新形勢下加強全州消防執法隊伍建設的措施對策

李福新

摘要：本文分析了當前全州消防執法隊伍存在的問題和內在原因，并從加強培訓、建立機制、加強教育和人才培養等方面提出了加強消防執法隊伍管理、提高消防執法水平的建議和對策。

一、當前消防監督執法隊伍建設存在的問題

（一）服務宗旨意識不強。近年來，全國消防救援機構在轉變執法觀念、推行便民服務舉措、提高執法服務質量上下了一些功夫，但在便民服務舉措的執行落實上不夠。在日常工作開展中，一些監督人員宗旨意識淡薄，執法思想不端正，情緒執法、人情執法、利益執法等現象不同程度上存在。有的監督干部沒有從“監督管理型”向“監督服務型”轉變，不適應當前優化營商環境要求，開展工作時簡單粗暴，不會“培訓式”檢查、“說理式”執法，不堅持處罰和教育相結合的原則，查處違法行為存在重處罰輕教育的傾向，說服教育工作不夠，人民群眾從內心不服，不認可。

（二）綜合業務素質不高。當前，個別監督執法人員法律意識和業務素質偏低，有的甚至不懂法、不學法、不會用法，到單位檢查發現不了隱患，發現了隱患不會執法辦案。執法人員過多強調法律剛性的一面，把法律的震懾作用當成監督執法的唯一途徑，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。一些基層同志在處理社會關系和矛盾方面，缺乏應有的技巧和藝術，解決實際問題能力亟需提高。從執法質量考評情況看，通報的很多問題是最基本的、常識性的問題，反映出部分監督員責任心不強過分依賴領導安排，主動擔當能力差過分依賴上級督辦，動手能力差過分依賴文員辦理。反映出部分大隊執行執法制度流于形式，法制員不履行工作職責，檔案整理員沒有按要求裝訂整理檔案，執法素質普遍較弱等諸多問題。

（三）監督執法人員不足。隨著社會經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人民維權意識提高，隱患舉報核查數據不斷攀升，火災等安全事故頻發，消防監督工作量呈現出巨幅增長的趨勢，但消防監督員的配比遠遠不足。以恩施州為例，全州共47名監督員，占全州總人口的萬分之0.136，加上派出所兼職消防民警101人，全州具體從事消防監督檢查工作的人數僅148人。在消防警力基本不變而工作任務增加的局面下，面對全州數以萬計社會單位和個體經營戶，消防監督管理工作顯得力不從心。此外，由于體制改革、轉崗轉業、換崗輪崗等因素影響，監督執法人員業務素質參差不齊，恩施支隊監督員從業5年以上的有19人， 僅占總人數的百分之40.4%，工程師職稱以上的有4人， 僅占總人數的百分之8.51%，監督執法隊伍整體素質有待提升，監督人員總量、素質無法滿足工作需要，一定程度上制約了消防工作發展。

（四）干部配備不合理。部分消防監督人員是從消防院校逐步成長起來的，是從政工、后勤、滅火崗位調整過來的，沒有技術職稱，盡管他們對隊伍管理和滅火救援工作比較熟悉，但他們的知識儲備狀況與消防監督的技術化、專業化和法制化的時代要求不相適應。在監督執法中，不熟悉防火業務難以對有關文件、重大火災隱患認定、火災原因調查等技術問題進行把關和處理，必然造成監督執法質量不高。加上改革轉隸后，部分經驗豐富、業務精湛的老同志離開消防救援隊伍，造成人才流失，同時，當前對干部的管理實行定期交流和換崗制，造成一些有業務專長的干部失去了對本職業務深造提高的機會，使防火工作不能突破創新。

二、加強全州消防執法隊伍建設的措施對策

（一）加強業務培訓，提高監督執法水平。

依托支隊“消防夜校”活動，由全州消防監督執法人員進行備課，開展視頻授課活動。通過相互交流學習，促進全體監督執法人員系統全面地學習相關消防法律法規和消防業務知識，對新上崗的消防執法人員，要系統培訓常用的法律法規和消防執法的業務知識，使其初步具備執法能力。針對執法工作中出現的新情況、新問題，可以采取走出去、請進來的方法，邀請有關專家教授講課、組織業務幫教等，針對實際工作中發現的某些傾向性、普遍性的薄弱環節等問題，可以通過以會代訓、集中辦案、案例剖析等方式，及時解決執法中遇到的問題，整體提升全州消防執法人員的消防執法水平。

（二）建立長效機制，強化監督執法管理。

落實法制員培訓制度，定期召開法制員例會，不斷提升法制人員專業素質，充分發揮法制人員的“質檢”作用。支隊定期組織對各大隊及全體執法人員的消防監督執法情況進行督察，督察記錄存入單位和個人執法檔案。隨機開展社會訪查，結合半年執法質量考評，向社會單位和有關人員調查消防監督執法的滿意情況，并組織消防監督執法對象、重點單位、廉政監督員及群眾代表對大隊和監督人員進行民主測評，訪查記錄存入單位和個人執法檔案。強化執法考試考評。建立消防執法質量考評工作常態化機制，同時，深化考評結果運用，將考評結果錄入執法檔案，嚴格兌現執法獎懲，并與執法單位領導和執法人員的政治榮譽和職務晉升緊密掛鉤，對存在執法過錯或違反廉政規定的行為，按照有關規定依法追究責任。

（三）加強思想教育，營造良好用人環境。

思想政治工作，歷來被看做黨的生命線，同樣也是我們這支隊伍的生命線。政治工作的對象是人，人是完成各項工作的決定因素，只有啟發人的思想覺悟，煥發人的昂揚斗志，調動人的主觀能動性，調整人的精神狀態，各項業務工作才能順利完成。要按照部局《關于改進消防監管強化火災防范工作的意見》，加強職業道德教育，以職業道德建設引領推進火災防范工作。加強典型培樹，定期評選表彰消防監督管理工作先進單位和個人，對消防監督、法制、科技、宣傳、火災調查工作成績突出的，在年度表彰中應占一定比例。同時，積極向地方政府爭取執法執勤工作補貼。

三、結合人才隊伍建設，重點培養業績突出、作風優良的消防監督干部。挑選工學、理學、法學、新聞學等專業的畢業大學生調配到消防監督崗位，充實監督隊伍，改善監督干部的質量。積極爭取地方事業編制專項用于防火工作。在監督干部任用上，要考慮消防監督的技術性，從其他崗位調整到防火監督崗位時，必須事先取得相應的監督資格和技術職稱。同時，給現有的監督技術干部創造良好寬松的學習、深造環境，鼓勵他們進行高學歷、高學位的研讀，在科研成果方面應制定相應的獎勵機制和辦法。

參考文獻

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