中國農業知識產權保護的現狀及改進路徑探索*

武爾娜，趙 楊，李國泰，周恩昊，劉寶民

（1.黑龍江省農業科學院玉米研究所，黑龍江 哈爾濱 150086；2.黑龍江省農業科學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

在經濟全球化的大環境下，我國農業領域深刻認識到發達國家注重保護農業知識產權，使其農業具有了強大的競爭能力，加之國內農業知識產權保護客觀存在的不足，導致其面對著巨大的壓力以及挑戰。同時，農業知識產權得到保護一方面能提供現代農業發展所需的內在動力，另一方面有助于農民經濟收入、科技素質的提高。基于此，我國應重視并強化農業知識產權建設，從而助力農業經濟的持續性發展。

1 農業知識產權概述

1.1 基本內涵

現階段，相關領域學者、專家未能明確農業知識產權的概念。一般傾向于：農業知識產權屬于人們依法針對其于農業科學領域貢獻的智力勞動成果，應該享有的精神與經濟權利的總稱。屬于知識產權的一大主要派生權，也是關鍵的行業組構部分，成為當前我國對農業產業施加保護、增強農業市場核心競爭能力的中心領域。

1.2 主要特征

第一，不易明確產權價值標準。因為其本就具備商業價值，加之農業生產是經濟和自然交互的一個過程，所以農業知識產權通常很難用標準來衡量。

第二，成果在推廣中易于擴散。農業生產由于具備一定的特殊性，在最新科研成果、技術的推廣示范活動中，必須讓盡可能多的受眾知曉與應用。但實際上，大部分農業生產活動的開展場地為田間地頭，很容易進行模仿而加劇了保護知識產權的難度，導致讓新成果極易模仿乃至被非法竊用。

第三，難以掌握侵權界限。正是因為農業生產活動相對特殊，導致掌握發明權和創新權等較為困難。不僅限制使用人能夠掌握的農業科學技術，而且受限于資源分布、農業生產周期等。國內外雖然時有出現侵權行為，可如果想要取證仍是困難重重。

第四，產權與成果轉移利益難以精準預測。產權如果想轉化到生產過程中會付出相應的代價，由此可見轉移行為本身有一定的成本，針對有形資產而言，很容易進行預測以及計算。至于知識產權這種無形資產，很難精準衡量實質價值。而在農業領域中大部分知識產權需要較長的產生周期，若想準確計算其價值則更加困難。

2 農業知識產權保護現狀

雖然我國在此方面獲得一定的發展成果，但是因為起步時間較晚，所以存在如下問題：

2.1 市場化建設不到位

現階段，在歸屬上主要是依據職務自身發明職責所建立的，過于集中的產權權能讓科研工作者的成果難以轉讓及技術創新積極性很難激發，從而限制其落地使用。

2.2 法律可行性偏低

針對國內農業知識產權，雖然法律制度規范體系逐漸完善，但是大部分法規均立足于國家整體層面無法為所有適用，這樣也降低了法規的可行性。例如未能將當地特色和國家層面法律融合改變，會在很大程度上加劇調查取證農業知識產權的難度，所以專利擁有者難以保護其合法利益，這樣便打擊了農業創新的主動性、積極性，不利于農業科學技術的創新。

2.3 產權保護意識較低

這一問題不同程度地體現在基層農民、科研工作者及行政管理人員中。有關科研工作者存在“輕專利、重論文”的現象。至于基層農民、行政管理人員，未能重視農業技術專利遭到侵權的現象，為這種行為的擴散提供可乘之機。

3 農業知識產權保護改進路徑

3.1 加大市場化建設力度

第一，通過和產權保護有關的例如監管、評估和咨詢等服務或輔助行業的完善，進一步提高產權轉化率。在此基礎上助力其實現市場化發展，從而提高科技創新質量和速度。

第二，構建并完善市場交易機制，由此讓農業知識產權順利流動，建立以市場為特點、以農業視為創新對象的市場運行機制。

3.2 強化農業知識產權工作的領導

第一，將優化管理機制作為重點，應將知識產權保護提升到強化綜合競爭力的高度上。有關行政部門需要重視管理農業知識產權，而且要納入相應的議程，以此建立獲取、使用農業知識產權等的科學管理機制。

第二，有關農業科研單位、農業部門等，可以將發展農業知識產權作為評選、考核的參考，對運用、保護出色的部門在立項時可予以適當的政策傾斜。與此同時，出于提升成果轉化效率，應該出臺統一的產權轉讓合同范本。總之，應創造各領域積極關注的良好工作氛圍，形成政府作為主導、相關部門發揮推動力量、社會全體積極參與的農業知識產權新保護格局。

3.3 從根源上提高農業科技創新水平

當前，農業科學技術在社會經濟發展方面的貢獻率相對偏低，而且創新能力不足，面對這樣的現實情況應采取如下改進方法：

第一，加大研發投入力度。應加大財政在農業領域的投入，特別是開發農業科學技術方面。以減免稅收、優惠政策、頒法獎勵等舉措，激勵相關企業開發研究農業技術。還要通過績效考核等渠道，讓基層政府進一步加大在當地農業方面的投入，還要將投入情況和基層政府考核工作相掛鉤。

第二，加大人才開發力度。農業有關行政部門、科研單位和院校，可以在課題立項、劃撥經費等方面向廣大青年科研工作者適當傾斜，積極鼓勵其進行農業技術的研究開發，還要在績效考核、職稱評定等方面予以一定的優惠政策，由此打造一支高質量的農業人才隊伍。與此同時，科研單位應構建科學的人才流動體系，使不同單位的科技人才可以相互學習交流，不僅能提高農業科技人才隊伍整體水平，還會為當地農業發展灌注巨大活力。

第三，推動“產學研”相融合。深入挖掘當地農業院校及相關科研院所的資源優勢，組織他們同農業企業一起進行農業科技的開發利用，真正將農業技術運用到生產領域中。

3.4 提高相關政策支持水平

第一，以保護農業知識產權為基礎，盡快推進和農業知識產權有關工作的法律、政策的制定。無論專利申請還是地理標志等均應出臺針對性的資助政策，可是一些地區在保護植物新品上未能提供具體的資助政策，因此應使科技、產業和人才等方面的政策密切銜接產權保護政策，將工作經費融入到預算支出中，形成完善的政府補貼機制，以此對農業知識產權申請予以相應的財政補貼。

第二，要定期投入科技專費到展示授權品種、建設示范基地，保護宣傳培訓以及維護公共信息平臺等。積極引導企事業單位提高保護工作的資源經費投入，從而保障更有效地開展農業知識產權保護工作。要將現有知識產權作為紐帶，充分發揮成果轉移的重要作用并增進科企合作，讓成果可以盡快運用到生產工作中。

3.5 嚴厲打擊相關違法行為

現階段，行政執法部門在人員保障、監督能力、工作經費等方面都存在一定問題，因此提高了保護農業知識產權的難度。

政府有必要加大支持力度，使執法環境與隊伍不斷優化，在健全產權管理部門的同時，建立完善的行政執法體系、適度擴充相關執法人員，執行專家咨詢制度。

通過全市范圍內聯合相關執法部門建立的通報、協作機制，增進部門之間的合作，會聚行政執法多方面力量。此外，對這種違法行為還要加大輿論及公眾監督力度，形成保護知識產權以及打擊違法行為的監管與舉報制度，并予以充足的經費支持，推動產權保護工作的制度化與規范化。

3.6 優化農業信息化體系

第一，對農業信息資源科學開發、有效整合。收集整個區域范圍內的農業信息和國際農業新信息，通過整合各類農業信息資源，構建更為完善的農業信息數據庫。確立信息交換制度，共享不同地區的農業信息資源，避免發生信息重復、壟斷的問題。

第二，重視基礎設施建設。應將其視為系統工程進行長期規劃，創設多樣化的投融資環境，鼓勵多方社會力量融入其中，一起建立農業信息化平臺。在信息網絡設備方面要加大在運維方面的經費投入，建設農村網絡平臺，由此形成省、市、縣、鄉的多級農業信息互通平臺。

第三，農業信息應進村入戶。發揮當地種植大戶、農業龍頭企業的主導作用，收集這兩大主體的農業信息，盡可能地將信息融入到農業信息數據庫中，還要指導其優化自己的農業信息系統，爭取和政府系統銜接，進一步提升網絡覆蓋率。申請微信公眾平臺，發布和農業有關的科學技術、科技產品以及咨詢信息。設計電子商務網站，在網上進行農業產品交易。

3.7 合理革新科研成果獎勵與評價機制

第一，完善與改革當前評價科研成果體系，制定針對性的保護農業知識產權措施，例如農業專利及保護植物新品種等，作為農業科技投入產出的一個關鍵評價指標，將申請保護專利、獲得授權等作為績效評價的重要指標。有關申報項目，應將知識產權獲得情況視作重要的考核指標之一。

第二，大力推廣及使用科技成果，通過市場機制促進相關科研單位經濟效益的提高，如果農業知識產權申請成功，需要分層次予以一定的經濟獎勵，由此激發申請農業知識產權的主動性。這樣可以為農業科技創新帶來一定的激勵作用，實現農業科技資源市場化科學配置。

3.8 加大保護相關權益主體的力度

第一，組建專門負責管理農業知識產權的相關機構。作為管理人員要定期接受專門的知識產權管理工作培訓，將保護農業知識產權視作企業、單位的文化。應在項目立項時做好產權登記，指定專人進行全過程的監督管理，還要求主要負責人跟蹤指導具體進展情況。

第二，農業科研單位要提高保護意識。針對管理科技成果的工作人員，通過參加法律、制度的培訓提升其管理能力，從而避免流失農業知識產權。

第三，形成科學的審查監督機制。對于本單位所有農業科研成果、項目展開實時檢查跟蹤，同時嚴格審查本單位與外單位知識產權成果的許可轉讓事宜，對合同條款嚴格審查把關，這樣才能在細節上對農業知識產權進行有效保護。

第四，為科研開發及其成果建立保密制度。相關農業科研單位，可以以文件的形式發送到具體職能部門，時刻提醒各職能部門工作人員。至于內部網站應就農業知識產權進行嚴格的保密設置。

第五，建立科研檔案管理機制。無論是企業內部科研部門還是科研單位，均應嚴格依據檔案資料管理制度，使科研項目整個過程中的資料信息及時歸檔，落實檔案資料借閱制度，以此保護單位、企業的農業知識產權。

4 結束語

有關農業知識產權，在農業創新方面發揮著尤為關鍵的促進及先導作用。保護好農業知識產權，是保障農業科技進一步發展的基礎。由于我國在法律、意識等方面存在不足，在一定程度上限制農業科技的優化創新。因此，應將提高意識、完善法律制度、增強市場化建設作為制定改進路徑的切入點，使其獲得更為完善的保護。