富平縣創建陜西省農產品質量安全縣的經驗和做法

許明利，高小新

（1.富平縣農產品質量安全檢驗檢測中心，陜西 富平 711700；2.富平縣農業綜合執法大隊，陜西 富平 711700）

富平縣因“富庶太平”之意而得名，是陜甘邊革命老區縣，是國家扶貧開發工作重點縣。富平古稱頻陽，歷史悠久，置縣已有2 400 多年。富平農業優勢明顯，素有“九峪肥田”之稱，共有耕地7.33×104hm2。全縣總面積1 242 km2，轄16個鎮（街道）268 個行政村，總人口82×104人，是陜西省第一人口大縣。

1 農業現狀

近年來，在上級各部門的關心支持下，富平縣緊抓國家實施鄉村振興戰略機遇，按照陜西省“3+X”特色產業布局，進一步唱響“干柿業、發羊財”主旋律，著力打造國家奶山羊現代農業產業園、奶山羊全產業鏈示范縣、國內外知名柿子產業強縣，全縣發展尖柿2.4×104hm2，年產鮮柿25×104t，加工柿餅6×104t，總產值40×108元；奶山羊存欄76×104只，年加工羊乳制品4×104t以上，全產業鏈產值80×108元。富平先后榮獲“中國柿子之鄉”“中國奶山羊之鄉”“中國羊乳之都”“中國早中熟蘋果和極晚熟蘋果之鄉”“國家現代農業示范區”“世界奶山羊發展示范區”“全國糧食生產先進單位”“省級現代農業強縣”等稱號。

2 經驗做法

2.1 加強組織領導，強化屬地管理

縣委、縣政府高度重視農產品質量安全工作，成立工作專班，明確工作職責，夯實工作任務，舉全縣之力高質量推進農產品質量安全工作。一是高度重視，專題研究。省級農產品質量安全縣創建工作經縣政府常務會議審議通過，先后組織召開協調會、推進會3 次，整合相關涉農資金，主要用于鎮（街道）監管站建設、實驗“雙認證”、追溯體系建設等。同時將創建工作列入2020 年政府重點工作予以推進落實。二是加強考核，督促推進。將各鎮（街道）、有關部門農產品質量安全工作納入縣目標責任考核，確保農產品質量安全工作落實落細。三是加強指導，完善記錄。規范生產過程監管，建立生產經營主體臺賬管理制度，嚴格按照規定填寫生產用肥、用藥以及其他農事環節的生產記錄，確保生產過程達到規范化、標準化。

2.2 落實主體責任，強化紅線意識

縣農業農村局聯合市場監管局對全縣農產品生產經營單位進行摸底排查，將縣域內農產品生產經營主體、貯運企業、超市、批發市場、農資門店全部納入監管名錄，建立管理檔案，加強日常監管，落實主體責任。嚴格落實常態化巡查指導，督促產銷主體100%落實生產記錄、質量承諾和從業人員培訓制度，嚴格執行相關法律法規，落實禁限用農獸藥管理、休藥期（安全間隔期）等規定。建立全縣農產品生產經營主體監管名錄和“紅黑榜”制度，定期通過新聞媒體向全社會公開生產經營主體違法信息。

2.3 加大治理力度，強化投入品監管

一是規范農業投入品經營，建立農業投入品市場準入管理和生產經營主體監管名錄制度。督促農業投入品生產經營單位落實索證索票、經營臺帳制度，引導全縣75%以上的農資經營主體實施連鎖、統購、配送等營銷模式；二是全面推行農藥生產經營許可證制度、禁限用農藥定點經營實名購買制度。在全縣設立禁限用農藥定點經營門店5 個，發放農藥經營許可證267張；三是加強農業投入品質量監測，建立農業投入品質量常態化監測制度，對不合格產品及時立案查處；四是狠抓奶源管理，規范生鮮乳市場秩序。深入79家生鮮乳收購站點就奶價政策宣傳、購銷臺賬、質量檢測記錄等開展檢查，嚴把生鮮乳收購關，確保生鮮乳質量安全；五是開展“放心農資進鄉村、質量興農保安全”主題活動，發放宣傳資料2 400 余份，接受群眾咨詢120 余人次。新冠疫情期間，在富平高速路口、南關菜市場發放綠色通行證、農資車輛通行證等共計460多張。會同交通、公安等部門，開展電子商務領域農資質量抽查和違法問題查處，切實保障農畜產品質量安全；六是嚴格肉品監督檢查。4名專業人員長期入駐屠宰場，對畜禽入場、非洲豬瘟防控、產地檢疫、耳標等進行全程監管，確保肉品供應安全。

2.4 健全監測體系，強化質量監測

縣級檢測中心實驗“雙認證”順利通過省農業農村廳機構考核、市級市場監管局資質認定考核，取得檢驗檢測機構資質認定證書、機構考核合格證書，已具備對外檢測資質。16個鎮（街道）監管站檢測室儀器設備配套齊全，規模生產經營主體已建立檢測室，縣、鎮、主體三級監測體系健全，常態化開展日常巡查、檢驗檢測和指導服務等工作，監測范圍覆蓋全縣所有生產基地、銷售企業、批發零售市場。指導各生產經營主體和農民專業合作社落實產品自檢制度。不定期公開農產品質量安全監督抽查、投入品監管、風險監測等信息，自覺接受社會各界監督。

2.5 狠抓重點環節，加大執法力度

常態化開展農產品質量安全執法檢查，健全線索發現和通報、案件協查、聯合辦案、大要案獎勵等聯動機制，建立行政執法和刑事司法信息共享平臺，對各種違法犯罪行為，及時移送司法機關，嚴懲違法犯罪行為，營造打假維權的良好社會氛圍。2019年以來，重點開展了農藥及農藥使用、“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、獸用抗菌藥經營使用、生豬屠宰、水果濫用膨大劑、農資打假等7個方面的專項整治行動，查處違法案件48 起。通過嚴查重管，近年來，富平縣未發生一起農產品質量安全事故和因農產品質量安全問題引發的突發事件。

2.6 強化源頭治理，推進標準化生產

一是制定、修訂農業標準化生產技術規程16 項、地方標準5項，全縣主要農作物基本覆蓋，印發標準化生產技術資料10×104余份；深入企業、生產經營主體、田間地頭開展質量安全、標準化種養殖生產技術培訓、現場指導800 余場次，標準入戶率達100%。全縣建成蔬菜水果標準園、畜禽養殖標準化示范場、標準化農貿市場共427 個。淡村上河屠宰場被確定為國家級屠宰場。二是狠抓“兩品一標”認證，新增綠色食品1 項，全縣累計認證綠色食品7 個、有機食品6 個，5 個綠色食品、2個有機食品正在申報中；“富平尖柿”為國家農產品地理標志登記保護產品，“富平柿餅”“富平甜瓜”“富平九眼蓮”“富平羊奶粉”“流曲瓊鍋糖”是國家地理標志保護產品；“富平柿餅”“富平蘋果”是國家地理標志證明商標；“富平尖柿”“富平九眼蓮”“富平齊椒”“富平蘋果”納入全國名特優新農產品名錄，正在申報“富平齊椒”“富平奶山羊”國家地理標志登記保護產品。“富平尖柿”列入省級地理標志保護工程。全縣尖柿、甜瓜、九眼蓮、蘋果、設施瓜菜等農產品認證面積超2.8×104hm2，占農產品生產面積的43%以上；柿餅、面粉、瓊鍋糖、羊奶粉等農產品認證產量占總加工產量的44%以上。三是加大產地環境和污染狀況監測力度，積極探索建立農藥包裝廢棄物收集處理體系，加強畜禽養殖糞便污染防治，科學合理調整縣域農業結構和區域布局，大力推行統防統治、綠色防控、配方施肥、健康養殖和高效低毒農獸藥使用等技術，全縣農業生產環境進一步改善。測土配方施肥技術覆蓋率達95%以上，高效低毒低殘留農藥使用面積占比達100%，專業化統防統治覆蓋率超過46%。

2.7 通力協調合作，監管體系健全

農業農村局、市場監管局均設有檢測機構，全縣16 個鎮（街道）建有監管站，2家超市、1家批發市場，重點生產經營主體建立自檢室。268 個行政村設有協管員，縣鎮村三級監管體系健全、制度完善、職責明確、運轉正常。制定監管人員培訓計劃，舉辦縣鎮村監管、檢測人員培訓班，年集中培訓達40學時以上。

2.8 創新監管模式，完善管理制度

一是優化追溯體系，實現農產品追溯與合格證雙覆蓋。全縣199家規模種養殖經營主體納入縣級農產品質量安全監管平臺進行動態監管；陜富面業、騏進生態農業等5家主體入駐國家級追溯平臺。扎實推進合格證制度，印發《富平縣試行食用農產品合格證制度實施方案》，舉辦培訓會15場次，發放告知書2 000 余份、合格證1.5×104余張，推進誠信生產經營。二是修訂完善各類監管制度共50 余項，涉及農產品生產、檢測、執法、儲運、加工、產品追溯等環節。探索建立分散農戶和收貯運企業監管模式，保障農產品產地準出和市場準入銜接機制的有效運行。三是組織規模經營主體參加楊凌農高會、綠博會、富平名優特農產品走進江蘇暨招商推介會、渭南特色農產品福州推介會等各類農展會50余場次，推動我縣農產品品牌影響力和美譽度顯著提升。

3 存在問題及下一步工作

雖然富平縣在農產品質量安全監管方面做了大量的工作，取得了一些成績，但還仍存在一些問題：一是部分鎮辦監管能力不足，監管人員不專業，效能發揮作用不夠明顯。二是部分經營主體對質量安全重要性認識不足，主體責任落實不到位。三是檢測力量相對薄弱，縣鎮檢測專業技術人員匱乏，鎮辦監管檢測無專業人員，在一定程度上影響了監管工作的有效開展。

下一步，將以創建工作中存在問題為導向，創新模式，補齊短板，以更高的要求、更嚴的標準、更實的措施，再鼓干勁，再添措施，進一步提升全縣農產品質量安全監管能力和水平。一是以追溯二維碼和食用農產品合格證為重點，強化入網主體生產檔案管理，實現來源可溯、流向可追、問題可查，推動產地準出與市場準入有效銜接，倒逼行業自律，誠信經營。二是加大農畜產品監管力度，配強執法力量，對全縣農資市場進行拉網式排查。加強定點屠宰監管，落實非洲豬瘟“兩項制度”；強化奶源監管，規范經營行為；加強水產野生動物保護巡查，嚴厲打擊漁業養殖的違法行為。三是全面推進農業標準化生產，扎實推進“雙品一標”品牌認證管理，有效提升富平農特產品的品牌影響力和市場競爭力。四是強化宣傳力度，大力宣傳農產品質量安全工作的成效及典型經驗，提高公眾的認知度和參與度，營造濃厚的社會氛圍。