推動脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的路徑

秦 輝

（中共鎮原縣委黨校，縣行政學校，甘肅 鎮原 744500）

目前，我國正處于鄉村振興戰略的實施期，同時也是脫貧攻堅的決勝階段，農村的建設與農業的發展直接關系著我國經濟發展和國民生活水平。脫貧攻堅工作需與鄉村振興戰略的實施做好銜接和過渡，只有這樣才能實現農村經濟穩步發展，幫助農民群眾擺脫貧困。

1 脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系

1.1 脫貧攻堅與鄉村振興具有一致性

脫貧攻堅的目的是消除絕對貧困問題，幫助農村貧困人口實現脫貧，縮小貧富差距，保障農村人口的生活水平；而鄉村振興戰略的目的是縮小城市與鄉村之間的差距，促進農村產業發展，解決相對貧困問題，幫助農民群眾實現持續增收［1］。由此可見，脫貧攻堅與鄉村振興的目的均是解決農村地區的貧困問題，縮小貧富差距，二者之間具有一定的一致性。

1.2 脫貧攻堅與鄉村振興具有差異性

脫貧攻堅的目標非常精準明確，脫貧攻堅工作要求因人因戶根據貧困人口的實際情況解決問題，讓農民群眾過上“兩不愁三保障”的生活，確保在2020年幫助貧困縣摘掉貧困帽。其主要面對的是農村貧困及絕對貧困人口，解決的是實際貧困問題。而鄉村振興戰略面對的是全部的農村人口，目標是解決“三農”問題，其中包含農村經濟、產業、文化、生態、醫療衛生及教育等多個模塊，這是一項長期、持續的工作，需根據當前我國農村地區的實際情況，逐步、分階段、分目標地解決問題。由此可見，二者之間具有一定的差異性，鄉村振興解決的是整體問題，而脫貧攻堅則更注重某部分問題。

1.3 脫貧攻堅與鄉村振興具有關聯性

脫貧攻堅與鄉村振興之間的關系非常密切，二者相互作用，是一個密不可分的整體，鄉村振興的前提是解決實際的貧困問題，消滅絕對貧困，才能在此基礎上發展鄉村經濟、文化等各項產業。由此可見，鄉村振興工作的開展不能脫離脫貧攻堅的成果，而是要在此基礎上尋求站得更高、走得更遠。同時，鄉村振興戰略的實施可鞏固和維持脫貧攻堅成果，避免返貧現象的發生，為貧困人口提供長期的生活保障，進而發展農村產業，帶領農民群眾走向富裕。

2 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的必要性

2.1 有助于重新調整優化鄉村治理結構

脫貧攻堅是我國針對解決農村地區貧困問題、實現全面小康社會做出的重大發展戰略，通過在各地深入地開展脫貧攻堅工作，切實解決了農民群眾的貧困問題，帶動了農村經濟發展，實現了鄉村經濟振興。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接解決了一些歷史遺留問題，優化調整了鄉村治理結構［2］。在當前形勢下，扶貧工作任務十分艱巨，要想切實解決農民群眾的貧困問題，就要深入群眾中，將治理中心下移，本著為人民服務的決心和原則，才能真正實現脫貧攻堅的意義，解決實際問題。同時，鄉村治理結構的優化調整能讓更多干部和領導主動深入一線參與扶貧工作中，在實際工作過程中進一步優化政府服務職能。提升服務能力，真正為農民群眾做實事。

2.2 有助于優化貧困地區產業扶貧機制

鄉村振興是全面實現小康社會的重要內容，鄉村振興工作包含農村經濟建設、農村文化振興、農村生態建設、農村產業建設等幾個方面。如果說脫貧攻堅解決的是基礎的貧困問題，那么鄉村振興就是在此基礎上的升華。將脫貧攻堅工作與鄉村振興相銜接，就是在幫助農民群眾擺脫貧困的基礎上過渡到發展農村經濟，加快農村產業特色發展，強化文化發展，實現全面振興。近年來，隨著我國脫貧攻堅戰略的實施，通過深入農村、深入群眾，幫助很多貧困地區實現了產業發展，并將一些特色農產品、特色文化產品推廣到了全國，為農民群眾開辟了一條有效的脫貧之路，將脫貧攻堅和鄉村振興工作落到了實處。

2.3 有助于實現持續脫貧

脫貧攻堅的目標是最大限度地減少甚至消除農村的絕對貧困人口，實現全面建成小康社會的目標。2020年雖然是脫貧攻堅工作的收官決勝年，但這并不意味扶貧工作已結束，貧困問題在我國尚未完全解決，仍有一部分邊緣貧困人口應得到重視和幫扶。要想徹底解決我國的貧困問題，真正實現鄉村振興的戰略目標，則需建立起一個長期、持續的脫貧扶貧工作機制，通過將脫貧攻堅與鄉村振興進行有效銜接和平穩過渡，實現持續性的脫貧，減少返貧問題的發生，借助鄉村振興戰略的持續推進鞏固脫貧攻堅成果。

3 脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的策略

3.1 加大產業扶貧力度，實現鄉村產業升級

脫貧攻堅工作不僅是要通過扶貧解決眼前的貧困問題，更需要幫助貧困人口找到一條自力更生之路，帶領農民群眾走上脫貧致富。在脫貧攻堅戰中，產業扶貧占據了十分重要的地位，其是解決農村貧困問題、促進農村地區經濟發展的關鍵因素。近年來，通過積極開展產業扶貧工作，一方面縮小了貧困規模，解決了一些地區比較嚴重的貧困問題；另一方面解決了貧困地區信息閉塞、市場競爭能力低的問題，幫助該地區貧困人口走出了一條創新的脫貧之路［3］。脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接要重視鄉村產業發展對改善貧困、振興鄉村經濟的重要作用，政府層面應加強資金、政策和技術支持，提升服務能力，結合當地實際情況，充分發揮當地特色；要以市場為導向，對農業資源進行合理利用和有效分配，借助產業與扶貧的結合，利用現代化信息工具，擴大服務范圍，優化產業結構，利用產業鏈之間的合作共贏，將鄉村特色產業推廣向全國，進而帶動貧困人口脫貧致富，實現鄉村振興。

3.2 加大資金支持力度，提升金融服務水平

金融扶貧對于脫貧攻堅和鄉村振興意義重大，金融扶貧是國家“五個一批”范疇內的一項以惠民為目的的服務項目。通過金融扶貧可幫助眾多貧困人口擺脫貧困現狀，走上自力更生、自給自足之路，金融扶貧對于脫貧攻堅、振興鄉村的作用非常顯著。無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，均需完善農村的各項基礎設施，如道路、交通、電力等，雖然在以往的脫貧攻堅工作中已持續建設和完善了農村地區的基礎設施，但由于地區間的差異和設備利用率的差異，造成了一些投資缺口。因此，要想實現脫貧攻堅和鄉村振興的銜接及過渡，就要提升金融服務能力、擴大服務范疇、提高服務水平，讓金融服務的便利性、惠民性真正深入農村。一方面，要建立健全金融扶貧相關的政策和制度，創設良好的金融服務體制，為脫貧攻堅工作提供更為便利的普惠金融服務；另一方面，要建立科學的市場準入和風險評估體系，精簡金融服務及信貸申請的流程，提升金融服務的時效性，充分發揮普惠金融的作用，早日實現脫貧致富。

3.3 完善弱勢群體的社會保障制度

脫貧攻堅的最終目標是實現“兩不愁三保障”，全面消滅絕對貧困現象，解決貧困人口面臨的實際問題。在當今的貧困人口中，很多貧困戶情況比較復雜，由于家庭主要勞動力的缺失，即使解決了眼前的貧困，也可能會由于缺乏謀生能力造成返貧現象。針對這些弱勢群體，應從政府層面加強對他們的關注和幫扶，健全針對這些人群的社會保障制度，這是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接和過渡進程中需要解決的重要問題。針對這一問題，應切實根據困難群體的特征，從家庭、集體、國家3個維度健全社會保障制度，根據每個家庭的實際情況，以村為單位落實貫徹低保政策，加強幫扶，解決人口貧困問題［4］。例如，針對老齡化問題的養老保障機制、針對鄉村留守兒童的教育及生活保障機制、針對殘障人群的社會保障機制等，通過不斷完善弱勢群體的社會保障制度，進而帶動鄉鎮走向共同富裕。

4 結語

脫貧攻堅與鄉村振興之間的銜接與過渡是我國全面實現小康社會這一重大戰略的重要模塊，也是振興農村經濟、實現全面富裕的重要舉措。脫貧攻堅與鄉村振興工作的開展，需深入群眾中，不斷建立健全相關的制度與體系，提升政府層面的幫扶與服務能力，加大資金、政策、技術支持力度，切實為貧困人口做實事，進而帶動貧困戶自力更生，實現共同發展。