木主要為油松，不但品種單一，而且初植密度大，致使大量苗木燒膛嚴重，成不了商品苗，使苗木銷售嚴重滯銷，甚至有的群眾把定植了五六年的油松砍伐當柴燒。目前全縣仍有1650萬株苗木待售，其中油松416.93hm2占總存苗量的53.5%。這樣以來，大大影響了群眾栽樹的積極性。

1.4 廣大群眾管護意識淡薄

除了上述問題外，廣大群眾管護意識淡薄也是比較嚴重的問題。主要表現在生態責任意識不強，在生態建設階段，林牧矛盾長期存在，在具體工作中，重栽植、輕管理。這是因為這樣的問題，在日常生活中，拉荒點火陋習時有發生，亂砍濫伐、非法破壞林地案件屢禁不止，部分留守老人隨意放牧，拉荒，缺乏有效的監管。新造工程放牧、鼠害、兔害嚴重，對新造幼苗啃噬嚴重，后期管理難度大，林牧矛盾十分突出。森林火災、病蟲害等多種原因，導致歷年工程保存率低。

1.5 保護與利用矛盾突出

近年來，在經濟的牽引下，基礎設施發展較快。例如：石油開采、道路、水利等項目不斷增多，建設項目用地需求不斷激增。在這樣的背景下，需要林地承擔相關供地責任。但現實情況卻是全縣林地受地理環境等多種條件的限制，在具體使用中，可供建設項目占用林地面積較少?；谶@樣的前提，林地既要承擔滿足人們日益增長的生態需求任務，又要承擔滿足經濟社會發展的用地需求任務，林地保護與利用難以協調，矛盾日趨突出。

1.6 林業科技人才隊伍力量薄弱

林業科技人才總量少，由于近年來單位管理體制限制，高校畢業生進不來，擔任重要崗位的職工平均年齡已超過四十五歲，對工程專業數據庫、林調通不會實際操作運用。全縣的林業科技人才中縣管拔尖人才更是數量無幾，在已經取得專業技術職稱的人員中，相當一部分人的學歷是通過在職教育和轉崗取的，實際學到的專業知識不多，而且專業不對口，還有一部分技術職稱是通過工作資歷取得的專業技術職稱，與其本人專業水平和資格不相符。受現有用人機制和分配機制的制約，在人才引進、利用等方面十分欠缺。林業技術人員的不足，使得全縣林業科研成果少之又少，加之今幾年單位經費緊張，使得大部分年輕林業科技人才外出學習培訓少，知識匱乏、更新慢。

2 提高林業發展的有效策略

2.1 鼓勵群眾加快四旁綠化

加強農村居民房前屋后綠化，每戶在房前屋后因地制宜，按照每人10株的栽植要求，栽植幾株油松、側柏、雪松等景觀樹種，種植一些牡丹、芍藥、月季、鳶尾及菖蒲等花卉樹，鼓勵發展庭院經濟林。在具體工作中，需要制定清晰的制度，按照門前有樹以及房在樹中等要求，完成布局和規劃。采取易林則林等行之有效方式，注重因地制宜和因勢造景。在建設規劃階段，積極開展“四旁”綠化（宅旁、村旁、水旁、路旁）。周邊荒山、荒溝等同樣屬于重點綠化區域，在工作中，應統籌推進鄉政府駐地整改以及家庭院落綠化工作，著力推進農村建設，實現凈化、綠化，提高農村發展水平。按照“樹種優、結構新、效能高、抗性強”的要求，有序開展田埂、田間道路綠化，做到“林成網、樹成行、不缺株、不斷檔”，提升農田防護林水平。

2.2 合理布局加快居民區及鄉鎮綠化

在合理布局加快居民區及鄉鎮綠化階段，需要秉持科學理念。將生態文明思想作為指導，在現實工作中，牢固樹立農村生態環保建設以及綠水青山就是金山銀山指導性理念，打造水土保持樣板區。要實事求是，結合鄉村振興戰略，以森林資源為抓手，實現多個產業的協調發展。在工作中，既要產業興、又要確保生態美，從塑造村莊風貌入手，合理并且優質盤活閑置土地，加快鄉村綠化進程。堅持城鄉統籌，突出重點，全域推進，體現特色，促進人與自然和諧共生，在符合我縣可持續發展的需要的同時，提升綠化檔次對原有建成的居民小區，采取拆墻透綠、破硬還綠、盆栽添綠等多種形式，在新建居民小區依據各自的空間布局和建筑風格，作為一個獨立的花園來打造，真正達到推窗見綠、出門進林，讓城鄉群眾享受到更溫馨的生活氛圍，切實保障居民區綠化美化效果，力爭使村域綠化覆蓋率達到30%以上。

2.3 加大苗木銷售力度

在工程規劃設計中，結合全縣實際造林情況，加大苗木銷售力度。有計劃開展良種育苗，按照適地適樹、就近育苗、就近造林的原則，鼓勵育苗大戶、合作社及時與對接市場對接，增加苗木銷售量。組織苗農參加各種類型的林木種苗推介會，展銷交流會，以及利用“互聯網、微信公眾平臺等高科技媒體，實施多角度的農業信息傳播。實踐表明，借助這些優良平臺，可以及時、全面發布種苗供求信息，進而合理引導種苗生產。在信息共享時代，依靠信息技術的應用，可以加強林木種苗生產方面的供應預測，在此基礎上，實現供求信息共享，確保種苗生產優良，以此提升慶城苗木知名度，加大苗木銷售量。加強新品種新技術引種應用，進一步建設大規格精品育苗木基地，打造特色苗木村（適宜我縣發展的特色苗木有油松、刺柏、云杉、白皮松、國槐、紫花槐、楸樹、紅葉李、山桃等），實現苗木產業發展快速有序發展。

2.4 創新開展義務植樹活動

積極開展植樹活動，特別是全民義務植樹，形成良好的氛圍。嚴格落實適齡公民每人每年完成義務植樹3～5株的法定要求，動員適齡村民、干部和社會各界廣泛參與義務植樹。將義務植樹區域由城鎮周邊為主逐步向村莊周圍為主轉移，劃定區域，由縣、鄉單位和村集體共同完成植樹任務，全縣每年完成村莊義務植樹60萬株以上。在上述措施基礎上，積極拓展義務植樹渠道和盡責形式，要通過有效的引導，鼓勵社會團體捐苗，搭建“一村萬樹”等優質的工程。為了提高影響力，可以實施“互聯網+義務植樹”多角度互動形式，借助先進的手段，催化社會公眾積極性，提升義務植樹的認知度。

2.5 加大對林業專業技術人員的培訓力度

隨著新技術在林業實踐應用，想要確保慶城林業成果，就需要加大對林業專業技術人員的綜合性培訓力度。在具體工作中，要做到不經培訓不交接、不上崗，以及不經培訓不任職等。為了提升人員素養，需建立終身教育制度，結合實際情況，創建“學習型”單位，借助科學途徑，全面提升人員素質。突出他們在學習中的主體地位形成自覺、自主、自愿的學習氛圍，發揮好“傳、幫、帶”作用，針對全縣林業工作發展特點，制定有效的培訓計劃，科學的分析人才需求，在此前提下，完善崗位培訓工作，采取請進來教、走出去學、內部相互幫等形式。為了進一步強化人員能力，需按照“公開竟聘”等基礎性原則，在工作中，完善評聘分開制度（有關專業技術職務的），明確受聘人員的職責，通過科學手段，強化動態考核，強化人員意識。為了催化人員熱情，需要建立起“人員能進能出、職務能上能下”的全面性激勵機制。借助上述有效措施，為各類人才的脫穎而出營造公平競爭、擇優評聘的環境。培養一批熟悉林業、熱愛林業、情系林業的科技實用型人才，夯實全縣林業可持續發展的基礎，為促進全縣林業經濟高質量發展盡職盡責。

參考文獻

[1] 許紅艷.湖南林業科技人才隊伍建設的思考[J].湖南林業科技，2006，33（4）：66-68.