派出所民警如何準(zhǔn)確把握治安調(diào)解的條件

李奮軍

治安調(diào)解作為派出所民警處理案件的一種方式，對于及時化解矛盾糾紛，維護(hù)社會秩序具有十分積極的作用。派出所民警要從案件起因、行為情節(jié)、案件種類、法律明令禁止調(diào)解等方面準(zhǔn)確把握治安調(diào)解的條件，防止對不符合治安調(diào)解的案件調(diào)解處理放縱違法行為，過猶不及，影響執(zhí)法公正，消解執(zhí)法的社會效果。

一、不是民間糾紛引起的案件不得調(diào)解

確定一起案件是否符合治安調(diào)解的前提條件是案件的起因是否系民間糾紛引發(fā)。何謂民間糾紛，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》）第一百七十八條進(jìn)行了界定，是指以下情形：“（一）親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的;（二）行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過錯行為引起的”。在《程序規(guī)定》已經(jīng)對“民間糾紛”進(jìn)行界定的情況下，派出所民警不宜對民間糾紛作任意擴(kuò)張解釋。《程序規(guī)定》對民間糾紛的當(dāng)事人主體之間的關(guān)系進(jìn)行了限制，當(dāng)事人之間要具有“親友、鄰里、同事、在校學(xué)生”關(guān)系。當(dāng)事主體之間如果沒有此類關(guān)系則不符合民間糾紛的界定。如果是其他主體之間如陌生人之間發(fā)生糾紛引發(fā)違反治安管理的，要適用治安調(diào)解則必須是被害人的過錯行為引起才符合民間糾紛的范圍。其他適用調(diào)解處理更宜化解矛盾的屬于民警的自由裁量權(quán)，并且也要符合民間糾紛條件下才可以進(jìn)行治安調(diào)解。

如某派出所辦理的何某等人毆打他人案。何某系一家酒店的經(jīng)理。2021年6月7日凌晨1時許，蔣某與朋友安某在該酒店內(nèi)飲酒后未結(jié)賬欲離開時，被酒店的服務(wù)員攔住電話告知何某處理。正在酒店飲酒的何某聞訊后立即趕到吧臺。因蔣某酒后辱罵何某，何某對蔣某進(jìn)行毆打致面部損傷。次日，何某與蔣某達(dá)成和解協(xié)議并賠償損失后要求派出所調(diào)解處理。該案從矛盾糾紛的起因而言盡管當(dāng)事人之間無親友、鄰里、同事等關(guān)系，但因何某的毆打行為系由被害人辱罵而引起的侵害行為，符合“被害人的過錯行為引起”違反治安管理行為的要求，案件從起因而言符合治安調(diào)解的范圍。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中派出所民警要注意的問題是在確定一起案件是否符合治安調(diào)解范圍時首先要對當(dāng)事人之間的關(guān)系進(jìn)行調(diào)查。如果當(dāng)事人之間無法律規(guī)定要求的“親友、鄰里、同事、在校學(xué)生”等關(guān)系，則要進(jìn)一步審查被害人對案件的起因有無過錯，如被害人對案件的起因無過錯，系行為人一方引發(fā)，則不得啟動治安調(diào)解程序。

二、情節(jié)較重的案件不得調(diào)解

符合治安調(diào)解范圍的案件必須是情節(jié)較輕的案件。所謂情節(jié)較輕的案件，是指違反治安管理行為的性質(zhì)不嚴(yán)重、手段不惡劣、后果不嚴(yán)重、社會危害性不大的“四不”案件。對情節(jié)較輕的把握要結(jié)合《治安管理處罰法》進(jìn)行體系化解釋。對于因民間糾紛引起的違反治安管理行為，如果情節(jié)較重的，公安機(jī)關(guān)則不適宜調(diào)解處理。《治安管理處罰法》第二十條對從重情節(jié)進(jìn)行了規(guī)定，特別是《程序規(guī)定》第一百六十六條規(guī)定的具有以下從重處罰情節(jié)的情況下則不得啟動治安調(diào)解程序：“（一）有較嚴(yán)重后果的;（二）教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的;（三）對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的;（四）6個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的。”

執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在的問題是部分違法行為人為逃避行政處罰，事后往往與被侵害人積極私下達(dá)成調(diào)解協(xié)議要求公安機(jī)關(guān)調(diào)解處理。在此情況下，派出所民警要慎重把握案件的性質(zhì)、違法后果、違法行為人的前科狀況。《治安管理處罰法》的公法性質(zhì)決定了當(dāng)事人及辦案人員對案件處理無處分權(quán)，法律必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能為了息事寧人將不符合調(diào)解的案件囿于當(dāng)事人利益的滿足而調(diào)解處理。

如某派出所辦理的彭某某毆打他人案。2018年5月7日凌晨1時許，彭某某因何某駕車超越自己心生不滿，遂于停車后對何某進(jìn)行毆打，致何某多處軟組織受傷。事后，彭某為逃避打擊向何某賠償了超過3倍的應(yīng)賠償損失。之后何某向派出所出具諒解書要求派出所調(diào)解處理。某派出所主辦民警林某在未對違法行為人前科進(jìn)行嚴(yán)格審核的情況下對彭某某毆打他人案調(diào)解處理。后彭某某因涉嫌惡勢力犯罪被某人民法院判刑。經(jīng)查，派出所民警林某在彭某某一年內(nèi)有三起毆打他人案件的情況下仍然對案件調(diào)解處理，對惡勢力犯罪起到了縱容作用。林某因此受到政務(wù)處分，教訓(xùn)十分深刻。

以《治安管理處罰法》第四十三條對毆打或故意傷害他人身體的處罰為例，法律規(guī)定“情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款”，而對于“結(jié)伙毆打、傷害他人”以及“毆打傷害殘疾人、孕婦、不滿十四周歲或者六十周歲以上的人”等特殊對象、多次毆打、故意傷害他人、傷害多人情形的，盡管法律未明示屬于“情節(jié)較重”，但結(jié)合法律的體系解釋，有以上情形的應(yīng)當(dāng)不屬于“情節(jié)較輕”，不符合治安調(diào)解處理要求的“情節(jié)較輕”的實(shí)質(zhì)要件，不應(yīng)進(jìn)行調(diào)解處理。

執(zhí)法實(shí)務(wù)中存在的問題是派出所民警在案件處理中對違法行為人的前科、違法行為的后果、案件性質(zhì)等未進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，盲目對案件進(jìn)行調(diào)解處理，導(dǎo)致不符合調(diào)解范圍的案件違法啟動調(diào)解程序，影響了法律實(shí)施的效果。派出所民警在案件調(diào)查過程中，要在對違法行為人的前科狀況、被侵害人的特殊情形、案件的性質(zhì)全面調(diào)查取證的基礎(chǔ)上確定案件是否啟動調(diào)解程序，要結(jié)合案件的具體情形準(zhǔn)確把握好案件調(diào)解的入口關(guān)。

三、不符合治安調(diào)解案件種類的案件不得調(diào)解

進(jìn)行治安調(diào)解必須準(zhǔn)確把握治安調(diào)解案件的種類。可以治安調(diào)解處理的案件必須是毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意毀損財(cái)物、干擾他人正常生活、侵犯個人隱私、非法侵入住宅等侵犯個人人身權(quán)或財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件，案件范圍有明確的法律規(guī)定。如果不符合以上案件種類，公安機(jī)關(guān)不得調(diào)解處理。

實(shí)務(wù)中要注意的問題是雖然案件不符合治安調(diào)解處理的條件，但違法行為人案發(fā)后積極賠償被侵害人損失、取得被侵害人諒解、認(rèn)錯態(tài)度較好、積極消除社會危害后果的，公安機(jī)關(guān)要對違法行為人的積極表現(xiàn)予以“獎勵”，可以按照《治安管理處罰法》第十九條的規(guī)定予以減輕處罰或不予處罰，以實(shí)現(xiàn)量罰均衡，體現(xiàn)教育與處罰相結(jié)合的行政處罰原則，不可機(jī)械執(zhí)法。

四、法律法規(guī)明令禁止適用治安調(diào)解的案件不得調(diào)解

《程序規(guī)定》第一百五十四條以列舉的方式規(guī)定了不適用治安調(diào)解的情形，屬于治安調(diào)解的“負(fù)面清單”。“負(fù)面清單”規(guī)定的不得調(diào)解的案件總體可以分為兩類：一類是實(shí)體性的排除，主要包括“雇兇傷害他人”“結(jié)伙斗毆或?qū)め呑淌隆薄岸啻螌?shí)施違反治安管理行為”“當(dāng)事人在治安調(diào)解過程中又針對對方實(shí)施違反治安管理行為”的;另一類是程序性排除，主要包括當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的、違法嫌疑人逃跑等。程序性排除較容易把握，而實(shí)體性排除較難把握，特別是尋釁滋事與一般的毆打他人，結(jié)伙斗毆與結(jié)伙毆打他人，要求民警收集違法行為人行為主觀方面的證據(jù)。人的內(nèi)心想法往往通過外在的行為進(jìn)行表現(xiàn)，辦案民警要通過全面收集客觀證據(jù)，準(zhǔn)確把握行為人的主觀動機(jī)是尋釁滋事還是一般的毆打傷害。對于尋釁滋事、結(jié)伙斗毆的案件嚴(yán)格禁止啟動治安調(diào)解程序。

治安調(diào)解作為行政執(zhí)法的一種制度，派出所民警必須準(zhǔn)確把握適用條件，對于符合治安調(diào)解范圍的案件要積極作為促成調(diào)解，對于不符合治安調(diào)解范圍的案件要依法嚴(yán)格對違法行為人進(jìn)行處罰，切實(shí)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的社會效果和法律效果的統(tǒng)一。