淺談全流程電子化招標的優勢

王偉昕

（中鐵四局集團物資工貿有限公司，安徽 合肥 230000）

一、招標的內涵及其特征

當前，招標投標已經成為政府、企業、單位投資與發展中不可或缺的一種工作流程，其本質是一種能夠運用的、有組織的市場交易，大到一項建筑工程，小到一批原材料的采購，可以說，招標已經成為市場經濟中最普遍的一種采購行為。根據《中華人民共和國招投標法》及其實施條例對招標做出了法律意義上的規定，即是指招標人（招標單位）通過擬定招標邀請書或招標公告并面向社會公開發布，相邀相關業務范圍內的單位投標、競標的市場行為，常見于工程建設項目的開發、承包，大宗貨物的買賣，各類服務的采購等場景，是一種法定性、規范化的市場交易行為。從已有的招標案例中可以看到，招標并非一個一次性的，直截了當的簡單行為，一個招標本身包含開標、評標、競標、中標等環節，需要花相當長時間和精力去應對，但是在實際的招標工作中，并非每一次招標都一次中的，往往是需要經歷多次投標、流標的持久過程，招標、流標之間也有固定的時間界限，也就是說流標后并不能馬上進行重新招標，中間是有個時間差的，甚至會陷入多次流標的尷尬局面。

《中華人民共和國招標投標法》中明確規定，嚴格按照招標程序進行的招標行為是符合法律的，具有法定效力的；市場招標行為和競標單位必須遵循公開、公平、公正的原則、誠實守信的原則，從這些規定可以看到，市場招標行為具有如下幾個特點。

（一）公開性

招標的公開性包括兩個方面的公開，一個是招標人（招標單位）要在國家規定的網站、公告欄、公眾號、媒體等平臺上公開發布招標信息，并且明確招標人或招標單位的詳細地址、聯系方式、招標項目是什么，有多少，好久使用，在哪里使用及標書的獲取方式等；另一個是招標的過程要公開，整個招標過程，要在一個公開透明的環境下實施，需要由第三方專家咨詢機構的陪同，所有的競標單位的信息要公開，競標結果必須予以公示等。

（二）公平性

招標的公平性包括兩個方面的公平，一個是招標人或單位與投標單位之間的關系是平等的，無論是在招標的條款設置還是在招標過程中招、投標雙方的關系必須是在法律意義上平等的，不存在隸屬、債務、欺詐、威脅等情況；另一個是指多家投標單位之間的關系也是平等的，所有投標單位之間是通過公平競爭得到相應的貨物、工程、服務等社會資源，而非有關系或者賄賂等摻雜其中。

（三）公正性

招標的公正性指招標人或招標單位在招標過程中，按照統一的評價標準和評審辦法來審視每一位投標者的競標書，不得將公開了的評審條件進行肆意修改或者采用不同的評審標準審查同一個事項的競標書，確保整個招標投標過程的公正性。

（四）法定性

招標的法定性是指整個招標過程必須按照國家法律及其相關規定進行，整個招標過程中招標方、投標方都享受法律規定的招投標權利，也必須嚴格履行法律規定的招投標義務，招標的結果也是具有法律效力的。只有堅持招標的法定性，才能確保在整個招標過程中的公開、公平、公正。

但從傳統的非電子招標過程中，上述四個方面的特征并非完全得以彰顯，存在合同公開、項目驗收等透明度低、虛假招標監督不夠、招標代理機構違法違規操作、串標圍標現象的產生、招投標成功后的毀約等問題時有發生。

二、電子招標的內涵及其發展過程

電子招標顧名思義，就是利用現代信息技術，以電子材料為介質，通過電子傳輸設備建立起招標、投標、競標、中標之間的聯系，從而實現招標全過程信息化的一種招標管理方式。相比傳統得招標形式，電子招標過程中沒有紙質化的招標文件、標書、競標材料、招投標公示等，招標過程也無須招標方與競標方在固定的時間、地點，特定的場所，面對面地坐在一起進行競標介紹、競爭性談判，具有較強的靈活性，也減少了招標所花費的時間與精力。

電子招標的產生，是伴隨著互聯網信息技術的發展和現代通信技術的進步而產生的。2012年，國家頒布實施了《招標投標法實施條例》，對招標工作進行了更加明確的指導。該條例第五條明確指出：“國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標”；2013 國家又頒布實施了《電子招標投標辦法》及其技術規范，第一次以法律的形式為電子招標活動提供了強有力的保障。特別2020年以來，面對面的招標已經不現實，各級政府、各企事業單位全面加快了招標工作全流程電子化的進程，從理論與實踐兩個層面著力于消除招標工作全流程電子化的盲點、斷點、堵點，基本上實現了招標流程中各方主體、全部過程的線上操作與無紙化辦公。

三、全流程電子招標的實施流程

招標全流程電子化的操作模式是在招標信息審核、招標文件發布、投標報名、標書購買、遞交投標文件、抽取確認專家信息、開標、評標、公示以及發布招標結果等全部環節上，建立起以無紙化和信息化為主的工作流程，所有招標過程的材料均已電子化的方式儲存、傳輸、運用、公示，招標、投標、競標、中標的全過程也是采用無線通訊技術，實現招標過程的可視化，達到高效、便捷的招標效果。具體而言包括如下幾個流程。

一是在招標環節，建設國家電子招投標專業網站，專門用于招標文件的發布、競標書的歸納對應，實現了招標文件和投標文件的電子化和標準化。同時，強化網站的安全管理效果，確保所有的招標活動安全、保密、不可篡改。招投標各參與主體，要訪問網站數據，就必須輸入密碼方能訪問。

二是在投標環節，投標人必須在國家建設的專業網站上進行投標事宜辦理，投標報名、網上支付招標文件費用并獲取電子發票、網上獲取招標文件和澄清文件、投標保證金在線繳納、網上提問，都是需要使用密鑰才能訪問，并在線上完成投標。

三是開標環節，招標機構通過招標交易平臺網上招標大廳在線宣布開標，投標人遠程在線進行投標文件解密，招標機構在線開標唱標，投標人網上確認開標信息。

四是在競標環節，招標單位通過利用無線通信技術進行可視化的評標，競標單位也通過這種可視化的方式進行公開競標，評標委員會也是基于此可視化的網絡連線實現多名專家的協同同步評審，通過各企業端評標室遠程視頻進行評標。評標過程中涉及的競標數據，都是直接可以從國家建設的專業網站上進行隨意抓取。

五是在中標環節，所有的中標信息都將通過專業建設網站進行公示，中標的結果也可以第一時間通過電子化的方式推送給中標單位，減少環節中的溝通，為中標單位提前準備提供依據。

四、全流程電子化招標的優勢

對比傳統的招標方式和全流程的電子化招標方式，后者的優勢是十分明顯的。全流程電子招標在提高招標的透明度、節約招標工作的人力物力財力、全面彰顯招標的公開、公平、公正等方面取得了良好效果，招標全過程的電子化、信息化，應在以后的招標工作中大力推廣和應用。

（一）各個招標主體的權益得到進一步保障

國家通過建設招標專業網站，要求所有的招標工作都在此統一的憑條上完成，招標人通過該平臺進行招標信息的發布或調整信息等，將更加便利和高效。同時，平臺的公開、公示功能，將進一步制約投標人圍標、串標、造假、掛靠等行為，更加有利于保障招標人權益。

（二）更加有利于投標人獲取信息和公平競爭

所有招標信息上線，無論是招標人、投標人、評標人，都可以在系統中隨意抓取自己所需要的標書信息，招標人直接上傳招標文件，投標人直接上傳競標文件，評標人直接使用雙方上傳的標書信息，極大地降低了信息獲取與溝通交流的成本，有效降低了投標失敗等主要風險。同時，投標人圍標、造假、掛靠等行為將受到進一步制約，投標違法、違規的風險增大。

（三）減少招標代理機構工作量

在招標工作環節中，有一個重要的社會第三方，那就是招標代理機構。在全流程電子化招標過程中，招標代理機構獲取招標信息也更加容易，也會降低這些代辦機構的工作成本，但同時，全流程電子化招標，也對招標代理機構的工作人員的素質提出了更高的要求。由于今后將長期進入平臺系統辦理各種事務，招標代理機構工作人員需要進一步提高自身業務素質。

（四）能夠進一步改進監督方式

招標信息的統一口徑，也是對國家監督監察工作的一大利好。利用信息網絡技術對招標專業網站中的相關的數據進行實時監控，市場監督監管部門不用親臨招標現場也能夠迅速掌握招標情況，降低了他們的工作負擔，另一方面為開標、評標過程中出現的各種突發事件的處理提供了便捷、高效的處理手段。監督人員可以進一步利用交易系統的登記、公示、比對、查詢等功能來發現各種違法違規行為，并及時有效地保存證據。