石化安裝工程全過程造價管理的現狀分析及應對措施

摘要：本文首先分析了石化安裝工程造價管理的特點，從五個階段研究了石化安裝工程全過程造價管理的現存問題，并提出了解決問題的辦法。

關鍵詞：安裝工程 ?全過程造價管理 ?工程量清單計價

一、石化安裝工程造價管理的特點

1.1 石化安裝工程投資規模大，使用年限長，技術復雜，設備價值高，施工質量要求高。

1.2 由于石化產品價格受市場波動的影響大、變動頻繁，因此石化安裝工程工期拖延會直接導致石化企業投資成本大幅增加甚至面臨巨額損失。

1.3 涉及技術改造和檢維修項目及專利技術多，對公共衛生和環保要求高。

1.4 石化項目地域廣、戰線長，施工周期長。

1.5石化裝置設備結構復雜，具有高溫、高壓、劇毒、強腐蝕性、內有可燃介質以及易燃易爆等特點;施工作業空間狹小，現場條件苛刻，安裝難度大。

1.6 石化生產裝置產量高，有的高達千萬噸。為適應石化設備“大、傻、粗、笨”的特點，石化設備安裝施工逐步向專業化、標準化方向發展，由大型石化安裝工程公司施工;施工工藝復雜，焊口潔凈度要求高;使用特殊材料以及DCS控制系統等先進技術，安全性要求極高。

2、石化安裝工程造價管理的現狀分析

2.1 投資決策階段現存問題

2.1.1石化安裝工程對前期投資決策階段不重視，項目建議書內容不詳細，甚至不做可行性研究，低估投資估算。

2.1.2 投資估算和經濟分析不完整，工作量不準確，方案不具體。

2.1.3 法人責任制不落實，對投資效益不重視，缺乏對石化工程全面、客觀的分析和科學、合理的決策。

2.2 設計階段現存問題

2.2.1 由石化系統內部直接指定設計單位，缺乏競爭;設計費與設計進度沒有直接關系，造成設計周期過長，影響整個項目進度。

2.2.2 設計費按設計概算的百分比收取造成石化安裝工程設計過于保守：提高設計標準和規模，設備和材料價格偏高，安全系數過高造成 “大馬拉小車”現象。

2.2.3 石化安裝工程設計人員只重視工藝設計和技術創新，不注重概算，初步設計階段不做技術經濟分析和多方案優選，不做限額設計;概預算與設計脫節，概算人員與設計人員缺乏溝通配合，設計概算存在“錯、缺、漏”現象。

2.2.4 違反經濟規律和基本建設程序。為了趕工期不做可行性研究和初步設計;或者設計、勘察和施工平行發包;或者初步設計和施工圖設計同時進行，甚至邊設計邊施工;勘察設計與施工脫節，造成設計變更不斷增加，導致工程造價遠超預期。

2.3 招投標階段現存問題

2.3.1 石化安裝工程招標缺乏市場競爭，甚至由石化系統內部直接指定。

2.3.2招標標底采用石化行業定額及相應取費標準編制，不能完全反映市場行情;設計產生的錯、缺、漏和前后不一致等現象影響工程量清單編制的準確性。

2.3.3 招標文件缺乏嚴密性，限制性用語不準確、矛盾甚至歧義;未密封報價，開口或暫定項目過多;招標范圍小而合同范圍大，甚至虛假招標等。

2.3.4 評標程序不合理;評標時只關注投標價而不做評標分析，定量因素少，定性因素多，不利于控制不平衡報價。

2.3.5 簽訂合同時并未實質響應招、投標文件要約或承諾：通過簽訂合同重談條件、重新定價、提高綜合費率，甚至改變結算方法、最終按實際工程量重新進行工程結算。

2.4 施工階段現存問題

2.4.1 施工原材料以次充好，施工過程中偷工減料。

2.4.2施工過程中對工程監理不充分授權，不能保證監理的獨立性、公平性、公正性;導致監理單位對石化安裝工程的安全、質量、工期、造價等不能實施全方位監督。

2.4.3 計量支付不靈活;付款不及時導致承包商拖延工程進度、索賠、停工。2.4.4 隱蔽工程及影像資料等原始記錄不完整，計量錯誤;變更內容不準確，事后補簽;只增不減、擴大變更范圍;虛設工程計量、大型機械臺班、技術措施和趕工費等甚至虛假簽證;合同及定額中已包含的工作內容又重復簽證;施工現場未逐項核實工程內容和工作量。

2.5 竣工結算階段現存問題

2.5.1 石化安裝工程造價管理存在工程“量、價、費”相對固定、靜態管理現象，缺少動態管理;依據竣工圖紙進行竣工結算引發爭議較多。

2.5.2 違反合同約定，采用定額計價方式結算、高套定額;將投標書中的漏項、少計項目甚至個別綜合子目被分解后重新加入工程結算;將投標中按不平衡報價考慮的低價子目以及施工單位承諾的優惠下浮比例在工程結算中重新進行調整。

2.5.3工程量計算方法不合理，多報工程數量;已經取消的施工圖紙項目仍列入工程結算。

2.5.4 材料價格跨期高套;材料價格下調后卻沒有隨之調減工程結算。

3、石化安裝工程全過程造價管理問題的應對措施

3.1 投資決策階段的科學性

投資決策階段是對石化安裝工程影響最大的階段，為設計和施工階段提供強有力的依據。

3.1.1 全面、精準地收集和整理石化安裝工程投資決策數據資料。

3.1.2 跟蹤石化產品價格動態及發展趨勢，根據市場需求和經濟發展規律論證石化安裝工程的必要性。

3.1.3 綜合考量燃料、原料和產品的銷路等因素，本著工業基地聚集和規模適當的原則進行科學選址，降低工程成本。

3.1.4 嚴格貫徹法人責任制，將決策者的收入和項目產生的經濟效果掛鉤。

3.1.5 利用價值工程原理，采用科學分析、合理選擇材料、方案優化比選等方法進行可行性研究。

3.1.6 按照經濟合理、先進適用原則進行生產設備選型和工藝技術方案比選，擇優選定具有前瞻性、經濟效益好的方案;提高設備國產化率，減少投資成本以及裝置運營后的維修成本。

3.1.7 建立石化安裝工程造價信息管理系統，動態采集并調整基準參數和評價價格。

3.2 設計階段的經濟與技術分析

雖然設計費只占工程總造價的1%，但是設計階段對石化安裝工程造價的影響高達75%。因此，采用先進的工藝技術和經濟相結合的設計方法進行設計階段的投資控制，效果事半功倍。

3.2.1 組織石化安裝工程設計階段方案設計、初步設計和施工圖設計的競標、招標工作;提高設計質量，降低設計費用。

3.2.2 將限定的投資額分配給各個專業以及分部分項工程，最大限度使用建設資金;造價人員積極參與限額設計，全面解決技術與經濟的關系。

3.2.3 推廣標準化設計;提高設計效率，節省設計費用。

3.2.4 加強對設計單位的考核;提高設計質量，減少設計變更;避免概預算缺、漏項。

3.2.5 建立設計賠償制度，增強設計人員的責任感。

3.2.6推行 “設計—采購—施工（EPC）”總承包模式整體控制的方法;避免設計和施工采購脫節。

3.2.7優化設計方案，合理選型，選用優質工藝、技術、材料，進行設計創新;提高石化設計概算人員的專業技能，動態參與多方案分析比較，提高工效，降低工程造價。

3.3 招投標階段的全方位控制

3.3.1 建立公開、公平、公正的招標管理體系。由于材料費占石化安裝工程造價的比例高達60%，因此建立大型機電設備、材料信息共享平臺尤為重要;根據項目的復雜程度、設計工作的深度、施工的難易程度、工程進度的要求和緊迫程度，綜合考慮動、靜設備、工藝、電氣、儀表安裝和土方工程等各專業施工方案、措施費用、大型機械臺班及保鏢費用等選擇招標和計價方式。

3.3.2 積極推進工程量清單為石化安裝工程招投標規范。科學編制標底，綜合評價、全面考量投標人的資質、信譽、機械設施能力及財務狀況等，杜絕不平衡報價;投標報價真實可靠，招投標過程誠實可信;禁止壓價和采用不正當手段中標;通過競爭形成合理的工程造價，擇優選定施工單位。

3.3.3 建立合同評審制度，減少合同漏洞，完善合同條款，合理、合法、科學地管理合同;確定合同價款調整與結算方式，明確可調價款范圍及一定的工程量變化風險、違約責任;合同中明確工程變更的確認原則和變更審核程序，從源頭解決現場簽證的問題，降低簽證數量，避免隨意變更;增設質量保證及風險規避條款，降低干擾事件的影響，防范索賠風險。

3.3.4 實行獎優罰劣，對雙贏的設計變更及時獎勵;對質量驗收不達標或工期拖延進行處罰;確保合同工期，推行工期提前獎，增加措施費。

3.4 施工階段的動態管理

施工階段投入資金最大，是石化安裝工程具體實施階段。

3.4.1 嚴格審查進場工程材料、設備產品質量證明文件及其真實性、準確性、時效性，并按照合同約定進行實體檢查、與樣品進行對比檢驗、檢測或復試。未經檢驗或檢驗不合格的材料、設備嚴禁入場和投入使用。

3.4.2 采用贏得值法等科學方法進行施工過程管理，優化施工方案。

3.4.3 施工現場負責人員須掌握施工合同對施工內容及范圍的約定，尤其要重視隱蔽工程的確認，并做好相應的現場記錄。

3.4.4 審核竣工驗收程序的合法性;發現質量缺陷立即糾正，并根據現場實際情況進行修補、返工、加固、限制使用、賠償損失并處罰金等處理，確保工程質量。

3.4.5 實施全面資金管理。根據施工進度考核工期，嚴格管理和支付工程款;按照合同和規定的程序驗收工程質量，按照工程計量百分比付款，杜絕超付現象。

3.4.6 由于技術改造與檢維修工程變更占比20%以上，所以，完善設計變更程序、控制設計變更尤為重要。變更內容須真實、合規、合理、準確、詳細;參考類似工程，嚴格控制并減少工程簽證和變更，超出圖紙要求及合同規定的不予計量。

3.4.7 有效避免索賠的發生。對工期和費用的索賠及時采取有效補救措施;對于工期緊張的項目盡量給予費用補償而非工期補償，反之亦然。

3.5 竣工結算階段的合理控制

3.5.1 審核石化安裝工程結算資料及計價依據是否真實、準確、完整、有效;審核竣工結算程序的合法性和手續的完備性。

3.5.2 深入施工現場，審核工程量是否正確、合理、真實，并做好記錄，避免重復計算。

3.5.3 確定正確的結算方法。重點審查設備、材料單價是否執行合同價或當時的市場價;工程定額套用是否合規、適當并符合合同約定;工程取費標準及其計算基數應執行合同約定，避免重復取費;優惠率及其計算基數應執行合同約定;拆除的設備、材料應移交并辦理交接手續。

3.5.4 對承包商的處罰及須扣減費用：因供應商設備、材料質量問題委托施工方修復所產生的費用由供應商承擔;預留的尾項工程;設計變更的調減或已經取消的工作;因施工方責任造成的返修、返工工作或材料、設備、設施的遺失或損壞。

綜上所述，石化安裝工程通過采用先進的管理辦法，力求縮短工期，提前投產。分五個階段全方位、科學地管理工程造價，動態、合理地控制工程結算在投資預算范圍之內，有效避免投資“三超”現象的發生。

作者簡介：王紅梅，女，南京工業大學項目管理專業碩士，國家注冊造價工程師，國家注冊監理工程師，長期從事工程造價管理和工程稽核工作，中級經濟師