精準扶貧視角下鄉村旅游發展存在問題及對策

劉義杰 高淑鳳

（南昌工程學院，江西 南昌 330099）

近年來，受國家“三農”政策的推動，我國鄉村旅游得到了迅速發展，尤其是鄉村振興戰略提出后，鄉村旅游已成為農村經濟發展中非常重要的中堅力量。鄉村旅游的發展能極大程度地推動新農村建設，推進農村生態文明建設，提高農村自然資源的開發與利用水平，拓寬農民的增收渠道。鄉村旅游之所以被地方政府如此重視，不僅僅是因為其能有效帶動農村經濟發展，更為重要的是其能在打贏脫貧攻堅戰中起到尤為關鍵的作用［1］。從我國鄉村旅游發展現狀來看，雖然很多地方鄉村旅游產業的發展取得了較好的成效，且帶動了當地農村經濟的發展，但鄉村旅游發展中仍存在諸多問題，特別是在精準扶貧的功能發揮上仍有較大的提升空間。因此，將鄉村旅游發展置于精準扶貧視角下極具現實意義，一方面可重新審視我國鄉村旅游發展中自身存在的不足，另一方面可進一步厘清鄉村旅游與精準扶貧之間的關系，以便更好地發揮鄉村旅游對精準扶貧的推動作用。

1 精準扶貧視角下我國鄉村旅游發展存在的問題

1.1 鄉村旅游發展自身存在的問題

1.1.1 區域內鄉村旅游產業發展缺乏科學合理的整體規劃。目前，部分鄉鎮級地方政府在發展鄉村旅游產業時，并未對轄區內各行政村或自然村所擁有的旅游資源進行全面論證，因此規劃上缺乏科學合理性，導致同一區域內不同的行政村或自然村之間旅游項目出現雷同現象，引發惡性競爭，難以形成較為完善的鄉村旅游產業鏈。

1.1.2 對現有自然資源和人文資源的開發不足。一方面，地方政府在引導村組發展鄉村旅游產業的過程中，未邀請相關旅游專家對村屬自然資源進行研究，使得自然旅游資源開發不足，或隨意開發破壞生態；另一方面，在人文資源的開發上，未對當地的鄉村傳統文化和人文風俗進行深度挖掘，使得鄉村旅游項目缺乏文化內涵，這在很大程度上使得旅游項目缺乏生命力與活力。

1.1.3 鄉村旅游缺少特色品牌。地方剛開始發展鄉村旅游時能夠吸引一些城市游客，但時間一長前來游玩的游客數量會急劇減少。究其原因，主要是這些地方在開發鄉村旅游項目時，可能只是簡單地把其他地方的成功經驗復制過來，而未能根據當地的實際情況形成自己的特色，加之在項目品牌打造上下的功夫不足、宣傳不力等因素影響，使得旅游項目缺乏品牌影響力，難以長久保持吸引力［2］。

1.1.4 鄉村旅游的整體服務水平不高。由于鄉村旅游項目地處農村，很難吸引較為專業的旅游管理與服務人員前來就業。因此，絕大多數鄉村旅游項目中的管理和服務人員基本是本地甚至本村的農民，他們整體受教育水平不高，即便對其進行了相關培訓，也很難達到較為理想的經營效果。

1.2 鄉村旅游在精準扶貧中存在的問題

1.2.1 鄉村旅游扶貧主體仍不夠明晰。目前，鄉村旅游扶貧的主體定位仍不夠明晰，有的地方是由政府以新農村建設為契機投入大量資金改善農村的村容村貌；有的地方是政府提供政策支持，引進旅游開發企業對村莊進行整體開發。但不管采取哪種途徑，具體到鄉村旅游扶貧主體上來，一定要定位明晰，否則二者之間易出現“踢皮球”現象。

1.2.2 鄉村旅游扶貧精準度仍不高。目前，一些鄉村旅游產業發展較好的農村，已將產業發展與扶貧攻堅工作進行了有機結合，但總體上看，鄉村旅游扶貧的精準度仍不高。雖然部分鄉村旅游項目納入了扶貧產業的發展范疇，但基本上是對項目所在村的全體村民“全覆蓋”，“平均主義”“吃大鍋飯”的現象仍較為突出。在一定層面上，這種模式對所在村的所有農戶均有利，但從精準扶貧的角度而言，對于建檔立卡貧困戶的幫扶仍不夠精準。

1.2.3鄉村旅游扶貧作用的發揮仍不夠明顯。盡管鄉村旅游發展迅速，且部分地方已把鄉村旅游作為扶貧產業推進發展。但從全國整體情況來看，鄉村旅游在扶貧中的作用發揮仍不明顯，尤其是在精準扶貧中的作用發揮仍有較大的提升空間。目前，多數旅游項目均是以發放年終分紅的形式發揮其扶貧作用。這種形式雖然一定程度上促進了貧困戶收入增加，但僅是“授之以魚”，而非“授之以漁”［3］。扶貧的最終目的不僅是增加貧困戶的收入，更重要的應是激發其“內生動力”，提高其自身致富的能力。

2 精準扶貧視角下促進鄉村旅游發展的對策

2.1 合理規劃開發，實現科學發展

鄉村旅游要想實現健康發展，則需實施科學規劃，堅持規劃先行的思路。目前，某些大興鄉村旅游的鄉村并不具備發展旅游的條件，很多地方盲目開發旅游項目帶來了不必要的浪費，致使經濟效益低下。因此，各地區在發展鄉村旅游的過程中，一定要樹立規劃先行的理念。對此，地方政府應積極履責，要從高校、科研院所、旅游局等邀請有關旅游方面的專家，對區域內的旅游資源進行科學論證，再結合各村的實際情況進行合理規劃，以保證區域內各行政村或自然村的鄉村旅游項目有差異性，從而形成一條完善的鄉村旅游產業鏈。此外，各地在進行發展建設時應嚴格遵照規劃成果，進行有效監督，避免出現形式主義，并嚴格取締不符合規定的旅游開發機構。政府在對鄉村旅游開發進行指導時，要把“先規劃，后開發；不規劃，不開發”的思想貫徹到實處，以確保鄉村旅游開發的科學性。

2.2 樹立品牌意識，打造鄉村旅游特色產品

目前，鄉村旅游發展模式較為單調，存在嚴重的雷同現象，因此應打造旅游品牌，創造特色產品，以形成“人無我有，人有我優”的優勢。旅游品牌可增強游客對鄉村旅游產品和服務的認可度和情感力量，富有個性和完整內涵的旅游品牌能充分調動游客的感知與觸覺，從而提升游客的心理體驗。對此，首先，可將鄉村旅游項目與本區域內已開發的其他旅游景區進行融合，如實行整體打造、聯合經營等，使之形成資源互補和規模效應。其次，要進一步挖掘鄉村旅游項目的文化內涵，將本土的人文風情巧妙地融入項目產品中，營造良好的鄉村情懷，從而提升項目的文化品位，增強對游客的吸引力［4］。最后，在項目品牌設計與宣傳上要下足功夫，如設計品牌LOGO、聘請旅游形象大使等。這既能提高品牌形象，也能擴大市場宣傳力度，讓更多的城市游客知曉并認可鄉村旅游項目。

2.3 強化鄉村旅游人才培養力度，提升旅游服務水平

一方面，可通過與設有旅游管理專業的高校進行產學合作，吸引大學生前來開展實習、見習活動，以改善當地旅游人才匱乏的現狀。同時，這些接受過高等教育的學生能對本地的管理和服務人員起到榜樣示范作用，使他們在耳濡目染中提升自己的職業素養。另一方面，地方政府可制定一些吸引人才的政策，以吸引相關專業的大學生赴基層工作，從而在整體上提升人才水平。此外，對于受教育文化水平較低的員工，政府和項目開發公司要對其積極開展職業能力培訓，從而提升旅游服務水平。

2.4 明確鄉村旅游扶貧主體，提高鄉村旅游扶貧的精準度

根據當前我國精準扶貧工作的實際情況，鄉村旅游要想在脫貧攻堅中發揮其特有的扶貧功能，其主體地位當屬旅游開發公司，因為政府職能是為企業的發展搭建好各種舞臺，企業才能在這些舞臺上盡情地“唱戲”和“唱好戲”。在發展鄉村旅游產業進行精準扶貧時，需打破“平均主義”，一定要嚴格按照精準扶貧“精”的要求，對扶貧對象進行精準識別，然后才能進行精準幫扶。對此，一方面，旅游開發公司可將精準扶貧對象所擁有的諸如土地、山林、房屋等作為資產進行入股，年終扶貧對象可獲得旅游產業分紅；另一方面，對于有勞動能力的扶貧對象，旅游開發公司可安排他們進入項目從事有關勞動，如景區清潔工、景區引導員等，促使其獲得工資收入。只有這樣，才能真正使鄉村旅游在精準扶貧中做到既“精準”，又能激發貧困戶脫貧的內生動力。