河南省糧食生產存在的問題及對策

董瑞藝 馬松林

（河南工業大學，河南 鄭州 450000）

1 河南省糧食生產現狀

河南省作為糧食主產區之一，糧食生產狀況關系著我國的糧食安全。2019 年，習近平到河南省調研考察時強調，要在鄉村振興中實現農業強省的目標，要求抓好耕地，從各方面出發，促進農業農村農民發展。2018年，河南省糧食種植面積占全國的10%左右，糧食產量在全國排第二，僅低于黑龍江省。2018年，在河南省糧食總產量中，小麥產量360億kg，玉米產量235億kg，小麥和玉米產量之和占糧食總產量的89%。如果僅僅按照每人消耗的主食計算，運用國際標準，成年人每人每年需要主糧175 kg，河南省一年產出的糧食可以養活全國大約27%的人口，也就是3.8億人。

在河南省農業發展過程中，1978—1997 年耕地面積呈不斷減少趨勢，19年時間下降了約5.36%；1997年之后耕地面積基本處于低速上升階段，截至2018 年，耕地面積達到了815.829 萬hm2，達到最高值。與耕地面積不同的是，1978—1995 年河南省糧食作物播種面積呈減少趨勢，下降了3.4%左右；1996—1998年，糧食作物播種面積呈上升狀態；1999—2016年，糧食作物播種面積增長速度較緩慢，從902.33 萬hm2上升至1 121.955 萬hm2，增加了24.3%左右，比耕地面積增長速度快得多；2019年糧食種植面積為1 467.6萬hm2，2016—2019年，糧食作物播種面積較穩定。

近40年，河南省糧食產量基本處于增長趨勢。1978年，河南省糧食產量僅為2 097.40萬t，2018年為6 648.91 萬t，2019年為6 695.36萬t，糧食產量大幅度提高。糧食產量增長與播種面積的增加是分不開的，也與農業科技有關。1986—2010 年，河南省農業科技進步貢獻率為43.81%；2021 年，河南省農業科技進步貢獻率突破60%［1］。預計到2025年，河南省糧食產能穩定在650億kg以上，農業科技進步貢獻率提高至67%。農業產量的提升也與農業灌溉面積增加、化肥農藥及塑料薄膜的使用有關。河南省處于中原地帶，降水較少，近40 年農田灌溉面積不斷增加，提高了農業生產率［2］。農業生產難免遭受病蟲害侵擾，影響農作物生長，因此農民往往會大量使用肥料與農藥。1978 年，河南省化肥施用折純量僅為52.24萬t，2018年已經增長至692.79萬t，增長速度較快，2019年為666.7萬t，其中2015年化肥施用量達到峰值，之后化肥施用量逐漸減少。而農藥的施用量在2013年前處于增長趨勢，之后不斷減少。但是，化肥、農藥的大量使用對土壤及水資源造成了污染，對于糧食生產不利［3］。

2 河南省糧食生產存在的問題

2.1 糧食作物種植面積有所減少

從多年來河南省的實際情況來看，造成耕地面積減少的主要因素包括建設占用、農業結構調整、生態退耕、生產活動損壞、污染及自然災害損毀、違法用地等，其中建設占用是最主要原因。河南省經濟發展速度增快，尤其是“一帶一路”倡議的提出，對于河南省經濟發展有一定的助推作用。隨著經濟的發展，城市擴張步伐逐步加快，城市建設會占用耕地，使耕地變成建筑用地，導致糧食作物種植面積減少。另外，河南省城鎮化率在不斷提高，且增長速度較快。目前，城鎮人口與農村人口數量基本持平。城鎮人口不斷增長，城鎮面積需不斷擴張，為新增人口提供生活空間［4］。2006—2015 年，河南省耕地面積減少量為24.98萬hm2，其中因建設占用減少耕地22.34萬hm2，占到了89.43%。截至2019 年，在政府的管控下，人均耕地面積得到了一定提高。

2.2 勞動力大量流失

農業生產具有特殊性，需按季節進行生產。另外，農業生產受自然災害影響較大，河南省主要受干旱影響［5］。而且工業制成品與農產品的價格相差較大，農業種植收益比二、三產業低，導致許多農民外出務工［6］。2019 年，河南省新增農村勞動力轉移就業45.76 萬人，年末農村勞動力轉移就業總量3 040.89萬人，其中省內轉移1 826.01萬人、省外輸出1 214.88萬人。外出務工人員規模不斷擴大，留守農村的人口多為老年人、兒童及婦女，在一定程度上影響了農業發展［7］。同時，隨著經濟的不斷發展，農村城鎮人口不斷增多，導致農業生產勞動力減少。

3 促進河南省糧食生產發展的措施

3.1 合理規劃用地，堅守耕地紅線

3.1.1 嚴格控制建設占用耕地。加強土地利用總體規劃的引導和管控作用，嚴格管控永久基本農田，引導各類建設按照規劃用地。各類項目選址要優先利用存量建設用地、未利用地等非耕地，經過論證確實無法避讓耕地的，嚴格執行土地使用標準，盡量減少占用耕地尤其是生態良好的水田、水澆地等優質耕地；可能造成耕地污染的建設項目，選址時原則上要遠離耕地尤其是基本農田。

3.1.2 大力推進高標準農田建設。要按照糧食生產核心區建設戰略、糧食生產功能區和重要農產品保護區建設的有關要求，依據土地利用總體規劃、農業生產布局規劃、農田水利發展規劃等，合理確定高標準農田建設區域，大力推進農田基礎設施建設和農田防護林體系、水土保持工程體系建設，促進形成優質耕地集中連片、有特色的高標準農田區［8］。

3.1.3 積極實施耕地提質改造。河南省耕地質量雖然總體較好，但仍有較大的提升空間，尤其是平原地區的旱地和水澆地。應深入貫徹落實“補改結合”的耕地占補平衡新要求，將耕地提質改造納入土地利用總體規劃和土地整治規劃，結合農村集體經濟組織和農民積極性、農業發展和生態環境保護等要求，合理安排提質改造工程項目。大力推動秸稈粉碎還田腐熟、增施有機肥、種植綠肥等行動，提升土壤有機質含量；有效控制農業面源污染，改善耕地生態環境，有效提高綜合生產能力。

3.2 提升科技支撐水平

一是加快良種選育和推廣。實施優質高產小麥、玉米新品種選育推廣等重大科技專項，小麥、玉米品種實現持續更新換代。二是推廣配套栽培技術。開展小麥、玉米、水稻高產栽培技術研究，大力實施糧豐科技工程、農業科技入戶工程等農業科技項目。三是加強技術指導和培訓。引導各類經濟組織、農業產業化龍頭企業開展崗位培訓，提高農村人才的生產技能。四是開展高產創建。在萬畝示范片建設和整建制開發試點基礎上，推進整片整鄉整縣高產創建。五是開展規模化生產。近年來，堅持在穩定和完善家庭承包關系的基礎上，強化流轉服務，積極引導農民按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉，促進農業生產規模化、集約化和專業化水平的提高［9］。

3.3 加強人才培養

農民對于新型糧食生產方式及信息技術等不夠了解，政府要加強對于相關糧食生產知識的宣傳，讓農民充分認識到新型糧食生產的優勢，吸引外出務工人員返鄉。同時，組織專家對農村地區進行考察，因地制宜地選擇糧食生產模式。另外，要建立農村農業人才培訓體系，注重農業人才的培養，尤其是農業經營人才及技術人才。在人才培訓方面，除了注重農業知識技能培訓，還要注重互聯網技術培訓。在大數據時代，互聯網技術可以幫助農民及時獲取市場信息，并幫助其學習先進的生產技術，尤其是有利于推進農業電商發展，進而促進河南省農業發展［10］。