對接融入粵港澳大灣區(qū)背景下資源型城市產(chǎn)業(yè)結構升級的實證研究——基于廣東韶關市的數(shù)據(jù)

龔晶晶（韶關學院商學院）

韶關作為環(huán)珠三角的重要城市，其與大灣區(qū)城市的對接融入程度，對于改變粵東西北的落后面貌和粵東西北地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大意義[1]。近幾年，韶關市政府工作報告多次明確提出，要把對接融入大灣區(qū)建設作為韶關經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。對接融入大灣區(qū)，給韶關的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型帶來巨大的機遇。作為資源型城市的韶關，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，進行自身的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級是關鍵[2]。本文基于《韶關市2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)展開實證研究，以錢納里的“多國模型的標準模式”對韶關市產(chǎn)業(yè)結構進行評價，分析產(chǎn)業(yè)結構升級中存在的問題并提出對策建議，為韶關市對接融入大灣區(qū)建設和綠色崛起提供參考與借鑒。

韶關市產(chǎn)業(yè)結構升級的基本情況

韶關作為我國主要交通樞紐，粵西和泛珠三角重要城市之一，2019年9月，入選國家第二批產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)。韶關工業(yè)門類較為齊全，為全國重要的鋼鐵、制藥、機械、玩具、煙草、有色金屬等生產(chǎn)基地。

（一）第三產(chǎn)業(yè)居主導地位

截至到2020年末，韶關地區(qū)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）已至1353.49億元，比上一年增長3.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增長4.5%，實際值為198.36億元，貢獻地區(qū)經(jīng)濟的比例為18.9%；在第二產(chǎn)業(yè)中，這些對應的數(shù)值為464.80億元、4.5%和49.4%；在第二產(chǎn)業(yè)中，這些對應的數(shù)值為690.33億元、1.8%和31.8%。三次產(chǎn)業(yè)結構比重由2019年的13.4∶34.1∶52.5調(diào)整為14.7∶34.3∶51.0。以上數(shù)據(jù)表明，韶關市近五年的經(jīng)濟發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終占主導地位。

（二）第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足，勞動生產(chǎn)率偏低

2020全年全市居民人均GDP為27546元，約折合4308美元。錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構標準顯示，當人均GDP超過4000美元時，三產(chǎn)結構比例應該為7∶46∶47，即第二，三產(chǎn)業(yè)應為第一產(chǎn)業(yè)的6.6-6.7倍。而韶關市2020年三次產(chǎn)值結構為14.7∶34.3∶51.0，第二、三產(chǎn)業(yè)僅為第一產(chǎn)業(yè)的2.3倍和3.5倍，第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比明顯偏低。可見，當前韶關市工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展仍不夠強大，先進制造業(yè)和高端服務業(yè)比例較低，勞動生產(chǎn)率偏低。

（三）第一產(chǎn)業(yè)占比偏高，產(chǎn)業(yè)附加值偏低

研究表明，盡管第三產(chǎn)業(yè)占主導地位，但其與第一產(chǎn)業(yè)的比重并沒有達到錢納里標準產(chǎn)業(yè)結構模式，韶關市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比遠高于錢納里的標準模式，可見韶關市產(chǎn)業(yè)結構還是以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主。雖然韶關自然資源稟賦良好且盛產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，但同質化仍然嚴重，產(chǎn)品附加值并不高?？梢姡仃P的產(chǎn)業(yè)結構不合理，亟需進行產(chǎn)業(yè)結構升級，否則將影響韶關與大灣區(qū)的對接融入和產(chǎn)業(yè)共建。

韶關產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀與問題

（一）尚未有明顯的新興支柱型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

近年來，韶關市一直致力推進原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級（如丹霞冶煉廠綠色制造升級，韶鋼智慧化改造），并著手新興項目的引用（如華韶數(shù)據(jù)谷、廣東聯(lián)通BPO項目、廣汽南方智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車試驗檢測中心等），加緊經(jīng)濟轉型升級的腳步。然而，由于韶關長期以來一直以重型產(chǎn)業(yè)為地方經(jīng)濟主導，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵行業(yè)）的轉型升級還有很長的路要走。廣東省對鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能已提出明確規(guī)定：多余產(chǎn)能需有效消解，通過過剩產(chǎn)業(yè)積極轉移、資源重組整合，鼓勵性政策刺激等方式，倒逼一批落后產(chǎn)能有序退出。這于韶關是一個不小的挑戰(zhàn)，意味著韶關的高耗能的產(chǎn)業(yè)的轉型任務需符合更高標準。更為嚴峻的是，新興產(chǎn)業(yè)在較短時間內(nèi)無法快速地成長起來，作為韶關主導產(chǎn)業(yè)尚待時日。在此高耗能的產(chǎn)業(yè)面臨退出而新興產(chǎn)業(yè)無法主導的情境下，韶關市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)勢并不明確，產(chǎn)業(yè)轉型任務艱巨。

（二）傳統(tǒng)行業(yè)緊收帶來的稅收缺口

在如今鋼鐵、冶煉等傳統(tǒng)制造業(yè)已不再具有價格優(yōu)勢的情形下，其創(chuàng)收壓力可想而知；在節(jié)能減排政策的附加作用下，財政壓力愈發(fā)加大。根據(jù)2019年韶關市經(jīng)濟運行情況，2019年1-11月規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤84.4億元，下降12.9%，降幅比前三季度收窄0.7個百分點。雖然近些年引進了一批新企業(yè)，民營企業(yè)所帶來的工業(yè)增長值為8.8%，同時先進制造業(yè)增長7.2%，裝備制造業(yè)增長4.1%，初步形成了效益，但無法彌補傳統(tǒng)行業(yè)減收的缺口。

（三）環(huán)保投入帶來的財政負擔

韶關是中國著名的有色金屬之鄉(xiāng)，然重金屬對環(huán)境影響較大，故對于重金屬排放和環(huán)境治理也需要投入更多人力、物力和財力。據(jù)統(tǒng)計，六大高耗能行業(yè)在2020年的占比較往年同期增長5.2%，非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉增長率分別達到10.5%和5.1%。在日益嚴格的污染物排放標準下，韶關在環(huán)保投入將越來越多，給財政帶來沉重負擔。

資源型城市韶關產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的對策建議

針對韶關市產(chǎn)業(yè)結構升級的問題，對韶關市產(chǎn)業(yè)結構轉型升級提出以下對策：

（一）以智能科技促進傳統(tǒng)重工業(yè)轉型

在新冠病毒與人類將長期共存的現(xiàn)實背景下，數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，非接觸經(jīng)濟將全面提速[3]。智能制造技術是企業(yè)打造自動化生產(chǎn)線、智能工廠、網(wǎng)絡運維平臺的有效手段，不但實現(xiàn)快速復工復產(chǎn)，對長期發(fā)展與增產(chǎn)創(chuàng)業(yè)也有一定程度地保障。寶武集團廣東韶關鋼鐵有限公司（以下簡稱“韶鋼”）為成功地智能制造樹立了旗幟。企業(yè)設辦的智慧中心，可以實現(xiàn)業(yè)務流程的清晰呈現(xiàn)和有效整合，使得生產(chǎn)運營中的統(tǒng)一調(diào)控成為可能。高效、智慧的人工智能決策，有助于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)控制產(chǎn)能和精準化控制，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能轉型。韶關應以“韶鋼方案”為樣本，積極探索將智能科技引入傳統(tǒng)制度業(yè)的新路徑，以智能科技促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型，大力推進智慧制造，以技術創(chuàng)新為抓手，推動流程再造與組織變革，進而促進產(chǎn)業(yè)管理變革。

（二）以科技創(chuàng)新推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新興產(chǎn)業(yè)是城市活動和經(jīng)濟實力的象征。然而，培育新興產(chǎn)業(yè)并不是一件容易的事。不但在時間上不可急促，在市場開拓、人才引進和先進技術方面都需費心經(jīng)營。其中，尤以科技創(chuàng)新最為關鍵。韶關的一些孵化基地包括：韶關華工眾創(chuàng)空間（眾創(chuàng)空間）、眾投邦加速器、達安創(chuàng)谷孵化器等，這些孵化基地幫助中小企業(yè)改善技術、優(yōu)化管理和明確發(fā)展方向，為諸如數(shù)據(jù)云計算、生物醫(yī)藥、半導體電子等新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的科技創(chuàng)新環(huán)境。同時，爭取社會的支持和關注也是必要的。例如，獲得省重點領域研發(fā)計劃立項可以為企業(yè)提供一定數(shù)額資金支持，有效地科技對接平臺和機構，對于新興企業(yè)未來研發(fā)更高端的產(chǎn)品都是有幫助的。新興產(chǎn)業(yè)應善于利用孵化基地和各類項目支持，獲得科技創(chuàng)新的支持，助力自身可持續(xù)發(fā)展。

（三）以二次營銷推動生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展

韶關是廣東省旅游資源最豐富和最集中的地區(qū)之一。韶關全市旅游資源豐富，已開發(fā)旅游景點100多處，世界級、國家級的有17處，5A、4A、3A景區(qū)都有其獨特瀏覽價值，包括世界地質公園丹霞山（丹霞地貌命名地）、廣東乳源大峽谷、國家森林公園車八嶺華南虎保護區(qū)、珠璣巷、梅關古道、滿堂客家大圍、必背瑤寨等大批旅游景區(qū)。地處粵北山區(qū)的韶關在區(qū)位上不具優(yōu)勢，故網(wǎng)絡平臺的營銷作用應該多多加以利用。應探索互聯(lián)網(wǎng)平臺的營銷策略，開拓社群型市場，以拓寬營銷渠道并提高景區(qū)的人氣流量，推進景區(qū)創(chuàng)新轉型，讓現(xiàn)有游客口碑相傳[4]。