產業發展助推鄉村振興創新研究
——以開化縣產業農合聯為例

劉 悅，方衛東，葉文煒

（1.浙江經貿職業技術學院，浙江 杭州 310000；2.開化縣供銷社，浙江 開化 324300）

習近平總書記在十九大報告中著重指出，實施鄉村振興戰略是新時代做好“三農”工作的總抓手[1]。浙江省委、省政府2018年印發的《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》文件中明確指出：大力發展農村商貿業，進一步健全農村現代市場體系和發展農村電子商務，加強區域性農產品產地市場和集散地市場建設，完善農產品烘干、預冷、儲存、配送等設施建設，加快發展冷鏈物流……實現產品提升、品牌升級、渠道拓展[2]。近年來，開化縣農合聯積極開展整合農產品源頭基地資源，投資建設農產品粗加工、冷鏈環節，牽線拓展農產品銷售前端渠道等工作，努力編織農業產業服務經緯線，走在浙江省產業發展助推鄉村振興工作的前沿。

1 開化縣農業產業發展趨勢

提起開化，自古就有“九山半水半分田”之說。作為錢塘江的源頭，開化縣屬于重點生態功能區，許多地方限制開發。《開化縣重點生態功能區示范區建設規劃》中規定，開化縣30%的區域作為生態保護區，59%的區域是生態農林區，只能用不到10%的縣域土地集聚開化人口、發展開化的經濟。基本劃定自然生態紅線區面積666.62 km2、永久基本農田保護紅線面積0.67×104hm2左右[3]。在這僅存的0.67×104hm2土地上種不出大規模的農作物，開化縣農業產業發展與其他地域有明顯不同，開化的農產品產、供、銷不能走規模經濟的老路，而是不斷探索農產品精品化促農模式。

開化縣地處錢塘江的源頭，縣委、縣政府依托縣域良好的生態資源，積極調整農業產業結構，大力發展名特優農產品，截至2018 年4 月，開化縣有無公害農產品33 家78 個產品，全縣通過認證并在有效期內的無公害農產品77 個；有機認證25家38本證書；綠色食品3個。截至2020年10月，開化縣獲得農業部地理標志產品3 個：開化龍頂、開化清水魚、開化杜仲茶[4-6]。

2 開化農產品產業鏈發展痛點及應對

開化供銷社領導班子成員認真研判開化縣農產品產業鏈發展現狀，抓準開化農業產業鏈發展的三個痛點：其一，開化農產品原料體量小、供應不足，產量和質量穩定性均有待提高；其二，在農產品粗加工和冷鏈儲存、保鮮過程當中，縣域企業無力支撐該過程中較大的硬件的投入；其三，縣域農產品企業在開發高層次終端客戶能力不足。

2.1 整合農產品源頭基地資源

開化縣農產品的種、養殖普遍存在規模小，農作物資源分散的情況。在農作物收購過程中需要理順農戶、村、鄉、鎮、企之間的關系。開化供銷社利用已有的農業農村工作基礎，通過項目扶持、配套資金支持和菇聯擔保公司提供融資擔保等方式積極整合上游村、鎮、鄉農作物生產基地，加強農產品基地建設，補充原料供應空缺。開化農合聯通過以下方式整合開化現有農產品資源。

（1）為了保證農產品訂單完成穩定性，與霞州有禮、佳信配送、四海一村等公司合作，整合多家公司的農產品資源，聯合全區域收購開化有機蔬菜、粗加工農副產品和清水魚等農產品。

（2）與兩山集團合資共同成立農合實業有限公司，打造自有農產品源頭生產基地。

（3）以項目扶持方式支持農業基地的發展，將項目扶持資源配置到具體的種養殖或特色產業，以項目驗收方式進行考核。如2015 年實施的“國家農業綜合開發-供銷總社新型合作示范項目-開化‘茶產銷對接’項目”，投資益龍芳茶業、惠龍高山茶葉和高山云霧茶葉三個專業合作社共1 290.59×104元。采取“龍頭企業+合作社+農戶+基地”的利益聯接模式，既保證了龍頭企業綠色安全的茶葉原料，又極大地提高了農民抗御自然風險和市場風險的能力。

（4）開化農合聯與銀行、保險等部門對接，推出為農合聯會員服務的金融新產品，切實解決貸款難、貸款貴、擔保貴等問題。打造專門服務于農民專業合作社的助農貸、豐收貸等金融產品。僅2019 年，菇聯擔保公司為各類涉農企業、合作社提供貸款擔保47 筆，融資擔保總額近7 500×104元。2012年在開化供銷社大力支持下，浙江中興糧油有限公司的“糧食銀行”開始試運行。2014 年4 月16 日，時任國務院副總理的汪洋對開化糧食銀行做出重要的肯定性批示。2014 年7月份，國家糧食局還專門出臺了《關于在全國積極穩妥推進糧食銀行的文件》。至此，糧食銀行因其利國、利民、助企，實現了“多方共贏”的特性，得到了更多關注支持與更快發展。

2.2 加強加工過程質量控制，整合農產品冷鏈、物流資源

特色農產品走出田間走上餐桌離不開冷鏈系統的加持，開化縣農村人均商業面積不足0.1 m2，生鮮農產品加工過程建設不完善，儲存、運輸環節存在極大的短板。為切實保障所收購的農產品能真正達到終端客戶群體對高端農產品的要求，開化農合聯與國企兩山集團合作建立農合實業有限公司，針對上述問題制定如下決策：

（1）加強冷鏈資源整合工作：2019年，開化供銷社開始實施全國供銷合作總社產業融合項目-開化綠色農產品產業融合項目。此項目以農業龍頭企業、基層供銷合作社和農民專業合作社為主體，興建2 000 m3的冷鏈倉儲中心、600 m2的農產品加工包裝車間。2020 年，開化農合聯與兩山集團合作，由兩山集團提供7 000 m3的農產品粗加工廠房，由雙方組建“農合實業有限公司”，公司運營團隊負責農產品的分級、揀選，配備了農產品檢測、規格分類和包裝設計工作，對收購農產品進行安全、質量、規格、包裝上全方位監控和保障。

（2）加強開化縣域特色農產品標準和執行標準開發：開化特色農產品品種多、從業農戶多、經營主體多，農產品檢測體系還不完善，難以實現優質優價，高端農產品市場準入機制尚未真正實行。開化農合聯與系統內單位浙江經貿職業技術學院合作，在其第三方檢測實驗和食品營養與檢測專業指導下建立農合實業有限公司的農產品質量檢驗實驗，系統策劃、實施相關農產品質量檢測活動。

（3）利用系統內教育資源加強開化農民培訓。自2018年以來，開化農合聯與浙江省經貿職業技術學院戰略合作，采取“送出來、請進來”方式，累計舉辦各類培訓班23期，培訓農民近2 000 人。與浙江理工大學生命科學研究院生物醫藥重點實驗簽訂協議共同成立“開化清水魚疾病防治專家工作站”，為開化清水魚產業的發展助力。

2.3 整合農產品物流資源、銷售前端資源

開化農產品量少、質優、成本高的特點決定其只能走高端農產品的產、供、銷路線。首先，高端農產品對配送質量提出更高的要求，只有高質量的配送過程才能保證農產品以好的狀態展示在消費者面前。其二，高端農產品流通主體需要有較強的市場開發能力。

針對第一種要求，開化農合聯進行了多方面嘗試：自2018 年起，開化縣供銷集團有限公司實施“開化縣鄉村振興產業園智能物流倉儲基地項目”，合理布局物流園區和配送中心。招標引進信譽好、實力強的多家物流公司，簽訂入駐易云電商園的合作協議，指定佳信配送集團為農合實業有限公司開展農產品運輸和配送業務，以充分保障運輸過程質量、安全可控。

針對第二種要求，開化農合聯利用已有的社企合作資源，通過3 個方面積極嘗試開化農產品銷售前端資源整合工作。

（1）整合前期供銷社項目扶持和資金扶持的企業資源。近年來，這些企業在銷售前端布置了眾多的開化農產品銷售網點。如2017 年，開化農合聯實施“一館兩中心”項目，該項目包含兩塊內容，即“‘堂前屋后·舌尖上的開化’精品原鄉美食體驗館項目”和“開化清水魚及農副產品配送連鎖店項目”。該項目還對主營開化優質清水魚的開化漂石農業公司進行了資助，項目總投資1 000×104元，在杭州上城區建國南路、濱江區白金海岸、西湖區申花路建成開化清水魚及農副產品配送中心2 個。該項目還在開化縣域落實清水魚養殖、時令蔬菜生產基地面積近千畝（1 畝=0.067 hm2，下同）、農副產品收購點16個。開化縣農合聯還與兩山公司所建立的“錢江味道”門店、開化利群商貿有限公司、開化榮昌貿易有限公司等簽訂合作協議，助銷開化農副產品。

（2）建設易云電商園運營的電子商務平臺。開化供銷社是開化城鄉商貿服務體系建設專項改革試點單位，自2017年起開始了“綠色農產品產業融合項目”的建設。該項目與開化凌云集團共同投資建設易云電商創業園項目，該項目占地3.33 hm2、總建設面積4.5×104m2，以打造浙江省新型“互聯網+”產業小鎮發展的典范、2018 年入駐企業達30 家，電商銷售額達3×108元。

（3）通過省社牽線的“浙里匯平臺”的項目，開化農合聯與上海、杭州、寧波等政府部門和高校共建開化農產品零售門店。與新田園農產品銷售公司、蕭山萬禾名特優農產品展銷中心、浙江之豇種業有限公司、浙江供銷超市、嘉善新浙北食品配送中心、臺州農副產品集配中心、湖州田里香家產品公司、溫州市名優農產品展示中心共同合作，整合開化農產品銷售前端資源。幫助佳信配送集團牽線杭嘉湖地區浙江省政府部門、高校、大型企業的10多個部門，為其食堂提供優質開化農產品。

3 農合聯助推鄉村振興創新的優化建議

“市場經濟發展到高級階段后，不可能是單個主體的競爭，而一定是集體的、鏈條的競爭。單個主體失敗是必然”。省農合聯執委會主任、供銷社主任的邵峰如此闡述。農經專家、省供銷社副主任童日暉指出：“傳統的社團組織，因為章程所確定的不同目標，造成了不同的服務短板”[7]。未來的產業農合聯工作需要將一二三產業鏈的主體上的成員有機的結合在一起，形成一種合力。多個主體基于各自利益的需求，勢必在合作過程中遇到眾多的阻力。開化農聯歷任領導本著“功成不必在我”的精神，在整合農業產業鏈主體的工作中進行了諸多嘗試，利用生產、供銷、信用“三位一體”的服務功能將農業產業鏈上的成員有機的結合在一起，織好產業服務這條緯線，逐步成為推動開化縣農村產業興旺的大平臺。

從目前開化農合聯工作現狀看，已基本在農業產業鏈上、中、下游明確了助推鄉村振興工作扶持對象和相應方法，下一步將更加深入研究產業鏈市場的指導作用，嘗試用更多的方式塑造農合聯內部緊密的利益聯結機制。以“供應鏈協同”為抓手，結合開化地理位置實際，以促進農業產業的可持續發展與生態環境保護為己任，精選扶持產業類型、精選產業聯合主體，以農合聯整體績效最優為目標，通過共同決策、信息共享以及合理的利益分配等一體化運行手段，構建政府、農合聯、龍頭企業、農戶各方參與的高效運行機制。