保定市鄉村振興視域下新鄉賢參與鄉村治理研究

王靜王宏王虹

（中共保定市委黨校，河北 保定 071000）

黨的十九大報告提出“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”而不平衡不充分的發展主要體現為廣大鄉村地區的發展不平衡、不充分［1］。要想解決這些問題，則需重視鄉村人才，而新鄉賢可以說是鄉村振興中的關鍵因素和必要橋梁。新鄉賢對傳播鄉賢文化、創新鄉村發展模式，助推鄉村振興意義重大。本文立足河北省保定市發展實際，分析保定市鄉村振興視域下新鄉賢如何參與鄉村治理，以便為全面建成小康社會和鄉村振興提供基礎保證，為保定市鄉村治理提供有益借鑒，進而助推保定市經濟社會發展。

1 保定市鄉村振興視域下新鄉賢的基本情況

1.1 鄉村振興視角下的“新鄉賢”

新鄉賢和傳統鄉賢相比具有的共同特征是均具有明顯的地域性、較高的社會地位和社會影響力，且均具有較強的公益心和責任感。但新鄉賢比傳統鄉賢更具有平民化特征，掌握著更加先進的文化，踐行了主流價值觀。新鄉賢涉獵的領域非常廣泛，包含的范圍也非常廣泛，既包括回鄉的官員、賢人能士，也包括優秀的鄉村基層干部、優秀企業家等，新鄉賢在鄉村治理中的作用非常重大［2］。2017年，保定市曾推出“最美人物”和“最美景物”系列推選展示活動，其中一項便是“最美新鄉賢”的評比，榮獲“最美新鄉賢”榮譽稱號的均是一些平凡人，但他們均做出了不平凡的貢獻。

1.2 鄉村振興視域下新鄉賢在鄉村治理中的作用

1.2.1 提升鄉村治理能力。目前，農村普遍存在的問題是人口流失非常嚴重，特別是很多有知識、有能力的青年人均走出了農村，走向了城市，留在農村的年輕人越來越少，直接后果就是農村治理主體缺失。在此背景下，需新鄉賢深入地參與到鄉村治理中，新鄉賢在鄉村治理中的作用非常廣泛。新鄉賢本身來自農村，了解農村，既可以調解鄰里糾紛，也可以處理家庭內部矛盾，還能參與鄉村治理，可有效實現鄉村治理水平的提升和鄉村治理能力的現代化，提升鄉村治理能力和水平。

1.2.2 帶動產業發展。新鄉賢的回歸能有效帶動產業發展。特別是新鄉賢群體中那些鄉鎮企業家，他們自身有豐富的創業和發展企業的經驗，且會把這些經驗傳授給村民，幫助村民更好地創業和發展企業，村民可在自己創辦的企業中吸引本地村民就業，進而提高本地的經濟發展水平，有效帶動產業發展。

1.2.3 培育文明新風。新鄉賢作為社會精英人物，比一般平民更加有學識、有素質，能促進文明新風的營造。新鄉賢本身就是成功人士，他們自身取得成功后又能反哺家鄉，造福百姓，具有很好的榜樣和模范作用，可促使村民從中效仿和學習。新鄉賢可憑借自身威望在村民中起到教化和引導作用，有利于文明新風的培育，可助推社會主義核心價值觀在廣大農村地區落地生根。

1.2.4 優化鄉村生態。新鄉賢作為社會精英人物，經常接觸新鮮事物，長期接受先進文化的影響，因此他們比一般村民有更強的生態文明意識。新鄉賢在推動鄉村產業發展的過程中會更加注重把這種生態文明意識融入企業發展中，通過優化產業布局，使鄉村產業實現健康、綠色發展。

2 鄉村振興視域下新鄉賢參與鄉村治理面臨的困境

2.1 政策缺失

由于部分新鄉賢對家鄉感情深厚，愿意反哺家鄉，因此投資家鄉，并參與到鄉村治理中，但并非所有的新鄉賢都愿意參與鄉村治理。究其原因，主要是因為他們中大部分人工作繁忙，沒有時間和精力參與鄉村治理，但更重要的原因是政府未拿出相關的紅利政策吸引他們、感召他們，未讓他們感受到自身在經濟回報、社會聲望等方面的收獲，由此導致他們自然積極性不夠。政策缺失是不能吸引新鄉賢反哺家鄉的一個非常重要的原因［3］。

2.2 制度不完善

新鄉賢作為鄉村治理主體出現的時間較短，因此制度上并不完善。新鄉賢到底該做什么、能做什么、不該做什么、不能做什么，包括怎樣處理好與村兩委的關系，怎樣配合村兩委做好相關工作，這些在制度上均未明確規定。新鄉賢抱著反哺家鄉的心態投入到鄉村治理中，為此付出了很多，但卻沒有得到相應的收獲和保障，從而影響了他們的積極性，激勵和保障機制的缺乏阻礙了更多的新鄉賢參與鄉村治理。

2.3 政府與民眾認同感低

從政府角度來看，當前很多基層政府迫切希望更多的“官鄉賢”“富鄉賢”投入到鄉村治理中，因為他們的到來能帶來更多的經濟利益，有利于當地經濟發展。但如果不能達到這樣的短期經濟效益，政府則并不是特別熱情歡迎新鄉賢的回歸。另外，從普通村民角度來看，部分村民希望能從新鄉賢那里獲得更多的現實利益，假如他們不能直接得到更多的現實利益，則會對新鄉賢心存偏見和質疑，極不利于新鄉賢深入參與鄉村治理。

3 鄉村振興視域下新鄉賢參與鄉村治理的路徑

3.1 提供政策支持

政策的支持對新鄉賢反哺歸鄉至關重要。一方面，要為新鄉賢提供便捷化服務，給予他們一定的經濟激勵，如可給他們一定的稅收優惠政策和其他政策；另一方面，要給予新鄉賢一定的社會聲譽和政治地位，滿足他們的精神需要。只有這樣，才能保證新鄉賢參與鄉村治理的熱情。

3.2 完善制度

第一，要建立健全激勵制度，提高新鄉賢的社會聲譽和地位。特別是可以通過傳統媒體和微信、微博等新興媒體對新鄉賢的事跡進行宣傳和報道，使村民認識到新鄉賢參與鄉村治理的重大意義，同時提高新鄉賢的積極性。此外，還可組織開展優秀鄉賢的評選表彰工作，以提高新鄉賢參與鄉村治理的榮譽感，滿足他們的精神需求［4］。第二，要健全新鄉賢參與監督機制，建立健全村務監督委員會，對新鄉賢的活動進行民主評議和討論，使新鄉賢作用的發揮置于“陽光下”。只有這樣，才能保證新鄉賢客觀參與鄉村治理。

3.3 提升政府和民眾對新鄉賢的社會認同感

從政府角度說，要讓村民了解到新鄉賢組織是“民間化”的性質，并不具有行政色彩，這樣才能消除民眾對新鄉賢的誤解和偏見。新鄉賢的行為對村民的影響非常大，因此要通過各種途徑廣泛宣傳新鄉賢的先進事跡，使村民了解并充分認識到他們的個人品格，進而內化為自身的人格品質。

3.4 培育和探索“新鄉賢+”的治理模式

第一，要創新實施“新鄉賢+”模式，如“新鄉賢+扶貧”“新鄉賢+黨建”等綜合治理模式，使新鄉賢有更多的模式和途徑參與鄉村治理。此外，在鄉村發展過程中可聘請經濟、文化等各領域的新鄉賢擔任顧問，為地方發展建言獻策，進而推動家鄉經濟的發展。第二，要不斷探索符合本地實際特點的鄉村治理模式。在不同地區，新鄉賢的作用不一，對于經濟相對貧困的地區，新鄉賢的主要任務是幫助他們早日脫貧；對于經濟比較發達的地區，新鄉賢可把更多的精力放在其他領域，因此要因地制宜、區分對待。

4 結語

新鄉賢群體在鄉村社會治理方面作用巨大，但目前因為政策缺失、制度不完善、政府和民眾認同感低等原因，新鄉賢在鄉村治理中的作用并不能得到很好的發揮。因此，要通過提供政策支持、完善制度、提高政府和民眾認同感、培育和探索“新鄉賢+”的治理模式等多種途徑幫助新鄉賢更好地參與到鄉村治理中，以更好地推動鄉村振興戰略的實施和鄉村治理的轉型。