國土空間規劃背景下鄉村風貌規劃建設存在的問題及對策

楊洪星

（沂南縣自然資源和規劃局，山東 沂南 276300）

1 鄉村風貌規劃建設存在的問題

1.1 鄉村風貌規劃滯后，土地資源浪費嚴重

近年來，在規劃建設過程中我國更重視城市規劃，對于鄉村規劃有所忽略，從而造成鄉村風貌規劃滯后。這種傾向至今仍未徹底扭轉，各級政府對于新農村的規劃還未有正確的認識，對于鄉村規劃仍缺乏統一的指導和布局，從而使得農村發展緩慢［1］。目前，多數農村地區無序建筑普遍、村民居住散亂，出現很多荒蕪土地和空閑土地，造成土地資源浪費、特色景觀遭到破壞、房前屋后亂搭亂建，整體鄉村風貌較為落后，農村居住環境較差。

1.2 大拆大建，造成資金浪費嚴重

在鄉村發展過程中，一些農民經濟收入提高后，自發進行舊房修繕、新房重建，對自己的住房條件進行改善。某些發展較好的農村，每隔幾年就要翻修一次住房，這種大拆大建造成諸多資金浪費，使得農民生活負擔加重。另外，部分政府主導的農村建設在前期未進行合理的規劃，缺乏社會支持和技術支持，盲目地進行拆建，也造成了資源的極大浪費，對新農村的建設及可持續發展極為不利。

1.3 鄉村風貌規劃沒有特色，模式單一

我國土地廣闊，各地區氣候條件以及自然環境有非常大的差異，各民族文化也有很大的不同。因此，在進行鄉村規劃建設過程中，應根據不同地區的文化、自然風景、民俗等，因地制宜地進行規劃和改造，進而形成具有差異性的鄉村風貌規劃設計。但在實踐過程中由于缺乏科學的引導，很多農村在規劃建設過程中并未結合自身的實際情況，未考慮鄉土文化風貌，對于生產、生活特點有所忽略，從而實行單一模式的規劃，缺乏合理性，不能滿足農民對于居住條件的多樣化需求，顯得鄉村風貌毫無特色、千篇一律，造成了資源浪費，且對鄉村原有的人文景觀產生了極大的破壞。

1.4 公共設施與服務建設不完善，環境質量差

我國農村發展較為落后，鄉村建設所需財政資金不足，基礎設施與公共服務無法滿足人們的需求。在目前鄉村風貌建設過程中，公共財政未覆蓋到農村基礎設施建設中，使得公共基礎設施建設滯后，不能保障人們生活水平的提升。很多鄉村仍存在道路硬化率低，供水、排水存在問題，垃圾未合理處理，教育與醫療方面比較缺乏等，由此對提升農民整體素質、提高農民生活水平，改善居住環境造成了非常大的阻礙，從而導致鄉村規劃建設陷入了瓶頸。

2 國土空間規劃背景下鄉村風貌規劃建設的有效措施

2.1 促進鄉村經濟發展

在鄉村風貌規劃過程中，發展農村經濟是非常重要的一個環節，通過發展農村經濟，可改變農民的生活水平，促進社會經濟的不斷發展。首先，應重視發展農業經濟。當前農業發展過程中，仍主要以農耕、養殖為主，存在著規模小、效率低等問題。在鄉村規劃建設過程中，應在尊重原有耕種模式的基礎上，有效利用農業資源和條件，優化產業結構，提高生產效率，使農業生產向規模化、生態化、機械化方向發展，從單一的家庭為單位的生產模式轉變為家庭與集體相結合的方式，從而提高農民的經濟收入。其次，應重視旅游文化與農業經濟相結合，開發農村潛在的生態價值、旅游資源，在原有歷史文化資源的基礎上結合現代化資源，促使農業生產和旅游進行有效結合。旅游的發展不僅可以帶動游客在農村的各種消費，提升農民的經濟效益，而且可以增加資金投入、人才投入以及技術投入，使這些資源可以流向農村，推動農村現代化發展［2］。最后，應將旅游文化與家庭庭院經濟相結合，促進第一產業與第三產業融合發展，進而從多個角度促進農村經濟發展，帶動農業景觀資源的開發，發展鄉村文化旅游，提升農業現代化水平。這種方式還可以改變農村住宅形態，采用商住混合的農宅模式，促使生產與生活有效結合，種植瓜果蔬菜，發展庭院經濟。

2.2 對舊居民點進行改造

首先，應避免進行大拆大建，造成嚴重的資源以及資金浪費。在鄉村規劃過程中，不能生搬硬套其他成功案例和模式，不能在經濟條件不成熟的情況下進行拆村并居，以免造成較大的經濟負擔和浪費，破壞長久以來形成的社會倫理結構和鄰里空間組織，使得勞動者農耕勞作的場所割裂。其次，以新舊結合的方式進行土地資源整理。傳統鄉村布局均是散居和群居相結合的方式，規模較小，但順應地勢，耕作半徑適宜。在鄉村規劃過程中，應重視維持這種傳統的空間布局，根據原有居民居住特點和結構，對土地資源進行整合，使得原有農房和新的居民點之間可以形成完整的組團聚落。同時，要為居民提供完善的公共基礎設施，提高人們的生活水平，使得公共基礎設施、交通、空間場所之間可以相互聯系和溝通，在提高人們居住環境的同時，維持原有的生活氛圍和社會倫理結構。最后，在鄉村風貌規劃過程中，應對原有的一些建筑進行保護，使得新建房與原有農房相結合。在實際發展過程中，應節約資源，對有歷史價值的農房進行保護。對于村民自建的房屋，如果質量以及結構完好，則可從實際出發，結合村民的利益對其進行改造，以保護鄉村原有的風貌特色，保持村中原有的地域特色；對于質量較差的一些建筑農房需進行拆除新建，在新建過程中應統一規劃、合理布局。

2.3 合理利用鄉土田園村莊的自然生態格局

國土空間規劃背景下，對鄉村風貌規劃的過程中，應結合鄉村原有的地理、人文資源、自然風貌等特點，進行鄉土田園村莊的規劃和布局，使其可以以山水為依托，形成鄉村聚落環境，結合經濟建設以及環境效益，提高鄉村的環境質量，帶動鄉村可持續發展。首先，利用鄉村獨有的田園風光資源進行規劃。在規劃設計過程中，可以以田園風光為核心，合理利用土地資源，在對耕地以及山林保護的基礎上，實現鄉村風貌規劃與周圍環境和諧統一，使得原有的自然環境與村莊格局可以保留，進而加強對空間特色的設計，形成具有特色的鄉村風貌聚落。其次，重視開發鄉村文化資源，不斷挖掘鄉村獨有的歷史文化、紅色革命文化以及鄉村地域文化，創造出具有地域特色的鄉村文化新格局。最后，重視自然人文景觀的規劃。鄉村中有很多農田、種植區、小山丘，形成了非常寶貴的自然景觀，而歷史文化景觀以及建筑景觀形成了獨特的人文景觀，將自然景觀與人文景觀進行有效結合，促使田園風光、鄉土人文景觀、自然景觀等相互滲透，可形成富有層次感的鄉村風貌規劃格局。

2.4 重視鄉村旅游布局

第一，應以鄉村經濟建設為核心進行布局。在鄉村旅游布局過程中，應將農村院落風光、歷史文化景觀、田園文化、紅色革命文化、自然風光等，與鄉村經濟建設相結合，以原有村莊格局為基礎對農村院落進行整合，調節鄉村田園與旅游功能之間的關系，從而保護原有的鄉村田園風貌特色，形成居住功能、旅游功能、生產功能以及服務功能為一體的鄉村布局體系。第二，在鄉村規劃過程中，基礎設施建設以及旅游功能服務對于鄉村的發展至關重要，通過建設基礎設施可以改善農民的居住條件和生活條件，為人們的生活提供更好的服務，進而提升人們的生活幸福感。因此，在規劃建設過程中，應設計與鄉村發展相適應的功能服務設施，重視對公共空間的規劃和布局。在鄉村規劃中，可建設農村綜合體、公園、廣場、公共娛樂設施等，以改善農民的物質精神生活。同時，還要不斷提高農村的旅游環境，保證旅游資源質量，并配備相應的基礎設施，為村民提供與旅游功能匹配的服務和娛樂設施。

3 結語

國土空間規劃背景下，鄉村風貌規劃應重視農村資源、生活方式、環境保護、文化習俗等，使得鄉村風貌規劃可與鄉村經濟發展有效結合，從而改善農民的生活質量，發展具有地方特色的田園文化、旅游文化，建設美麗文明新鄉村。