關于加強財政專項資金管理的建議和思考

何影

（武穴中興會計師事務有限責任公司，湖北 武穴 435400）

財政專項資金屬于本級預算和最高一級補助協議，有明確的用途，是指中央和省級財政組織的專項資金，與主管社會管理、公共服務發展、社會保障、經濟建設和政治補貼的有關部門有關。因此，財政部門的首要任務就是加強財政專項資金的管理措施，提高效率，即想要促進財政專項資金管理的完善就要改進財政專項資金管理的措施。

一、財政專項資金管理存在的問題和不足

（一）專項資金管理不完善

由于缺乏詳細的科學依據指導工程建設，適應新形勢、新政策的能力不足，經濟發展過程中出現的新問題、新任務也參差不齊。影響資金到位的因素很多，如項目的確定、資金安排不符合項目計劃等，由于項目實施過程不完善，民營企業資金管理模式粗放，資金支出規模不明確，支出結構不規范，項目比例分配不合理，導致許多棘手問題。對相關責任人的要求較低，管理力度較小，導致專項資金的利用率較低。

（二）專項資金用于日常開支比較普遍

目前，在專項資金中申報日常辦公用品和會議娛樂用品采購支出的情況非常普遍。有的支出與項目直接相關，但多為公共支出，與正常公務活動無法區分。其中一些根本與項目無關。按標準分配人員，按定額分配公款，按實際分配專項。把專項資金沒有完全用到該用的地方。

（三）專項資金劃轉與相關法律法規不協調

縣級政府權力和財政自主權有限，上級政府部門統一決策，基層財政按要求安排預算資金，但有時考慮自身情況，資金沒有實際支出需求或不愿支出。同時，由于項目銜接錯誤，利益廣告制度、征信和環境聯系法律法規缺失，嚴重降低了財政專項資金的使用效益。

二、完善專項資金管理的建議及審計對策

（一）要樹立科學發展觀，完善具體制度，增強守法意識，完善監督管理機制，加強專項資金配置，規范有效使用

1．從源頭上、意識上、制度上、后續上同時進行，制定嚴格的標準，改進管理方法，提高可操作性，必須加強對專項資金使用單位的約束性管理。審批、預算編制，從實際情況出發，統籌規劃，充分考慮到項目建立的必要性和優先性，突出重點，制定資金績效目標。加強專項宣傳教育，讓全體員工參與到整個過程中，提高資金使用效率意識。

2．認真執行專項資金預算，自覺遵守法律，嚴格按照有關規定管理和使用每一分錢。健全專項資金管理制度是資金使用部門的責任，有關負責人應該引起重視。一方面要杜絕故意挪用公款的行為，另一方面要加強專項資金管理人員與財務人員的溝通，及時跟蹤預算支出情況，避免了由于操作人員缺乏資金控制意識而造成的人們在項目完成后“合法浪費”的現象，我們需要全面分析專項資金使用情況，形成專項決算，明確預算與決算差異的原因。

3．完善管理機制，建立動態監控體系，形成管理、考核、改革聯動機制，通過審核、核發、再審核，對審批、轉讓、管理的各個環節進行準確的評估和總結。財政部要加強對專項資金使用和最終使用效果的監督，建立全方位、多層次、多環節的動態監督體系。建立專項監督檢查與日常跟蹤相結合的日常監督機制，有效管理資金，協調部門預算編制，及時控制對于初始狀態中可能出現的相關問題，還應考慮披露嚴重的違規、錯誤或低效事項，在一定程度上起到警示作用。

（二）要重視區域經濟社會發展狀況，掌握區域專項資金的管理與運作，積極探索和靈活運用各種審計形式加強與有關部門的溝通與合作，努力提高專項資金審計的效率和效果

1．發展審計思維，創新審計方法，運用多種手段提高審計效率和效益。

（1）在公眾參與的幫助下，邀請技術專家，彌補董事會審計機構的信息和知識匱乏，促進審計結果的客觀性和公正性。

（2）充分發揮專項審計偵查手段的作用，靈活多樣地發揮其運行優勢，對審計工作進行全方位、多角度的監督。

（3）積極推進事后審計，防止事后審計向消極的預防模式轉變，要想發揮審計的防御性作用，就必須將狀態控制與事后監督有機結合，發揮前瞻性作用。除基礎設施項目外，恰當地提高審計時效性，其他專項資金審計應大膽嘗試跟蹤審計方法。

2．在保證專項資金審計真實性和合法性的基礎上，加強績效審計評價，提高專項資金績效管理水平，財政專項資金支出需求迅速擴大，導致資金的巨大壓力，同時公眾對政府行為的期望越來越高，使得績效管理在專項資金運作中的重要性越來越大，績效審計的必要性和緊迫性越來越高。

（1）現實地選擇審計項目，要考慮到需要和可能性。績效審計必須從項目選擇開始。首先，我們要把握重要性原則，即在選擇問題時。其次，分析了審計單位對審計執行過程的控制程度，即審計執行過程是完全的還是基本的由審計單位控制，權力和責任明確最后，要有一個易于獲取的評價基礎，即制定績效目標和評價標準。

（2）注重專項資金績效審計的深度和廣度，加強績效審計的整體性和監督性評價。專項資金績效審計的主要內容應包括對專項資金管理和使用效率的審計，也就是說專項資金在不同領域的管理和使用效率審計。專項資金實際使用、管理、經濟效益評價、資金支出的實際情況等方面都進行審計。

（三）要加強溝通，提高績效審計效率，增強審計效果

財政部門不僅負責管理專項資金的分配和劃撥，而且還要負責監督管理。運用專項資金審計規范化管理，以監管為目標，同時一些地方財政部門也積極嘗試在民營資金管理中實施績效考核建立有效的績效評價指標體系。

1．細化預算，推行項目績效管理

根據預算平衡財政部門為了加強預算約束的剛性，對專項資金的使用實行績效管理，并對項目進行動態監控，財政部門應加強對專項資金使用績效的監督檢查和評價。完善專項資金績效跟蹤評價體系，對專項資金績效進行中期評價，嚴格管理績效目標，充分利用績效考核結果建立相關預算執行單位的問責制度，把監督管理放在第一位。

2．增強相關人員的控制意識

要使專項資金充分發揮作用，必須做好相應的監管工作。要做好監管工作，首先需要相關人員提高控制意識。專政資金政府和相關人員，沒有認識到監督管理的重要性，對專政資金項目本身了解得不是十分清楚，這直接導致了專項資金管理的混亂，失去了其功能，資金不能得到有效利用，因此，政府應重點加強對民營企業專項資金使用方面的宣傳。培訓合適的人員，必要時還可以引進一些專業人員進行學習，基本了解專項資金的性質和重要作用，國家有關部門也要讓有關人員了解，是否將違反有關規定的行為作為一種懲罰機制，在基層消除專項資金使用上的混亂，管理好專項資金。

3．建立科學有效的監督機制

政府有關部門要充分利用專項資金和工程進度控制資金使用。財政部門對民營企業專項資金缺乏重視，導致監管不力。如果相應的監管機制失靈，很容易導致民間專項資金流失等現象。因此，建立科學有效的民營企業專項資金監管機制具有重要意義，雖然近年來，國家和地方政府相繼出臺了一系列制度，但在民營企業專項資金管理中的應用并不盡如人意。專項資金會計核算中仍存在不少違規問題，主要原因是相關責任追究制度的缺失。因此，有必要建立相關的問責機制，對相關項目進行評估。對資金使用效率不高、達不到目的、挪用浪費的責任人，可由有關部門追究責任，并按有關規定予以處罰。違法行為可以移送司法機關處理，有利于責任人認真履行專項資金職責，確保專項資金的有效使用。

4．完善專政資金信息管理平臺

為做好專項資金管理工作，政府需要運用現代信息技術，建立相關的信息管理平臺和一套高效、功能齊全的專項資金管理信息系統。完善管理制度，合理授權專項資金的相關管理人員和使用人員，包括項目負責人、管理人員和相關財務人員，使專項資金信息平臺的功能應包括相應的查詢、分類、匯總等，披露項目資金的使用情況和進展情況。因此，建立一個高效、科學的信息管理平臺是加強專項資金管理的基礎。

三、監管部門對專項資金發放和使用方面的具體措施

（一）強化財政專項資金預算精細化管理

一要將財政專項資金分配到各個部門，預算精細到每一個項目，專款專用，避免重復分配；二要改變傳統的補助模式，采用以獎代補、先建后補等多種補助模式，避免出現弄虛作假的現象；三要做好專家評審工作，對專項資金的設立、申報、立項等進行評審，嚴格依照評審結果進行決策。

（二）建立完善的專項資金使用的檢查、評價、考核機制

建立完善的監督、考核機制，從專項資金的設立、申報到資金的撥付、使用等進行日常監督，并且完善專項資金的考核及跟蹤機制，需要將監督檢查與績效結合，建立事前審核、事中檢查、事后評價的全過程監督管理體系。同時要嚴格把控項目審核階段，根據當地實際情況，把握統籌兼顧的原則，進一步完善監管機制。

（三）創新監督檢查方式

根據各個部門實際情況及發展需求，不斷改進和創新監督檢查方式，實行財政專項資金全過程監管。如建立財政監督管理聯席會議制度，由財政、審計、監察、各行政主管部門組成，定期召開聯席會議，針對各個項目信息，解決相應的問題，及時調整工作內容，不僅提高了工作效率，同時避免了項目多頭管理的問題。

（四）加大懲處力度

嚴格執行專項資金專款專用的管理辦法，嚴格按照規章流程實行財務監督檢查，同時大力宣傳相關法律法規，提高相關人員的認知和自覺性。加強對專項資金的跟蹤檢查和監督，禁止占用、挪用等行為，加大懲處力度，一經發現，由紀檢、監察機關部門依法追究相關人員的責任。

四、結束語

財政專政資金的完善工作任重而道遠，需要相關工作人員每一個人的努力，在探索中獲得經驗，克服困難，認真細致地做好每一項工作，才能真正促進專項資金管理的發展。在監督管理方面要下狠手，面臨的環境是嚴峻的，但要相信方法總比困難多，也需要一步一個腳印，穩抓穩打走好每一步，才能取得管理好財政專政資金的工作。