農村集體經濟組織財務管理存在的問題與對策
——以天津市寧河區為例

陸學青

（天津市寧河區大北澗沽鎮人民政府經濟發展服務中心，天津 301500）

隨著農村集體經濟改革的不斷深入，在組織管理工作過程中財務管理工作顯得越發重要，已成為目前農村集體經濟改革中的重要組成部分。在天津市寧河區組織財務管理工作中，區政府嚴格按照相關規章制度進行改革，貫徹相關政策和文件，一定程度上推進了農村財務管理改革。但由于受多種因素影響，阻礙了組織財務管理改革工作的順利開展，且不利于調動農民的積極性。

1 天津市寧河區農村集體經濟組織財務管理狀況

早在20世紀90年代，天津市寧河區就已率先實施鄉村代理財務管理模式，其是天津市率先實行財務管理改革的區域［1］。截至目前，天津市寧河區農村集體資產的核算及對資產的管理，主要由農業農村局進行綜合管理和監督。寧河區農業農村局設有專門的資產管理部門和財務審計部門，負責對農村的資產進行監督和管理，并嚴格對土地流轉等資產轉移和變化進行嚴格監督，保障農村集體資產的安全。寧河區農業農村局負責對農村土地承包、流轉以及稅負減免等政策進行落實，按照天津市相關政策和文件，寧河區各鄉村成立了財政所，負責對所屬農村集體資產進行審核和管理，負責對天津市以及寧河區各項財務制度的執行和落實。目前，天津市寧河區共有鄉鎮13個、行政村270個，設立農經站19個，主要負責對農村經濟、土地流轉以及財務資產的管理［2］。在財務人員配備方面，每個農經站設立站長1名，并配備其他相關財務人員，負責財務工作的日常運轉，但與市財政所沒有交叉，且沒有上下級之間的隸屬關系。

2 天津市寧河區農村集體經濟組織財務管理存在的問題

2.1 會計人員綜合素質較低

在天津市寧河區農村集體經濟組織中，相關會計人員負責本村的財務管理工作，但由于農村經濟工作事務較多，加之基層會計人員綜合素質不高，因此在實際農村集體經濟組織管理過程中嚴重降低了工作成效，阻礙了管理工作的有序進行［3］。此外，目前很多在崗人員并沒有上崗證，在農村集體經濟財務工作中一直處于不夠認真負責的狀態，因而影響了農村集體經濟財務管理成效，進而影響了農村集體經濟發展。

2.2 會計科目設置混亂

在農村集體經濟組織改革過程中，首先需對會計科目進行嚴格管理，要設置正確合理的會計科目，所設置的會計科目，應覆蓋農村集體經濟的所有項目，這樣才能保障會計科目的準確性和完整性。但目前天津市寧河區所設置的會計科目并沒有完全按照會計科目的標準和要求設立，部分鄉村僅設置一級會計科目，沒有設置具體的明細科目，造成天津市寧河區農村集體經濟財務管理中會計科目不夠完善，農村相關會計人員在登錄憑證和設置具體的明細賬過程中易出現諸多錯誤，致使賬實不符問題出現，進而影響農村集體經濟組織財務管理的嚴格性和科學性、農村集體經濟財務管理工作的準確性［4］。為了有效解決如上問題，天津市寧河區應出臺一系列完善的會計制度，嚴格要求農村集體經濟組織加強對會計科目的管理。

2.3 財務管理工作監督不嚴格

近年來，天津市寧河區農村經濟發展速度較快，農村集體經濟組織財務管理工作內容越來越多，會計工作所涉及的步驟和程序越來越煩瑣。為了進一步加快財務管理工作進度，需對農村集體經濟財務管理相關工作進行管理和監督。但目前天津市寧河區部分農村集體經濟組織中并未建立完善的財務管理監督制度，對天津市寧河區農村經濟發展造成了嚴重影響。

2.4 預算管理不夠合理

為了保障會計相關工作的質量和效率，一般會在年末對未來一年的支出進行預算，從而保障財務支出的合理性［5］。對于農村集體經濟來說，組織財務管理也應設立合理的預算，加強對資金支出和收入的綜合管理，從而利用相關資源保障農村經濟正常運轉。但在實際操作過程中，天津市寧河區部分鄉村會計工作人員并未將農村集體資金設置在對公賬戶中，反而將集體資金放置于私人賬戶，嚴重影響了天津市寧河區農村集體經濟的正常運轉。

3 加強天津市寧河區農村集體經濟組織財務管理的有效措施

3.1 提高會計人員的綜合素質

在天津市寧河區組織農村集體經濟財務管理過程中，應加強對會計人員的綜合培訓，提高會計人員的綜合素質，從而保障農村集體經濟組織財務管理工作正常開展。為了解決目前部分鄉村會計人員綜合素質低下的問題，天津市寧河區相關部門應舉辦多種培訓活動，通過多種措施提升會計人員的工作能力，并豐富會計人員的相關知識和能力。例如，天津市寧河區相關部門組織集體學習培訓活動，要求鄉村會計人員學習部分會計知識，并要求其在規定時間內取得相關的會計證書，在掌握相關會計理論的基礎上通過實操的方式豐富鄉村會計人員的綜合管理經驗［6］。

3.2 規范化設置會計科目，加強對會計工作的監督

為了解決所屬轄區農村貧困問題，天津市寧河區政府提高了農村扶貧資金額度，但在扶貧資金使用方面未加強嚴格的監督和管理，一定程度上影響了資金的使用效果。對此，首先，應加強對審計部門的管理，重視對農村財政資金的使用，幫助鄉村正確使用財政資金，且審計部門要對鄉村使用資金過程中出現的問題及時進行糾正。其次，要對農村財政資金的使用情況進行公開，定期以宣傳欄的形式向村民公示，從而加強對資金的使用監督。最后，對鄉村大額度資金的使用，需經過村民大會的形式進行公開討論，以保障合理使用資金。

3.3 建立健全會計核算體系

建立健全會計核算體系，有利于鄉村會計人員在相關制度要求下開展鄉村會計工作，能保障農村集體經濟組織財務管理工作正常開展，保障我國農村集體經濟資金規范化使用。因此，天津市寧河區有必要完善目前的會計核算體系。第一，天津市寧河區財政部門應承擔起農村集體經濟的改革任務，分析目前建立農村會計核算體系存在的問題，并提出有效措施加以解決。第二，天津市寧河區政府可加強與天津市內財經院校師生的溝通與交流，從而加強對農村會計核算體系的理論支持，為相關制度的建立和完善出謀劃策。

4 結語

加強對農村集體經濟組織財務管理工作的重視，有利于保障農村集體經濟正常發展。天津市寧河區作為農村集體經濟改革的先鋒，在農村集體經濟改革發展過程中取得了一系列重大成果，但目前仍然存在部分問題，急需采取相應措施加以解決。對此，需當地財政部門、審計部門以及村委會會計人員共同努力，不僅需建立健全相關會計核算體系、提升財務人員的綜合素質和能力，且需加強對資金使用的監督和管理，助力農村集體經濟組織財務管理工作高效、高質量開展。