新形勢下加強(qiáng)全州消防執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施對策

李福新

摘要：本文分析了當(dāng)前全州消防執(zhí)法隊伍存在的問題和內(nèi)在原因，并從加強(qiáng)培訓(xùn)、建立機(jī)制、加強(qiáng)教育和人才培養(yǎng)等方面提出了加強(qiáng)消防執(zhí)法隊伍管理、提高消防執(zhí)法水平的建議和對策。

一、當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)存在的問題

（一）服務(wù)宗旨意識不強(qiáng)。近年來，全國消防救援機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念、推行便民服務(wù)舉措、提高執(zhí)法服務(wù)質(zhì)量上下了一些功夫，但在便民服務(wù)舉措的執(zhí)行落實上不夠。在日常工作開展中，一些監(jiān)督人員宗旨意識淡薄，執(zhí)法思想不端正，情緒執(zhí)法、人情執(zhí)法、利益執(zhí)法等現(xiàn)象不同程度上存在。有的監(jiān)督干部沒有從“監(jiān)督管理型”向“監(jiān)督服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，不適應(yīng)當(dāng)前優(yōu)化營商環(huán)境要求，開展工作時簡單粗暴，不會“培訓(xùn)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，不堅持處罰和教育相結(jié)合的原則，查處違法行為存在重處罰輕教育的傾向，說服教育工作不夠，人民群眾從內(nèi)心不服，不認(rèn)可。

（二）綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。當(dāng)前，個別監(jiān)督執(zhí)法人員法律意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，有的甚至不懂法、不學(xué)法、不會用法，到單位檢查發(fā)現(xiàn)不了隱患，發(fā)現(xiàn)了隱患不會執(zhí)法辦案。執(zhí)法人員過多強(qiáng)調(diào)法律剛性的一面，把法律的震懾作用當(dāng)成監(jiān)督執(zhí)法的唯一途徑，與人民群眾的熱切期望相比，還有一定的差距。一些基層同志在處理社會關(guān)系和矛盾方面，缺乏應(yīng)有的技巧和藝術(shù)，解決實際問題能力亟需提高。從執(zhí)法質(zhì)量考評情況看，通報的很多問題是最基本的、常識性的問題，反映出部分監(jiān)督員責(zé)任心不強(qiáng)過分依賴領(lǐng)導(dǎo)安排，主動擔(dān)當(dāng)能力差過分依賴上級督辦，動手能力差過分依賴文員辦理。反映出部分大隊執(zhí)行執(zhí)法制度流于形式，法制員不履行工作職責(zé)，檔案整理員沒有按要求裝訂整理檔案，執(zhí)法素質(zhì)普遍較弱等諸多問題。

（三）監(jiān)督執(zhí)法人員不足。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人民維權(quán)意識提高，隱患舉報核查數(shù)據(jù)不斷攀升，火災(zāi)等安全事故頻發(fā)，消防監(jiān)督工作量呈現(xiàn)出巨幅增長的趨勢，但消防監(jiān)督員的配比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。以恩施州為例，全州共47名監(jiān)督員，占全州總?cè)丝诘娜f分之0.136，加上派出所兼職消防民警101人，全州具體從事消防監(jiān)督檢查工作的人數(shù)僅148人。在消防警力基本不變而工作任務(wù)增加的局面下，面對全州數(shù)以萬計社會單位和個體經(jīng)營戶，消防監(jiān)督管理工作顯得力不從心。此外，由于體制改革、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、換崗輪崗等因素影響，監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，恩施支隊監(jiān)督員從業(yè)5年以上的有19人， 僅占總?cè)藬?shù)的百分之40.4%，工程師職稱以上的有4人， 僅占總?cè)藬?shù)的百分之8.51%，監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)有待提升，監(jiān)督人員總量、素質(zhì)無法滿足工作需要，一定程度上制約了消防工作發(fā)展。

（四）干部配備不合理。部分消防監(jiān)督人員是從消防院校逐步成長起來的，是從政工、后勤、滅火崗位調(diào)整過來的，沒有技術(shù)職稱，盡管他們對隊伍管理和滅火救援工作比較熟悉，但他們的知識儲備狀況與消防監(jiān)督的技術(shù)化、專業(yè)化和法制化的時代要求不相適應(yīng)。在監(jiān)督執(zhí)法中，不熟悉防火業(yè)務(wù)難以對有關(guān)文件、重大火災(zāi)隱患認(rèn)定、火災(zāi)原因調(diào)查等技術(shù)問題進(jìn)行把關(guān)和處理，必然造成監(jiān)督執(zhí)法質(zhì)量不高。加上改革轉(zhuǎn)隸后，部分經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精湛的老同志離開消防救援隊伍，造成人才流失，同時，當(dāng)前對干部的管理實行定期交流和換崗制，造成一些有業(yè)務(wù)專長的干部失去了對本職業(yè)務(wù)深造提高的機(jī)會，使防火工作不能突破創(chuàng)新。

二、加強(qiáng)全州消防執(zhí)法隊伍建設(shè)的措施對策

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高監(jiān)督執(zhí)法水平。

依托支隊“消防夜校”活動，由全州消防監(jiān)督執(zhí)法人員進(jìn)行備課，開展視頻授課活動。通過相互交流學(xué)習(xí)，促進(jìn)全體監(jiān)督執(zhí)法人員系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)相關(guān)消防法律法規(guī)和消防業(yè)務(wù)知識，對新上崗的消防執(zhí)法人員，要系統(tǒng)培訓(xùn)常用的法律法規(guī)和消防執(zhí)法的業(yè)務(wù)知識，使其初步具備執(zhí)法能力。針對執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，可以采取走出去、請進(jìn)來的方法，邀請有關(guān)專家教授講課、組織業(yè)務(wù)幫教等，針對實際工作中發(fā)現(xiàn)的某些傾向性、普遍性的薄弱環(huán)節(jié)等問題，可以通過以會代訓(xùn)、集中辦案、案例剖析等方式，及時解決執(zhí)法中遇到的問題，整體提升全州消防執(zhí)法人員的消防執(zhí)法水平。

（二）建立長效機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法管理。

落實法制員培訓(xùn)制度，定期召開法制員例會，不斷提升法制人員專業(yè)素質(zhì)，充分發(fā)揮法制人員的“質(zhì)檢”作用。支隊定期組織對各大隊及全體執(zhí)法人員的消防監(jiān)督執(zhí)法情況進(jìn)行督察，督察記錄存入單位和個人執(zhí)法檔案。隨機(jī)開展社會訪查，結(jié)合半年執(zhí)法質(zhì)量考評，向社會單位和有關(guān)人員調(diào)查消防監(jiān)督執(zhí)法的滿意情況，并組織消防監(jiān)督執(zhí)法對象、重點單位、廉政監(jiān)督員及群眾代表對大隊和監(jiān)督人員進(jìn)行民主測評，訪查記錄存入單位和個人執(zhí)法檔案。強(qiáng)化執(zhí)法考試考評。建立消防執(zhí)法質(zhì)量考評工作常態(tài)化機(jī)制，同時，深化考評結(jié)果運用，將考評結(jié)果錄入執(zhí)法檔案，嚴(yán)格兌現(xiàn)執(zhí)法獎懲，并與執(zhí)法單位領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法人員的政治榮譽(yù)和職務(wù)晉升緊密掛鉤，對存在執(zhí)法過錯或違反廉政規(guī)定的行為，按照有關(guān)規(guī)定依法追究責(zé)任。

（三）加強(qiáng)思想教育，營造良好用人環(huán)境。

思想政治工作，歷來被看做黨的生命線，同樣也是我們這支隊伍的生命線。政治工作的對象是人，人是完成各項工作的決定因素，只有啟發(fā)人的思想覺悟，煥發(fā)人的昂揚斗志，調(diào)動人的主觀能動性，調(diào)整人的精神狀態(tài)，各項業(yè)務(wù)工作才能順利完成。要按照部局《關(guān)于改進(jìn)消防監(jiān)管強(qiáng)化火災(zāi)防范工作的意見》，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，以職業(yè)道德建設(shè)引領(lǐng)推進(jìn)火災(zāi)防范工作。加強(qiáng)典型培樹，定期評選表彰消防監(jiān)督管理工作先進(jìn)單位和個人，對消防監(jiān)督、法制、科技、宣傳、火災(zāi)調(diào)查工作成績突出的，在年度表彰中應(yīng)占一定比例。同時，積極向地方政府爭取執(zhí)法執(zhí)勤工作補(bǔ)貼。

三、結(jié)合人才隊伍建設(shè)，重點培養(yǎng)業(yè)績突出、作風(fēng)優(yōu)良的消防監(jiān)督干部。挑選工學(xué)、理學(xué)、法學(xué)、新聞學(xué)等專業(yè)的畢業(yè)大學(xué)生調(diào)配到消防監(jiān)督崗位，充實監(jiān)督隊伍，改善監(jiān)督干部的質(zhì)量。積極爭取地方事業(yè)編制專項用于防火工作。在監(jiān)督干部任用上，要考慮消防監(jiān)督的技術(shù)性，從其他崗位調(diào)整到防火監(jiān)督崗位時，必須事先取得相應(yīng)的監(jiān)督資格和技術(shù)職稱。同時，給現(xiàn)有的監(jiān)督技術(shù)干部創(chuàng)造良好寬松的學(xué)習(xí)、深造環(huán)境，鼓勵他們進(jìn)行高學(xué)歷、高學(xué)位的研讀，在科研成果方面應(yīng)制定相應(yīng)的獎勵機(jī)制和辦法。

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