對加強基層治理現代化的幾點思考
——以重慶市潼南區為例

陳國媛

（中共重慶市潼南區委黨校 重慶市 402660）

社會治理工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。加強和創新基層社會治理，既是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，也是夯實黨的執政基礎、鞏固基層政權的必然要求。

重慶市潼南區基層治理的現狀

近年來，潼南區有效整合資源、創新載體、健全平臺、完善機制，進一步夯實基層基礎，加強網格化管理和社會化服務，切實保障和改善民生，社會治理效能和公共服務水平不斷提升。

治理格局逐步完善。一是黨委的領導地位更加鞏固。潼南區委、區政府編制了全區社會治理規劃，制定出臺《關于加強社會治安防控體系建設的實施意見》《市域社會治理現代化試點工作方案》等一系列配套文件，切實加強對全區社會治理工作的領導。有效整合黨建、信訪、消防、城管、安全等資源，將村社區劃分為網格進行管理，科學設置1895個網格，落實網格長和網格員，將屬地的人、地、事、物全部納入網格管理，逐步構建“全區一盤棋、下面一張網”基層治理新格局。二是政府的社會治理職能更加強化。制定《市域社會治理現代化重點舉措任務分工方案》等方案，涵蓋社會治安防控體系建設、防范化解社會矛盾風險、保障公共安全、推進共建共治共享等具體任務，明確牽頭負責單位，將任務分解落小落細，做到職責分明，確保落實到位。三是社會各界和人民群眾參與社會治理的積極性不斷提高。2015年來，深入推進志愿服務，不斷推進社區社會組織規范化發展，成立文體活動類、公益慈善類、生產生活類等社會組織和職員服務隊伍400余個，為困難群眾提供生活護理、健康咨詢、心理疏導等專業服務3000余場次，受益對象近30萬人次。積極培育本土社工人才，目前全區共有持證專業社會工作人才近200人，共參與社會救助400余起、幫助服務困難群體500余人。

社會治理成效明顯。一是社會大局平穩可控。堅持抓早抓小，做好矛盾糾紛源頭預防化解工作，堅決防止各類矛盾糾紛疊加升級，最大限度地把矛盾糾紛解決在基層，消除在萌芽狀態。2020年，累計排查出各類矛盾糾紛風險隱患321件次，妥善解決279件次，確保社會大局總體平穩可控。二是安全形勢持續向好。牢固樹立安全發展理念，建立大安全格局，健全完善安全生產責任制，扎實開展各項工作，有力地維護了全區經濟社會的安全、和諧與穩定，沒有發生較大以上安全生產事故。三是社會治安平穩有序。近年來，潼南區著力構建“點線面”結合的整體防控格局，不斷優化破案打擊機制，加大社會面打防整治力度，取得明顯成效。黨的十八大以來，全區群眾安全感指數從89.59%大幅提升到2020年的99.32%。四是社會心態和諧健康。積極探索推進社會心理服務工作，著力健全“宣傳、疏導、干預”三位一體工作機制，推進依法治理、以德治理有機融合，筑牢社會心理安防屏障，切實提高廣大市民心理素質，最大限度地凝聚社會正能量，推動形成以德向善、循法而為的良好社會氛圍。五是村居治理服務到位。指導304個村（社區）健全完善村（居）民自治章程、村規民約、財務管理、民主評議等管理制度，推行村（居）民自治。規范建立區政務服務中心、鎮街公共服務中心、村（社區）便民服務中心三級服務體系，進一步整合服務資源，全力推進互聯網+政務服務，提高行政辦事效率。選齊配強村（居）委會班子，提高村（居）干部補貼和工作經費，扎實推進基層減負工作，不斷完善村（社區）功能，為群眾提供優質高效便捷服務。

創新亮點不斷呈現。近年來，潼南區以探索建立三和民情室為抓手，全面推動 “六無”平安村居（即村居無邪教活動、無黃賭毒治安案件、無刑事案件、無非訪集訪、無矛盾糾紛上交、無臟亂差現象）創建，使之成為平安建設和基層治理的重要平臺和抓手。一是整合資源，建設三和民情室。依托村居綜治中心，通過整合平安建設資源，設立以“家庭和美、鄰里和睦、村居和諧”為目標的三和民情室，村兩委干部和鄉賢為民情理事員。將村居矛盾糾紛調解室、法律診所和志愿者服務站進行“三合一”整合，使三和民情室成為群眾傾訴煩惱、解決困難、化解矛盾的重要平臺。二是創建“六無”平安村居，提高基層治理水平。從2018年起，開展為期三年的“六無平安村居”創建活動，每一條“六無標準”對應一顆星，達標的“六無平安村居”為六星，由區委平安辦進行掛牌。通過“六無”平安村居創建活動，全區村居自治機制更加完善，群眾矛盾糾紛及時化解，困難問題妥善解決，社會治安持續穩定，村居環境整潔有序。三是推動力量下沉，夯實基層穩定工作基礎。建立政法“三官”（法官、檢察官、警官）和司法行政工作者、律師、法律工作者直接聯系村（社區）機制，每月必須到聯系村居開展1次工作，推動力量下沉，實現矛盾糾紛化解、治安防控、法律服務與村居民“零距離”，提升基層治理法治化水平，夯實基層穩定基礎。

潼南區基層治理存在的問題

社會治理創新工作統籌推進力度不夠。黨委、政府統一領導，政法平安綜治部門組織協調，相關部門和社會協同配合的社會治理工作機制還不完善。雖然以前制定了《重慶市潼南區社會治理“十三五”規劃》，但就進一步加強和創新社會治理工作進行系統研究部署和統籌推進力度不夠，相關部門還沒完全形成合力，在信息化建設、公共安全管理、執法監管等方面部門協同和上下聯動不夠有力。

二是基層治理力量薄弱。一方面，城區社區常住人口和流動人口較多，一般在2至5萬人左右，且人戶分離現象突出，社區治理問題較多、難度較大，而社區干部、網格員特別是專職網格員數量偏少（網格員主要是村社區干部），力量較為薄弱。加之所聘網格員文化程度、能力水平參差不齊，且每人每月誤工補助標準明顯偏低，難以激發其履職服務熱情，網格員作用發揮還不夠明顯。另一方面，一線法治人員力量不足，基層派出所、司法所人員數量較少，不利于執法辦案，也對執法司法規范化建設帶來嚴峻考驗。

社會矛盾呈多發態勢。隨著經濟建設的快速發展和城市化進程的加快，各類社會矛盾日益增多，比如，城市發展推進過程中因征地拆遷引發的群眾利益訴求，城區住宅小區物業管理引發的矛盾糾紛，農村土地流轉、土地承包引發的矛盾等，各種社會矛盾多發、頻發、高發，稍有處置不當，極易引發刑事、治安案件，給社會造成不安定因素。

深入推進基層治理現代化的思考

通過對潼南區基層治理現狀進行分析，結合目前全國真該推進的市域社會治理現代化，筆者認為應該在以下幾個方面發力，切實推動基層治理現代化。

完善治理體系，建設社會治理共同體

要多管齊下，進一步推動健全“黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、群眾參與”的社會治理體系。一是發揮黨建引領社會治理的強大優勢，把黨的領導落實到基層社會治理的最前沿和各方面，形成共建共治共享新格局。二是進一步提高政府公共服務能力和水平，持續抓好“放管服”等改革措施的落實。三是充分發揮群團組織“樞紐”作用，加強對社會組織的政治引領、示范帶動、聯系服務，促進社會組織健康有序發展。四是對社會組織依法加強管理、改進服務，完善激勵、懲戒和退出等制度機制，激發社會組織生機和活力，助推社會治理。五是堅持和完善自治制度，在城鄉社區治理、基層公共事務中實行群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。

優化治理方式，提高社會治理現代化水平

一是加強政治引領。以科學政治理論凝聚基層社會治理思想力量，堅持不懈推動習近平新時代中國特色社會主義思想進機關、進企業、進校園、進農村、進社區，以堅強政治領導厚植基層社會治理優勢。

二是加強法治保障。將基層社會治理納入法治化軌道，針對應急管理、公共衛生、網絡安全、社區物業等群眾關注的重點熱點難點領域，制定接地氣、真管用的地方性法規，夯實基層社會治理法治支撐。建強基層執法力量，健全行政執法與刑事司法“兩法”銜接平臺，加大重點領域執法力度，依法防范打擊影響基層安全穩定突出問題。推進法律服務和普法宣傳，增強全民法治意識。

三是強化德治教化。要加強發揮德治涵養共同價值觀、維系社會認同、促進社會教化作用，弘揚革命精神、時代精神等中國精神，使之成為推動基層社會治理現代化的強大力量。深化文明城鎮、文明單位、文明村居等創建活動，廣泛開展道德模范、最美人物、身邊好人等選樹活動，讓凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風。強化基層德治約束，完善村規民約、居民公約等各類規則，引導群眾明是非、辨善惡、守誠信、知榮辱。

四是加強自治強基。完善自治制度，健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。建強自治組織，構建黨領導下多方參與、共同治理、充滿活力的城鄉社區治理體系，提高服務群眾的能力水平。創新自治活動，廣泛開展村民說事、民情懇談等協商活動，有效通達社情民意、化解矛盾糾紛。

五是加強智治支撐。加強大數據智能化在社會治理的應用，為基層社會治理智慧化賦能。構建融匯貫通的數據共享體系，推進跨部門、跨層級、跨領域信息互聯互通。構建精準高效的風險防控體系和信息數據資源池，確保風險發現得早、處理得好。加快普及智能化服務供給，全面開展“互聯網＋基層政務服務”，深入推動“馬上辦”“一次辦” “網上辦”。

夯實治理根基，加強基層基礎和隊伍建設

一是強化社區服務。要充分發揮社區在基層治理中的重要作用，不斷加大城鄉社區建設力度，加強經費保障，推動社區服務建設更加制度化、規范化。持續加強城市基層黨建引領社會治理創新，健全基層黨組織和網格黨支部日常工作機制，加強基層黨組織和黨員干部隊伍建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，提升基層治理能力和水平現代化。

二是強化基層基礎。要加強基層治理隊伍建設，加大政府購買社會化服務力度，充實基層網格管理員、警輔人員等社會管理服務人員，適當提高工資及福利待遇，確保基層治理隊伍的穩定性和連續性。加強培養造就一支數量充足和素質優良的社工專業人才隊伍，充分發揮其在社會治理中的積極作用，提高社會治理水平。同時，要建立健全廣泛主體參與基層社會治理的制度機制，充分發揮社會力量和公眾社會治理的協同作用。