河南省高素質農民培育的現狀、存在問題及建議

周宏太

一、培育現狀

（一）高素質農民培育工作現狀

近年，在實施鄉村人才振興戰略過程中，作為農業大省的河南，大力實施高素質農民培育工程，逐步建立了“五個四”培育工作制度。即：堅持農業、人社、扶貧、教育部門“四路協同”培育機制，實施新型農業經營主體帶頭人輪訓、現代創業創新青年培養、農業經理人培育、專業技能（服務）型農民（產業扶貧示范）培訓“四類并進”培育計劃，實行教育培訓、認定管理、政策扶持、跟蹤服務“四位一體”培育制度，落實創設產業發展扶持、創業創新支持、金融保險服務、社會榮譽表彰“四項并行”培育政策，初步實現了系統管理隊伍服務能力、培育機構精準培育能力、高素質農民創業創新能力和新型農業經營主體發展帶動能力“四力提升”培育效果。

（二）學員特征和資源建設現狀

參與高素質農民教育培訓的學員來自不同的農業產業領域，學歷背景有較大差異，但是整體文化程度在提高，這對農業專業知識技能的理解和吸收有著很大的促進作用。近年，河南省將優勢資源進行整合，引入“一體多元，適度競爭”的培訓體系，逐步形成了以農業部門主導，專門機構、多方資源、市場主體積極參與的培訓教育局面，培訓機構包含涉農高職院校、農業廣播電視學校、新型農業經營主體等各類組織。截至2019年底，全省累計培育高素質農民101.5萬人。

二、存在問題

（一）農民主動學習積極性不高，培訓內容和形式不合理

農民學員文化水平參差不齊，部分學員年齡較大，一些人受傳統觀念和外來因素的影響，意識不到專業技能對提高農業生產效益的重要性，甚至覺得培訓浪費時間，帶著被動的情緒參加培訓，主動參與培訓的學員數量逐年下降。部分培訓機構和院校培訓時間設置不合理，培訓時間與農忙時間相沖突，培訓內容與農民需求融合度不高，課程設置偏理論輕實踐，學習內容單調重復，與生產生活脫離，文化水平低的農民無法在短時間內將大量知識迅速消化吸收，使培訓效果大打折扣。

（二）培訓缺乏規劃，沒有成熟部門間的協同合作機制

自2005年原農業部提出“職業農民”這一概念后，我國將大量的政策和資金用于支持高素質農民的培育工作上，高素質農民的教育工作受到了黨和政府的高度重視。然而，因為缺乏各部門之間的協作和監管，常常是參與部門多如牛毛，卻各人自掃門前雪。個別培訓機構唯任務至上，出現了為了完成任務量獲得招標名額、浪費國家經費的現象，使得農民職業培訓流于形式，缺乏實效，導致培訓資源出現了利用不平衡、不充分，甚至個別地區還出現虛報參與培訓的農民數量以騙取經費的惡劣現象。

（三）農業類職業院校的服務作用未充分發揮

河南省16所涉農院校基本都承接有高素質農民培育工作任務，然而開設的涉農專業占比總數還不到21%，特別是農業廣播電視學校作為高素質農民培育的領頭羊，在一些地方出現非農化、離農化，專業多而雜現象，缺乏特色。有些院校抽調人員現象嚴重，師資力量薄弱，甚至出現了不是專業人士講專業課的現象。不少院校缺乏培育設施，教學設施陳舊老化、設備手段落后、信息化建設不足。

（四）高素質農民培育缺乏配套扶持制度且持續性較差

雖然國家和各級地方政府出臺了不少指導意見、規定等來扶持高素質農民培育工作，然而就目前高素質農民培育的情況來看，這些政策仍然缺乏必要的支持和保障機制，缺乏監管、評價。高素質農民培育機構在市場準入、財政支持、項目優惠、金融保險等方面缺少專門政策，無法激發農民愛農、學農、興農的興趣。另外，相當一部分農民眼光不夠長遠，只注重實際利益。這些在很大程度上對高素質農民培育的積極性和主動性產生了影響。

（五）農民教育培訓面臨增量提質轉型多重壓力

按照河南省委、省政府要求，到“十三五”末高素質農民規模要達到100萬人。年度高素質農民培育任務從2016年開始急劇增加，由原來的每年5萬多人已增加到每年20萬人。培育工作任務劇增的同時，配套設施和師資隊伍都亟待加強和提升。特別是從2019年開始，初步形成的高素質農民培育工程品牌突然轉向為高素質農民培育計劃，從上到下無論是思想上還是工作上，都還有一個適應過程。

三、建議

（一）創新培育方式方法，提高農民參培意識

高素質農民培育要培訓農民想學的內容，這就要求在培訓對象的篩選上要因人而異、因材施教，在專業內容設置上要緊貼生產生活實際。俗話說“授人以魚”不如“授人以漁”，過多的“輸血”會導致農民產生等、靠、要的思想。農民的文化水平有限，過多的文字傳授不利于理解，在培訓形式上要樹立新的教育培訓理念，注意先進設施的介紹和應用，盡量不占用農活時間，或者直接送課到田間地頭，開展實訓，充分發揮農民學習的主觀能動性，引導農民自主學習。研發專業的產教融合APP，利用互聯網優勢，建立微信群、企業群等，定期推送相關農業知識，方便農民相互了解、交流和答疑，推動農民教育培訓從以線下為主向線上線下融合轉變，從灌輸式向參與式、互動式轉變，更好地滿足農民多樣化學習需求，由“要我學”轉變為“我要學”。

（二）因地制宜，提高培訓實效

培訓鏈條的延伸對于高素質農民培育工作來說具有重要意義，這就要求我們在培訓前要了解培訓所面向地區的農村經濟發展需要，包括當地的自然資源狀況、社會資源狀況、產業結構以及農民的實際需要，建立因地制宜的培育形式，分區、分片、分專業進行針對性培訓，從突出第一產業向一二三產業融合拓展，從突出生產向經濟社會全領域拓展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

（三）提高培訓監管力度，量化考核評價機制

如果沒有監管，培訓工作的資金支出就不會透明，培訓效果也無法保證，這就需要行政主管部門加強對高素質農民培育項目工作的指導和監督，保證培訓質量。因此，培育過程需要培訓機構按規定定期公示，特別是項目資金的細化安排。另外，為確保規范培訓，監管部門要嚴格做好過程監管。培訓部門要成立專門的配套機構，做好每期培訓學員的檔案管理，力求細致、規范、完整。探索利用現代化信息媒介開展線上學習、線上服務和線上考核方式。完善評價機制，開展高素質農民數據信息統計監測與績效評價，推動農民職業培育工作提質增效。加強育訓結合，深度挖掘，打造好經驗、好模式、好典型，建立“人才庫”，做好“傳幫帶”，鼓勵高素質農民在脫貧攻堅和鄉村振興中起好示范帶動作用。

（四）充分發揮農廣體系作用，有效服務農民全面發展

目前，河南省的農業廣播電視學校主要還是側重職教培訓，職能比較單一。而在如今農業越來越現代化、農村越來越城鎮化、農民素質越來越高的背景之下，如果不把職能向服務農民全面發展延伸，在時代的洪流中就會顯得比較局限。所以，除拓寬自身的職能領域外，還要利用一切可以利用的條件加強高素質農民之間的技術服務、信息共享、生產互助、產品銷售等合作程度，指導高素質農民合法合規組建專業協會、產業聯盟等產業組織，促進他們抱團取暖，共同應對大市場。此外，還要樹立為農民服務的意識，積極為他們提供真實可靠的政策幫助，尋找電商專業人才幫助他們尋找新思路、新方法，積極謀劃品牌效應，在金融對接、融資擔保等方面牽線搭橋，努力為高素質農民轉型發展創造有利條件，使農業廣播電視學校真正成為高素質農民發展的領頭羊。要在幫助高素質農民自身發展的同時，指導他們在技術、信息、資金等方面積極對接服務普通農戶和周邊農民，充分發揮他們的輻射帶動和引領示范作用，帶領廣大農民共同致富、共同發展。

（五）加大政策支持力度，完善配套服務措施

為高素質農民提供“綠色通道”，在現有“三農”政策上，重點向高素質農民傾斜，堅定高素質農民搞好農業的信心和決心。創新土地流轉機制，在農村土地承包和流轉政策上探索一條適應當前形式的道路，鼓勵成片土地向高素質農民流轉。農業農村部門對接當地金融部門，協同當地農業融資擔保系統，探索利用金融手段助力高素質農民培育工作。利用部門政策優勢，在融資支持上，積極為培育對象提供優質支持服務，通過合作推動，力求精準施策。及時定位農業融資客戶，針對農民培育及金融服務支持方面遇到的困境，有目的地開展農民負擔政策專題培訓，為農民提供優質的融資信貸擔保服務。鼓勵和引導民間資金直接投資，加大農村信貸投入力度，解決高素質農民擴大生產經營規模的融資困難。在涉農院校中增設適應當地農村經濟發展需要的科目，鼓勵扶持涉農專業大中專畢業生返鄉從事職業農民，建立一套優惠政策，為高素質農民隊伍儲備高層次人才。同時，建立一批有責任、有擔當的跟蹤服務隊伍，定期電話回訪，利用網絡進行線上指導，建立微信群或者QQ群，實時解決高素質農民在生產生活中遇到的實際問題。定期組織相關專家，集中約定上門上田間地頭了解他們的生產生活狀況，特別是在農忙時節，積極幫助解決職業農民生產遇到的技術、資金、政策等問題，指導高素質農民結合本人實際情況和所學知識，制定適合自己的農業生產計劃，充分發揮示范輻射作用，提升高素質農民的培育效果。