行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略研究

楊金霞

（利津縣財(cái)政局，山東 東營 257400）

隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們各項(xiàng)需求不斷增長，也使得各行政事業(yè)單位身上肩負(fù)的公共服務(wù)職能愈發(fā)突出，國家也因此加大了財(cái)政支持力度，以全面推進(jìn)各行政事業(yè)單位積極開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供公共服務(wù)，切實(shí)滿足人民日益增長的各項(xiàng)需求，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。但在這一過程中，各級行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)財(cái)政資金的預(yù)算管理，以確保財(cái)政資金得到合理高效的利用，否則就會降低財(cái)政資金的使用效益，不僅為阻礙行政事業(yè)單位的健康可持續(xù)發(fā)展，也無法順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

一、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的必要性

（一）是深化財(cái)稅體制改革的迫切需求

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國財(cái)稅體制不斷完善，同時(shí)為確保財(cái)政資源得以優(yōu)化配置，并促使公共服務(wù)質(zhì)量的提升，國務(wù)院頒布了《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，要求各級行政事業(yè)單位進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，擴(kuò)大財(cái)務(wù)管理的范圍，實(shí)現(xiàn)對財(cái)務(wù)事項(xiàng)事前管控、事中監(jiān)督、事后審計(jì)全過程的管理，切實(shí)滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。可見，新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，是深化改革的迫切需要。

（二）是有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑

為規(guī)范各行政事業(yè)單位經(jīng)營活動，并實(shí)現(xiàn)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避和控制，財(cái)政部印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，隨著這一規(guī)范的實(shí)施，更加突出了預(yù)算資金管理的重要性。預(yù)算資金管理是內(nèi)部控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，行政事業(yè)單位必須要建立完善合理的預(yù)算資金管理制度體系，為防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和防治違規(guī)問題提供制度支持，進(jìn)而形成一個(gè)良好的內(nèi)部控制環(huán)境。

（三）是提高財(cái)政資金使用效益的重要手段

在新常態(tài)背景下，財(cái)政收支不平衡是財(cái)政領(lǐng)域存在的一個(gè)較突出的問題。為解決這一問題，國家進(jìn)一步加大了財(cái)政預(yù)算資金管理的規(guī)范化和公開透明程度，在這樣的背景下，加強(qiáng)預(yù)算管理顯得尤其重要。一方面預(yù)算管理是行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)發(fā)展的最基本保障，只有提升預(yù)算管理的有效性，才能夠確保財(cái)政資金運(yùn)用效率的提高，才能夠保證行政事業(yè)單位自身的可持續(xù)發(fā)展；另一方面是財(cái)政資金是行政事業(yè)單位的重要資金來源，加強(qiáng)預(yù)算資金的管理，可不斷完善我國公共財(cái)政體系，從而促進(jìn)資金科學(xué)運(yùn)用，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的問題。而節(jié)省下的資金又可運(yùn)用到其他的公共事業(yè)建設(shè)發(fā)展中，這既能夠減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的良性循環(huán)，這對改善財(cái)政收支不平衡問題具有重要的作用。

二、新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的現(xiàn)狀分析

（一）資金管理觀念薄弱

不同行政的行政事業(yè)單位其管理辦法均不同，單位領(lǐng)導(dǎo)層和管理人員的思想觀念也起到?jīng)Q定性作用，而有的單位領(lǐng)導(dǎo)和管理層資金管理意識較陳舊，未能及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資金管理的意識，也不重視新管理理念、先進(jìn)管理技術(shù)的運(yùn)用，導(dǎo)致資金管理效率較低。如有的行政事業(yè)單位更側(cè)重于業(yè)務(wù)發(fā)展，而對管理有所忽視，缺乏對財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)規(guī)劃，也不重視財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，新老人員工作脫節(jié)，財(cái)務(wù)工作無法順利銜接；有的行政事業(yè)單位在預(yù)算資金管理上，存在重預(yù)算申請輕預(yù)算執(zhí)行的現(xiàn)象，預(yù)算執(zhí)行控制是預(yù)算資金管理的重點(diǎn)，若不能確保預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，就會大大降低預(yù)算資金管理的效果，也不利于財(cái)政資金效能的充分發(fā)揮。

（二）有關(guān)管理制度不完善

財(cái)政預(yù)算資金管理也需要一定的制度支持，但目前我國在財(cái)政預(yù)算資金收支使用方面的法律法規(guī)并不完善，以致實(shí)際執(zhí)行中存在諸多問題。如缺乏制度的支持，導(dǎo)致執(zhí)行力不強(qiáng)，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員變動時(shí)，就很容易出現(xiàn)亂賬的問題；又比如行政事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算資金管理制度，確保有效的內(nèi)部控制機(jī)制，導(dǎo)致資金支出和使用管理并不理想。

（三）難以準(zhǔn)確界定各專項(xiàng)資金內(nèi)容

近年來國家不斷加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入力度，以某三甲醫(yī)院2012年-2019年經(jīng)費(fèi)撥款情況為例（見圖1和表1），該三甲醫(yī)院專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量整體呈現(xiàn)出增加的趨勢，一定程度上增加了財(cái)務(wù)工作的負(fù)擔(dān)和難度。從實(shí)際情況來看，由于對各項(xiàng)專項(xiàng)資金的制定未能做到精細(xì)化，無法準(zhǔn)確界定各專項(xiàng)資金的內(nèi)容，導(dǎo)致不同專項(xiàng)資金隨意挪用、項(xiàng)目支出彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足的問題時(shí)常發(fā)生，最終導(dǎo)致預(yù)算資金不能達(dá)到專款專用的目的，進(jìn)而降低財(cái)政資金管理的效率和管理效果。

表1 某三甲醫(yī)院2012-2019年專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量

圖1 某三甲醫(yī)院2012-2019年經(jīng)費(fèi)撥款情況

（四）信息化管理力度不足

由于目前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金種類較多，且執(zhí)行期限也不一致，通常是在對上一年收支業(yè)務(wù)核算的基礎(chǔ)上，然后結(jié)轉(zhuǎn)至下一年度，如科研經(jīng)費(fèi)的使用就非常長，而這期間就存在諸多不確定因素，很大程度上增加了資金管理的難度和風(fēng)險(xiǎn)。從實(shí)際工作的情況來看，各類信息多樣，為方便資料調(diào)取，就需要確保賬務(wù)賬表細(xì)分，確保每項(xiàng)專項(xiàng)資金從發(fā)放到最后的結(jié)余上交都有詳細(xì)的信息記錄，而這過程就需要填報(bào)諸多的數(shù)字和表格，工作量非常大，無疑對財(cái)務(wù)人員的工作提出了較大挑戰(zhàn)。但由于許多行政事業(yè)單位普遍存在不重視財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)象，使得專項(xiàng)資金使用并不規(guī)范，顯然傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已經(jīng)無法滿足當(dāng)前資金管理的要求，就需要建立一個(gè)信息化體系支持財(cái)政資金管理工作高效開展。雖然目前有的行政事業(yè)單位逐漸加強(qiáng)了資金管理，并利用先進(jìn)的技術(shù)和財(cái)務(wù)管理軟件，提升資金管理的效率，但信息化應(yīng)用水平并不高，還需要進(jìn)一步加快信息化建設(shè)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用，構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)自身實(shí)際且完善的信息化體系，切實(shí)提高資金管理的效率與質(zhì)量。

三、新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理的策略

（一）完善管理組織框架和制度體系

新形勢下加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理，應(yīng)確保管理組織和制度體系方面的完善，這是財(cái)政預(yù)算資金管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加強(qiáng)單位內(nèi)部各部門的聯(lián)系溝通，在明確分工和責(zé)任的基礎(chǔ)上，促使各部門積極參與到預(yù)算資金管理中。同時(shí)增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)，使其能夠熟練掌握相關(guān)政策和文件要求，嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制，保證財(cái)務(wù)工作的效率與質(zhì)量。其次，需要成立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度體系，并保證內(nèi)部審計(jì)工作的實(shí)時(shí)性和客觀性，從而確保預(yù)算執(zhí)行落實(shí)到位。以某行政事業(yè)單位為例，該單位針對財(cái)政預(yù)算資金管理，實(shí)行了“三上三下”預(yù)算管理模式，對預(yù)算上報(bào)、審批及調(diào)整的流程予以明確，在這一預(yù)算管理模式中，各科室先進(jìn)行預(yù)算草稿的編制并交由財(cái)務(wù)科進(jìn)行審核匯總，之后再由財(cái)務(wù)科上報(bào)至分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，分管領(lǐng)導(dǎo)審批后提出建議，再交由單位黨委小組共同討論決定，分管領(lǐng)導(dǎo)形成書面意見書，交由財(cái)務(wù)科后反饋至各科室部門，最后財(cái)務(wù)科定稿后再上報(bào)至上級單位。

（二）強(qiáng)化預(yù)算資金管理，提高預(yù)算管理的重視程度

隨著財(cái)政專項(xiàng)資金投入的逐年增加，各級行政事業(yè)單位必須要加強(qiáng)預(yù)算資金管理，提高預(yù)算資金管理的重視程度，這樣才能夠保證財(cái)務(wù)工作效率與質(zhì)量的提升，也才能夠保證財(cái)政資金效益有效發(fā)揮。首先，單位領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)充分認(rèn)識到預(yù)算資金管理的重要性，給予預(yù)算、財(cái)務(wù)工作足夠的重視，并發(fā)揮自身的示范引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與相關(guān)工作人員溝通，引導(dǎo)工作人員端正工作態(tài)度，以確保財(cái)務(wù)預(yù)算工作能高效地完成。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)層要拋棄不合時(shí)宜的固化思維，應(yīng)切實(shí)結(jié)合單位自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，并以國家政策導(dǎo)向，強(qiáng)化財(cái)政資金使用的管理，可借鑒上市公司資金管理的辦法，如引入精細(xì)化管理、平衡計(jì)分卡等方式，提升財(cái)政預(yù)算資金管理的效果。另外，也要加強(qiáng)干部職工依法依規(guī)管理財(cái)政資金的培訓(xùn)教育，使他們能夠自覺遵循財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度，清楚財(cái)政資金預(yù)算管理的重要性，從而推動財(cái)政資金預(yù)算管理工作的高效開展。最后，要不斷加強(qiáng)預(yù)算資金管理的監(jiān)督，建立完善的監(jiān)督機(jī)制，定期、不定期對財(cái)政資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，應(yīng)建立完善的預(yù)算資金評價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)對各部門使用預(yù)算資金的情況進(jìn)行評價(jià)，并配合合理的獎懲措施，促使財(cái)政資金使用效率的全面提升。

（三）充分利用信息化手段，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算資金精細(xì)化管理

在信息化時(shí)代下，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理也離不開信息化技術(shù)的支持。行政事業(yè)單位應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，構(gòu)建一個(gè)集財(cái)政預(yù)算資金收付、信息查詢、執(zhí)行進(jìn)度、績效評價(jià)、內(nèi)部控制等模塊的綜合管理平臺，這既能夠明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的去向，也能減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)，提高財(cái)務(wù)管理效率和工作水平。如可搭建HRP信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)大量信息的高效快速處理，同時(shí)也能夠促進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，另外，在HRP信息管理系統(tǒng)中，也能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算管理、會計(jì)核算、內(nèi)部控制等模塊的有效銜接，可進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算資金管理的精準(zhǔn)度和精細(xì)化程度。

（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)

為確保財(cái)政資金預(yù)算管理工作高效開展，也需要行政事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的重視程度，不斷提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平，為財(cái)政資金預(yù)算管理工作開展提供必要的人力支持。首先，應(yīng)在人才招聘環(huán)節(jié)，重視引進(jìn)高素質(zhì)人才，結(jié)合單位發(fā)展需求和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，做好人力資源規(guī)劃工作。其次，需要定期對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在培訓(xùn)過程中，既要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德水平，樹立正確的價(jià)值觀，嚴(yán)防經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，也要加強(qiáng)業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn)，結(jié)合理論知識和專業(yè)技能，制定完善的培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高財(cái)務(wù)人員的綜合工作水平，從而促使財(cái)政預(yù)算資金管理水平的提升。

四、結(jié)束語

總之，新形勢下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理尤其重要且必要，行政事業(yè)單位必須要提高預(yù)算資金管理的重視程度，采取有效的措施解決實(shí)際預(yù)算資金管理中存在的問題，不斷完善的預(yù)算資金管理制度體系，從而提高財(cái)政預(yù)算資金管理水平和效果，進(jìn)而確保財(cái)政資金效用充分發(fā)揮。