基層林業(yè)技術(shù)推廣存在的問題及優(yōu)化措施探討

李婧海

（彌渡縣彌城鎮(zhèn)林業(yè)和草原工作站，云南 大理 675600）

林業(yè)屬于一種綠色環(huán)保性產(chǎn)業(yè)，以基層林業(yè)技術(shù)推廣為支撐，切實(shí)提高生產(chǎn)力水平，不僅可以給林業(yè)部門帶來經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，而且還可以為林業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造有利條件?；鶎恿謽I(yè)技術(shù)推廣工作是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的重中之重，也是林業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的有效途徑[1]。林業(yè)是我國可持續(xù)發(fā)展道路的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，需要高度重視基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，切實(shí)提升科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)和管理水平，促進(jìn)整體林業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

1 基層林業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性和必要性

在國家倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃下，推進(jìn)生態(tài)林業(yè)建設(shè)是未來發(fā)展的重要舉措，對此離不開對林業(yè)技術(shù)的推廣，應(yīng)積極構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)林業(yè)常態(tài)化發(fā)展的空間和平臺(tái)。針對林業(yè)建設(shè)的當(dāng)前情況，林業(yè)經(jīng)營模式已直接影響到了森林資源的利用效率，為創(chuàng)新和改造林業(yè)經(jīng)營模式，應(yīng)強(qiáng)化基層林業(yè)技術(shù)推廣工作。基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，不僅使相關(guān)產(chǎn)業(yè)及廣大林農(nóng)獲取可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供技術(shù)支撐，促進(jìn)技術(shù)推廣工作質(zhì)量的改善。尤其是基層林業(yè)技術(shù)的推廣，基層林業(yè)是重要的支柱，注重其發(fā)展趨勢有著重要意義。

關(guān)于基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，將科學(xué)技術(shù)為轉(zhuǎn)化成實(shí)際生產(chǎn)力，需要注重對技術(shù)的探索和實(shí)踐，這是林業(yè)技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的基本方式。當(dāng)前我國各行業(yè)及領(lǐng)域快速發(fā)展，林業(yè)行業(yè)也實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，但在基層林業(yè)部門，技術(shù)水平仍有待提升，其目前主要采取的是傳統(tǒng)落后的林業(yè)生產(chǎn)及推廣方式，阻礙和制約著林業(yè)發(fā)展。林業(yè)系統(tǒng)包括林地、林帶等，與其他行業(yè)相比，競爭性比較小，使得林業(yè)行業(yè)可以維持原有的發(fā)展現(xiàn)狀[2]。與此同時(shí)，森林資源是一種可再生資源，林木產(chǎn)品及林業(yè)技術(shù)有著其他行業(yè)不具備的非排他性，關(guān)于林業(yè)生產(chǎn)過程，其林業(yè)項(xiàng)目基本都在大型場所進(jìn)行，也就是說，林業(yè)同農(nóng)業(yè)一樣，其生產(chǎn)過程無法保密，期間會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的外部效益，使林業(yè)推廣技術(shù)大肆傳播，給一些林區(qū)帶來侵害性。最后，林業(yè)技術(shù)成為某地區(qū)或企業(yè)的專有技術(shù)，有著一定的壟斷性，使得林業(yè)技術(shù)推廣具有難度，只能見招拆招、共同抗害。因此，有關(guān)部門執(zhí)行的基層林業(yè)技術(shù)推廣工作應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，以此更好地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)降低其專有性和壟斷性，促進(jìn)林業(yè)有更為廣闊的發(fā)展空間。

2 基層林業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題

2.1 林業(yè)技術(shù)推廣員的工作方式單一、效率低下

基層林業(yè)推廣技術(shù)的執(zhí)行，有關(guān)部門僅是按照國家及地區(qū)政策和規(guī)定，在深入基層推廣中，主要采取傳統(tǒng)宣傳和推廣方式，如培訓(xùn)、會(huì)議等。尤其是一些相對偏遠(yuǎn)落后的基層地區(qū)，廣大林農(nóng)文化素質(zhì)低下，無法深刻理解國家政策，需要林業(yè)技術(shù)推廣工作人員有針對性的講解，但工作人員因?qū)I(yè)能力素質(zhì)不足，僅能采取單一的工作方式，難以提升推廣效率，甚至是以強(qiáng)硬政策命令的方式來管理林農(nóng)，該做法短時(shí)間內(nèi)有效，但時(shí)間一長，勢必會(huì)造成廣大林農(nóng)的反感[3]。因此，基層林業(yè)技術(shù)推廣的工作方式有待提高，否則不僅會(huì)降低林農(nóng)被動(dòng)接受政策指令的主動(dòng)性和積極性，而且會(huì)使基層林業(yè)技術(shù)的推廣也難上加難。

2.2 基層發(fā)展不滿足林業(yè)技術(shù)推廣要求

近年來一些基層林業(yè)技術(shù)推廣工作勢頭較好，取得了顯著性成就，但在發(fā)展中也顯現(xiàn)出一些問題和不足。基層地區(qū)未徹底改變貧困和落后面貌，以云南省為例，基層地區(qū)地形復(fù)雜、環(huán)境惡劣，對于林業(yè)技術(shù)推廣工作有著較高要求。由于基層地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，關(guān)于基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)支持力度，再加上有關(guān)部門不注重對技術(shù)的革新，特別是一些現(xiàn)代機(jī)械設(shè)備，難以面面俱到，期間也匱乏科研經(jīng)費(fèi)。此外，勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)力減弱，造成該項(xiàng)工作的推廣受到限制。當(dāng)前林農(nóng)自身勞動(dòng)意識(shí)逐漸低下，其勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)與基層林業(yè)技術(shù)推廣匹配性不足[4]。

2.3 基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍不健全

針對基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，其工作成效的關(guān)鍵因素是人才和技術(shù)力量?；鶎拥貐^(qū)的林業(yè)工作，當(dāng)前主要是由一些中老年人來做，究其原因，一是基層地區(qū)人口流失嚴(yán)重，二是基層有關(guān)部門對林業(yè)宣傳不到位，使得一些青壯年勞動(dòng)力輕視基層林業(yè)發(fā)展工作?；鶎恿謽I(yè)部門的工作方式，主要采取聽從命令和傳達(dá)政策的方式，未能做到因地制宜、具體情況具體分析，導(dǎo)致基層林業(yè)技術(shù)推廣工作陷入僵局，因此，技術(shù)人才較為匱乏。特別是一些基層林業(yè)服務(wù)站，不僅基礎(chǔ)條件差，而且技術(shù)匱乏、缺乏新鮮血液，再加上福利待遇低、發(fā)展空間有限，使得專業(yè)技術(shù)推廣人才不足。

2.4 基層林業(yè)技術(shù)推廣方式有待完善

當(dāng)前各地區(qū)清晰地認(rèn)識(shí)到林業(yè)技術(shù)推廣工作的重要性，特別是精準(zhǔn)扶貧、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略使該項(xiàng)工作上升到新高度和地位，其推廣資金和宣傳范圍顯著擴(kuò)充，在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)下，基層林業(yè)技術(shù)推廣面臨著發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)[5]。基層林業(yè)工作雖有改善，但仍有著很大的現(xiàn)實(shí)困難，一些工作人員缺乏主動(dòng)性和積極性，主要是按部就班地實(shí)施技術(shù)推廣工作，技術(shù)成效與市場價(jià)值缺乏匹配性。此外，林業(yè)技術(shù)推廣體系受到內(nèi)外成因影響，其體系相對不健全，尤其是一些相關(guān)產(chǎn)業(yè)，通過林業(yè)技術(shù)推廣未獲取到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利潤，就會(huì)使技術(shù)推廣陷入停滯不前的局面。

2.5 基層林業(yè)技術(shù)推廣的資金短缺

關(guān)于基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，除了需要具備技術(shù)推廣隊(duì)伍，還離不開相應(yīng)的推廣資金支撐。在基層地區(qū)林業(yè)技術(shù)實(shí)際推廣中，存在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問題，不僅體現(xiàn)在工作人員薪資福利待遇低下方面，而且在林業(yè)技術(shù)研發(fā)方面缺乏資全投入，由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)匱乏，使得技術(shù)推廣難以深入開展，工作人員積極性降低，技術(shù)推廣無法保障成效。特別是在具體工作中，一些技術(shù)推廣人員僅將此當(dāng)成一項(xiàng)工作任務(wù)，沒有投入足夠的時(shí)間和精力，造成基層林業(yè)技術(shù)推廣與現(xiàn)實(shí)不符。

3 基層林業(yè)技術(shù)推廣優(yōu)化措施及策略分析

3.1 政府部門強(qiáng)化林農(nóng)的培訓(xùn)工作

基層地區(qū)應(yīng)注重林農(nóng)的意識(shí)強(qiáng)化，開展一系列以林農(nóng)為中心的培訓(xùn)工作，切實(shí)提升廣大林農(nóng)的能力素質(zhì)，采取林業(yè)生產(chǎn)工作者帶動(dòng)林農(nóng)的方式，讓林農(nóng)充分參與到基層林業(yè)技術(shù)推廣工作中[6]。有關(guān)部門應(yīng)圍繞廣大林農(nóng)群體，逐漸提升林農(nóng)素質(zhì)，還可以結(jié)合實(shí)際情況，組織基層林業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)成立專門的培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，既要改變林農(nóng)對林業(yè)工作的傳統(tǒng)認(rèn)知，又要將技術(shù)力量植入到現(xiàn)實(shí)情況中，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收。此外，對于廣大林農(nóng)的培訓(xùn)工作，除了要保障更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，還要林農(nóng)在林業(yè)技術(shù)上提供政策優(yōu)惠力度，推進(jìn)林業(yè)技術(shù)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍應(yīng)做好對林農(nóng)群體的林業(yè)教育宣傳工作，推廣和普及林業(yè)技術(shù)的重要性和必要性，結(jié)合實(shí)際情況強(qiáng)化林業(yè)宣傳，帶領(lǐng)廣大林農(nóng)參與到林業(yè)技術(shù)革新過程中，促使林農(nóng)自覺地學(xué)習(xí)和掌握林業(yè)技術(shù)，以此提高林業(yè)技術(shù)推廣效率，持續(xù)改善林業(yè)工作成效。

3.2 創(chuàng)建健全的林業(yè)發(fā)展體系

為高效推動(dòng)基層林業(yè)技術(shù)推廣的合理開展，需要?jiǎng)?chuàng)建一套健全的林業(yè)發(fā)展體系，為各項(xiàng)工作的實(shí)施提供有力保障。政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)林業(yè)技術(shù)推廣的規(guī)章制度，期間還應(yīng)在擴(kuò)充和調(diào)整管理體系的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)基層林業(yè)技術(shù)推廣質(zhì)量及效率，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展。

關(guān)于創(chuàng)建一套完善的基層林業(yè)技術(shù)提供系統(tǒng)，建議采取以下三點(diǎn)做法。第一，制定與林業(yè)推廣相關(guān)的制度，在制度指導(dǎo)性作用下，梳理工作流程、完善工作思考，做好林業(yè)推廣的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作，期間應(yīng)把握各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)的連續(xù)性和有效性，高效合理、靈活展開基層林業(yè)技術(shù)推廣工作[7]。第二，準(zhǔn)確把握林業(yè)推廣工作，使該項(xiàng)工作做到有的放矢，尤其是在推廣過程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際工作動(dòng)態(tài)，糾正林業(yè)技術(shù)推廣人員的不合理行為，切實(shí)提高這些人員的工作熱情，促進(jìn)工作人員全身心地投入到相應(yīng)的工作中。

3.3 因地制宜地注重基層林業(yè)技術(shù)推廣

關(guān)于基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，既需要國家政策及規(guī)定的概括性指導(dǎo)，又需要依據(jù)實(shí)際情況，采取因地制宜、具體問題具體分析的方式，制定與現(xiàn)實(shí)情況相符的管理方法，提高該項(xiàng)工作的時(shí)效性和科學(xué)性。當(dāng)前基層林業(yè)技術(shù)的推廣及應(yīng)用，需要優(yōu)化林業(yè)資源配置，提高林業(yè)資源高效利用率，采取分類利用的方法，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況酌情打造經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，使樹木培育工作更具針對性。有關(guān)部門在實(shí)施林業(yè)技術(shù)推廣中，結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，禁忌盲目推廣，而是根據(jù)政府政策，增強(qiáng)工作人員思維意識(shí)，采取形象化、立體化方式，增加林農(nóng)對林業(yè)技術(shù)推廣的認(rèn)知。

3.4 適當(dāng)加大對林業(yè)技術(shù)推廣的資金投入

全面貫徹、深入落實(shí)基層林業(yè)技術(shù)推廣工作，離不開林業(yè)資金支持，政府部門需要適當(dāng)調(diào)整和加大林業(yè)投入，提高相關(guān)工作人員的薪資福利待遇，使其全身心地投入到林業(yè)技術(shù)推廣中[8]。與此同時(shí)，加大對林業(yè)技術(shù)的研發(fā)力度，采取政府撥款和社會(huì)募捐方式，成立林業(yè)示范性實(shí)驗(yàn)基地，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，注重林業(yè)推廣技術(shù)的更新?lián)Q代，保證新技術(shù)、新模式研發(fā)的基礎(chǔ)條件。資金不足作為阻礙基礎(chǔ)林業(yè)發(fā)展的常見問題，基層林業(yè)部門應(yīng)予以重視，加大技術(shù)推廣資金的扶持力度，除了創(chuàng)建相關(guān)制度政策外，更應(yīng)根據(jù)基層地區(qū)林業(yè)發(fā)展情況，加大資金扶持力度，推進(jìn)技術(shù)推廣工作高效開展，確保資金投入與各項(xiàng)林業(yè)推廣工作的適配性。此外，政府既要加大資金對技術(shù)推廣支持，又要廣泛吸收社會(huì)閑散資金，拓寬資金渠道，為基層林業(yè)技術(shù)推廣創(chuàng)建有效的資金鏈。對于經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，不僅要?jiǎng)?chuàng)建專門的基礎(chǔ)林業(yè)技術(shù)推廣預(yù)算，又要根據(jù)本地現(xiàn)狀向國家申請財(cái)政補(bǔ)貼，合理利用社會(huì)扶持力度，積極引進(jìn)林業(yè)種植技術(shù)及理念，促進(jìn)林苗的推廣，采取實(shí)地考察的方式，將資金和技術(shù)手段高效地融入到林業(yè)技術(shù)推廣工作中。

3.5 構(gòu)建基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍

在全國各地區(qū)的林業(yè)工作中，基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員不足問題突出，對此既要?jiǎng)?chuàng)新工作模式，又要構(gòu)建高能力、高素質(zhì)的基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍。如何構(gòu)建基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，主要有以下三點(diǎn)建議。首先，有關(guān)部門要完善林業(yè)技術(shù)推廣人員的薪資福利待遇，改善其生活條件，提高林業(yè)技術(shù)推廣人員的主動(dòng)性和積極性。其次，加大對基層林業(yè)工作的改革力度，賦予工作人員相應(yīng)的工作職權(quán)，積極推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，保持林業(yè)工作及相關(guān)事務(wù)高度的獨(dú)立性。再次，加大技術(shù)人才聘請力度，適當(dāng)降低學(xué)歷門檻，依據(jù)基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍中人員各司其職、嚴(yán)格履行工作任務(wù)的情況，創(chuàng)建相應(yīng)的績效考核體系，形成多元化評估體系，對具有優(yōu)秀表現(xiàn)的林業(yè)技術(shù)推廣人員，給予相應(yīng)的物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)；對于表現(xiàn)不合格人員，應(yīng)督促其加強(qiáng)理論及實(shí)踐學(xué)習(xí)，必要時(shí)采取相應(yīng)的處罰手段，以此促進(jìn)林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍專業(yè)能力素質(zhì)的提升[9]。最后，對基層林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍展開一系列專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，期間強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)，還要為工作人員提供進(jìn)修機(jī)會(huì)和發(fā)展空間，使林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員全身心地投入到基層林業(yè)推廣與宣傳工作。

4 結(jié)束語

基層林業(yè)技術(shù)推廣工作面臨著發(fā)展困境，存在推廣成效低、技術(shù)水平低等問題，對此應(yīng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況，糾正廣大林農(nóng)的錯(cuò)誤認(rèn)知。有關(guān)部門應(yīng)打造一支高能力、高素質(zhì)的林業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，并完善基層林業(yè)技術(shù)推廣體系，這對加大研究和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)力度，適當(dāng)調(diào)整資金支持力度，這對優(yōu)化林業(yè)資源高效配置，健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重大現(xiàn)實(shí)意義。