鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素及措施

張小靜

（保德縣東關(guān)鎮(zhèn)人民政府，山西 忻州 036600）

為了響應(yīng)社會發(fā)展變化，我國提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略可以較好地滿足廣大農(nóng)民對美好生活的需求，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，人力資源是必不可少的。但由于長期以來，農(nóng)村地區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)以及質(zhì)量存在問題，也影響了整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的效果。因此就需要加大探究人力資源在鄉(xiāng)村振興中的問題，提出可行性的開發(fā)路徑。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及人力資源的概述

（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是在黨的19大報告中提出的，其是國家發(fā)展戰(zhàn)略中較為重要的一部分，也可以稱之為全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包含以下六點(diǎn)內(nèi)容，分別是產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效、農(nóng)業(yè)振興。總體而言，就是通過對鄉(xiāng)村進(jìn)行振興的方式來保障農(nóng)民的生活，縮短城鄉(xiāng)之間的差距，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。鄉(xiāng)村振興屬于一系列的戰(zhàn)略內(nèi)容，其需要通過相應(yīng)的科技、方法和手段，將其落到實(shí)處，才能夠真正地改變農(nóng)村較為落后的現(xiàn)狀。

（二）人力資源

人力資源指的是在某個地區(qū)或者是國家中，處于、未到或者是超過勞動年齡，但是仍然具備勞動能力的一種人口的總和，也可以被稱之為在某個時間段內(nèi)能夠被相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行利用，將自己的技能、經(jīng)驗(yàn)、教育或者是能力進(jìn)行貢獻(xiàn)，創(chuàng)造出價值的人。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，既要發(fā)揮出人力的作用，又要融入科技力量，這樣才能夠?qū)r(nóng)業(yè)落后的狀況真正的改變。但是隨著工業(yè)化發(fā)展速度的加快，越來越多的農(nóng)村人口開始走進(jìn)城市，促進(jìn)了城市化的進(jìn)程，拉大了農(nóng)村和城市之間的差距。在對農(nóng)村實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，由于人力資源的制約作用，也影響了整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的效果[1]。因此必須要對農(nóng)村和城市之間的生活和經(jīng)濟(jì)的收入差異有效進(jìn)行調(diào)控，積極的落實(shí)政策，對其進(jìn)行支持和保護(hù)，鼓勵更多的人留在農(nóng)村，或者是回到農(nóng)村，為家鄉(xiāng)建設(shè)一個嶄新的環(huán)境。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人力資源制約因素

（一）符合人力資源中人力概念的數(shù)量較少

上文已經(jīng)分析過人力資源的概念，所謂的人力一定是能夠創(chuàng)造勞動價值的一種資源。雖然在農(nóng)村人口基數(shù)非常龐大，但是能夠真正地被稱之為人力資源的數(shù)量卻是非常少的。具體原因有兩點(diǎn)：第一在農(nóng)村大多數(shù)人口都是以老人以及婦女為主，老人沒有勞動的能力，婦女缺乏勞動的意識加之需要照顧小孩，這部分人力在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中很難發(fā)揮出作用。第二在城市化腳步進(jìn)一步加快的現(xiàn)狀下，農(nóng)村人口每年都在減少。越來越多的青年人，有知識的人，都想要跳出農(nóng)村，故大多數(shù)有價值的人力均開始去城市發(fā)展，農(nóng)村的人力資源的數(shù)量優(yōu)勢并不明顯。

（二）農(nóng)村人力資源的結(jié)構(gòu)不合理

人力資源結(jié)構(gòu)的不合理也會限制鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)。首先從農(nóng)村人才的知識結(jié)構(gòu)分析，可以看出大量農(nóng)村人口外流，使得農(nóng)村地區(qū)除了老年人、殘疾人以及婦女兒童之外，并沒有可以用的一些年輕人、青年人，這必然會阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化的建設(shè)。其次人才結(jié)構(gòu)不合理，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)村可用的勞動力就業(yè)總?cè)藬?shù)不超過5%，且年齡普遍在35歲以上，青年勞動力嚴(yán)重流失，缺乏后備力量。另外區(qū)域結(jié)構(gòu)也存在不合理。東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較占據(jù)優(yōu)勢，易造成人力資源無法合理分配的情況。如很多的農(nóng)村人口通過遷移的方式來獲得更多的就業(yè)以及翻身的機(jī)會。

（三）農(nóng)村人力綜合素質(zhì)不高，保守思想嚴(yán)重

在農(nóng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的過程中，需要人力的支持，然而就當(dāng)下我國農(nóng)村實(shí)際發(fā)展現(xiàn)狀來看，人力資源的整體水平是較低的，這也影響了傳統(tǒng)集約農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡。比如在農(nóng)村中遺留的勞動力，大多數(shù)是缺乏高質(zhì)量、低學(xué)歷、低素質(zhì)的人力。即使在一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理中的人員也有一半左右均是小學(xué)或者是以下的文憑。其次農(nóng)村人民的思想比較保守，雖然經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展，但是農(nóng)村地處比較偏僻，很多人都有一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思想。在一些新技術(shù)出現(xiàn)之后，由于這些思想的存在，阻礙了新科技產(chǎn)品在農(nóng)業(yè)或者是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都無法真正地實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)以及高產(chǎn)[2]。

三、發(fā)揮鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)人力資源開發(fā)的路徑

（一）營造良好的農(nóng)村文化振興氛圍

為了能夠幫助鄉(xiāng)村走向一個興盛之路，就需要營造良好的農(nóng)村文化振興的氛圍，要積極地挖掘優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，對社會的正氣和主旋律進(jìn)行弘揚(yáng)，培育良好的家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)。其次還需要增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識[3]。通過在農(nóng)村播放影片或者是開講座的方式，破除農(nóng)村人民的保守思想。為農(nóng)村人民講解一些新的產(chǎn)品和技術(shù)，讓農(nóng)村人民可以了解到社會的發(fā)展，積極的適應(yīng)社會的變化，不斷地運(yùn)用這些新的技術(shù)以提升自身的實(shí)力。最后還需要充分的對勞動人民進(jìn)行尊重，對勞動資源的精神狀態(tài)積極地進(jìn)行改善。通過培訓(xùn)、影響等方式，對農(nóng)村人力的價值觀等進(jìn)行改善，優(yōu)化人力資源的質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供保證[4]。

（二）發(fā)揮政策的促進(jìn)以及引導(dǎo)作用，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

在農(nóng)村，人力資源存在的問題會直接的阻礙鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。因此必須要通過政策的力量對農(nóng)村的人力狀況進(jìn)行改善，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先要充分的利用農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立特色的經(jīng)濟(jì)，通過特色經(jīng)濟(jì)打開人才的市場，促進(jìn)人才隊(duì)伍的發(fā)展[5]。其次需要對現(xiàn)有的激勵機(jī)制進(jìn)行完善，通過政策給予資金支持，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化體系，為農(nóng)村人民開展創(chuàng)業(yè)活動提供小額信貸保障。最后可以頒布人才引進(jìn)的相關(guān)計劃。比如為一些科研所或者是高校的專業(yè)人才離職、離崗或者是兼職創(chuàng)業(yè)，提供一系列的支持制度，建立人才回鄉(xiāng)服務(wù)的優(yōu)惠機(jī)制。通過多種渠道促進(jìn)農(nóng)村人力的流動，引導(dǎo)更多高素質(zhì)的人才回到農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改善提供幫助[6]。

（三）加大投資農(nóng)村教育，提升人才質(zhì)量

農(nóng)村人口總量多，可利用的人力資源較少，且人才的質(zhì)量也不高。通過政策的促進(jìn)可以吸引人才流入，但是對于現(xiàn)有的人才質(zhì)量也需要進(jìn)行改善。這就需要通過教育的力量，提升人才的競爭力。首先需要重新整合鄉(xiāng)村教師的相關(guān)資源，對教師定期進(jìn)行培訓(xùn)，要求教師能夠在教育的過程中融入先進(jìn)的技術(shù)，可以通過對教師進(jìn)行補(bǔ)貼或者是融入績效工資的方式，吸引更多的人回到農(nóng)村進(jìn)行就業(yè)，其次發(fā)展振興農(nóng)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，還需要加大職業(yè)教育。通過建立多渠道、多層次、多元化的培訓(xùn)方式，針對性地對農(nóng)民進(jìn)行培養(yǎng)，提升其專業(yè)的技能。當(dāng)然，在此過程中需要政府以及相關(guān)部門，對培訓(xùn)的資金進(jìn)行整合，為培訓(xùn)提供最基礎(chǔ)的保障。

（四）合理配置人力資源，提升人力的利用率

農(nóng)村的人口比較多，但是資源比較分散，這在一定程度上也使得人力的利用率不高。因此政府就需要著重解決人力的流動問題[7]。首先通過政策鼓勵人才返鄉(xiāng)，提升當(dāng)?shù)鼐用裾w素質(zhì)。根據(jù)市場的發(fā)展趨勢，有序流動資源，使得人力數(shù)量和振興要求相匹配，解決農(nóng)村的人才短板。其次挖掘鄉(xiāng)土人才，挑選或者是引進(jìn)對農(nóng)村具有深厚感情的優(yōu)秀人才，建立鄉(xiāng)土人才的團(tuán)隊(duì)，將資金、土地等均引入到農(nóng)村，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及脫貧攻堅提供保障。

（五）推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系

在開發(fā)農(nóng)村人力資源的過程中，經(jīng)濟(jì)是必不可少的基礎(chǔ)。想要發(fā)揮出人力資源在農(nóng)村振興戰(zhàn)略中的作用，就需要促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化的體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。首先需要加大對農(nóng)業(yè)的投入，通過在農(nóng)業(yè)中融入先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量，提升農(nóng)村農(nóng)民的整體收益。其次鼓勵創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，比如電力、制造業(yè)、建筑業(yè)等。為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人群提供貸款的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。第三大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，如教育類、技術(shù)類、飲食類。可以借助農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，合理的挖掘。比如像旅游業(yè)，就可以通過對農(nóng)村整治，打造生態(tài)農(nóng)村旅游地。只有對農(nóng)村市場的實(shí)際現(xiàn)狀進(jìn)行了解，針對性地進(jìn)行改善，才能夠保證市場的穩(wěn)定運(yùn)行，為人力資源的改善提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略處于非常重要的地位，其關(guān)乎全民振興、共同富裕的目標(biāo)。但是在進(jìn)行鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，必須要加強(qiáng)對人力資源的開發(fā)。比如在農(nóng)村營造一個良好的文化振興的氛圍；通過政策的引導(dǎo)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改善；加大農(nóng)村教育的投入，提升人才的質(zhì)量；對人力資源合理配置，提升人力的利用率；促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展等方式，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新體系。總而言之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是離不開政策的引導(dǎo)，人力以及資金的支持的，要根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況調(diào)整產(chǎn)業(yè)引進(jìn)人才，才能夠逐步拉近農(nóng)村和城市的距離。