強化基礎保障 創新基層治理

陳加旭

重慶市黔江區地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，集革命老區、少數民族聚居區、邊遠山區、國家扶貧開發重點區于一體，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，也是國家《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》定位的武陵山片區6個中心城市之一。

近年來，黔江區公安局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨中央決策部署，按照公安部和重慶市公安局工作要求，牢固樹立固本強基思想，堅持大抓基層、大抓基礎，大力加強以派出所為重點的基層基礎建設，不斷增強基層實力、激發基層活力、提升基層戰斗力，全力以赴建設更高水平的平安黔江。

以“三下”政策為重點，切實加強基層基礎保障

工作重心下移。區局黨委堅決把抓基層、打基礎放在突出位置，成立基層基礎工作領導小組，定期召開專題會議，切實把公安工作重心下移到派出所，把派出所工作重心下移到社區警務室，下大力氣解決基層基礎工作中的痛點、難點、堵點問題。同時，牢固樹立“干部從基層出”的鮮明導向，在提職晉升、評先評優、立功受獎方面向基層傾斜。今年以來，選拔任用12名青年民警到農村派出所任職。

警力資源下沉。立足“做精機關、做實基層”，2020年以來統籌整合43名機關警力下沉派出所，目前全區共有30個派出所（一鄉一所），派出所警力258名，占全局警力的44.18%;有40個社區警務室，社區民警115人，占派出所警力的44.57%;全局各派出所實現“5人+”的警力配備模式。

警務保障下傾。按照有效運轉、合理配置、急用優先原則，切實將經費、裝備等向基層傾斜，派出所公用經費保障3.5萬元/人/年。按照公安部人均備勤休息用房保障要求，加強對各派出所內部設施改造，全部實現“鄉鎮一間房、城市一張床”目標。

以“四全”任務為抓手，切實創新基層社會治理

“全要素”采集基層信息。策動將“一標三實”納入黨政工程，整合黨政部門、物業、企事業單位以及社區民警、輔警、社區協管員和網格員等力量，以“應采必采、凡采必錄、采錄必準”為目標，與400余家單位簽訂數據采集、更新協議，整合社會信息資源1000萬余條。截至目前，全區標準地址在庫688377個，居住人員在庫261345人，實有單位在庫18063家。落實現場勘查“一長四必制”，現場勘查對應率保持100%。

“全過程”化解矛盾糾紛。把社區警務室作為矛盾調處的前沿陣地，以“百萬警進千萬家”為契機，對經評估可能影響安全穩定的矛盾糾紛進行全程干預。社區民警每周在警務室工作時間不少于兩天。對日常掌握的矛盾糾紛，推動落實人民調解、行政調解和司法調解“三調聯動”，推廣“庭所對接”“民調入所”“律師進所”，完善矛盾糾紛多元化解機制。對挑頭鬧事、揚言恐嚇、預備實施暴力犯罪的，依法及時打擊處理。2020年以來排查化解矛盾糾紛300余起，無“民轉刑”案件發生。

“全環節”監管公共安全。樹牢底線思維，突出環節監管，以國省縣道、農村公路等高危道路，“兩客一危”、重型貨車等重點車輛，“三超一疲勞”、酒駕毒駕等突出違法為重點，深化道路交通隱患排查治理和突出違法嚴管整治，2020年以來，查糾各類交通違法行為15萬余起，未發生一次死亡3人以上道路交通事故。對槍爆危化品、散裝汽油、寄遞物流等，嚴格監管責任和企業主體責任，落實源頭管理、定點銷售、實名登記、流向監控、“三個100%”等制度，嚴防漏管失控、肇事肇禍，堅決守住不發生較大安全事故的底線。

“全方位”落實放管服改革。將民生警務作為“一把手”工程，建立“1+1+6”組織架構，拉緊責任鏈，形成“黨委重視、專班運行、警種協同、基層落地”民生警務新格局。結合實際，新建10個派出所綜合窗口和2個24小時自助服務終端，發揮警務室下沉商圈、社區的優勢，落實接警處警、矛盾聯調、基礎工作、疫情防控、服務校園“五個前置”，實現戶政、治安、交巡警、出入境等28類134項業務一窗通辦，派出所全部開通跨省居民身份證“全渝通辦”。窗口單位推行群眾評價制度，以及一次性告知、彈性工作制、微信預約辦理、延時服務、上門服務等便民舉措，有力打通服務群眾“最后一公里”。2020年以來，辦理行政審批10余萬件，群眾滿意度99%以上。

以“五更”目標為牽引，深化平安建設

治安防控更全面。深化“大巡防”，落實定點執勤、動中備勤、高峰勤務、聯勤巡邏“四項機制”，以治安崗亭、警務室、武裝檢查站、護學崗、重點部位為基本點，整合交巡警、特警、派出所警力，實行屯警街面、點對點調警、聯勤聯動，根據日常、重要節假日、敏感日、重大活動期間等不同時段，啟動相應警務巡防模式，堅持“警力跟著警情走”，指導動態調整勤務，提升見警率、管事率。全區八類刑事案件持續保持低位運行，群眾安全感99%以上，助力黔江區兩捧全國綜治“長安杯”。

重點管控更精準。建立完善列管特殊群體數據庫，動態調整、實時更新，按照“一人一專班，一人一對策”的方式組建穩控專班，專班人員由屬地派出所民警和屬地街道、鄉鎮綜治部門組成，定期見面穩控，嚴防漏管失控。

智慧建設更完善。依托“雪亮工程”，加大視頻監控擴點補面和布局優化，建設整合監控鏡頭16000余個，基本實現重點道路“全封閉”，重要區域“全覆蓋”。全局配發民警移動警務終端578臺，配發率100%。

嚴打犯罪更深入。把夯實基層基礎工作作為增強打擊績效的引擎，以掃黑除惡專項斗爭為龍頭，發揮大數據合成作戰中心實戰作用，嚴厲打擊群眾反映強烈的“盜搶騙”“黃賭毒”“食藥環”等違法犯罪，提升服務群眾和打擊質效。2020年以來，破刑事案件1244起，移送起訴1198人，涉黑涉惡案件線索核查率100%。

執法辦案更規范。按照“7區+4功能”要求，投入560萬余元規范建成執法辦案管理中心，同步建設派出所辦案區，落實專人管理制度，全面推行群眾上門報案“三個當場”，落實首接首辦責任，對群眾報警即受、即立、即辦。一線民警配發執法記錄儀480臺，配備率100%，投用4G執法記錄儀100臺，做到接處警、調查取證、審核決定、送達執行等全過程記載、可回溯。投入50余萬元建設案卷管理室33個、配置智能案卷柜主柜33個、副柜3個，案件管理規范有序。

（作者系重慶市黔江區副區長、區公安局局長）（陳燕 整理）