鹽邊縣農村地區生活污水治理現狀及措施

安 瓊 朱健華

（四川省攀枝花市鹽邊縣環境監測站，四川 鹽邊 617100）

為了充分了解四川省攀枝花市鹽邊縣農村地區的生活污水治理情況，2020 年6—9 月，鹽邊縣政府通過實地走訪、收集資料等方式，對縣域內12個鄉（鎮）、80個行政村的生活污水治理情況展開調研，分析鹽邊縣農村地區生活污水治理現狀以及面臨的問題，以更好地指導當地農村污水治理工作［1］。

1 鹽邊縣農村地區生活污水治理現狀

1.1 鹽邊縣農村地區概況

鹽邊縣位于攀枝花市的北部山區，農村人口居住較為分散，成規模的聚居點相對較少，僅在河谷緩坡地帶分布，村落通常由幾十至幾百口人聚集形成。鹽邊縣有12個鄉鎮，80個行政村，農業人口為18.13萬人，占鹽邊縣總人口的86.5%。

1.2 農村地區生活污水來源及分布特點

據調研，鹽邊縣農村地區的生活污水主要來源于餐廚廢水、洗滌廢水、淋浴廢水和沖廁水4 個方面。其中，廁所污水主要由農戶收集后用于農作物灌溉；廚房污水、洗滌污水等生活污水多數直接排放［2］。鹽邊縣農村地區的生活污水整體呈現出污水來源廣、污染濃度低、污水點分散且污水處理率低的特點。

1.3 農村地區生活污水的總量

近年來，鹽邊縣加快了新農村建設步伐，當地農民的生活水平較之前有了很大提高，很多家庭均配套了現代水沖廁所、淋浴設施、洗衣機等，這些配套設施的增加加劇了生活用水的使用量，隨之也產生了更多的生活污水。以2018年為例，鹽邊縣農村地區的生活用水總量在930萬t左右，在鹽邊縣年生活總用水量中占比超過87%，其中農村地區產生的生活污水年總量在650萬t左右，生活污水主要污水成分見表1。

1.4 生活污水治理設施建設情況

目前，鹽邊縣生活污水集中處理設施已經建設完成、正在建的共計有32座，其中集鎮生活污水處理廠（站）建成投運6 座，在建5 座，總生活污水日處理設計規模達到1.70萬t；而農村地區有7個一體化污水處理設施、14個人工濕地，生活污水日處理設計規模僅只有0.15萬t。由此可見，農村地區的生活污水治理設施建設相對不足，農村生活污水治理設施處理能力欠缺，農村生活污水已成為影響農村環境質量和宜居度的重要污染源［3］。

2 鹽邊縣農村地區生活污水治理中面臨的困境

2.1 農村生活污水處理設施工程設計缺乏統一性、不夠合理

目前，鹽邊縣在建設農村地區生活污水處理設施時未提前進行統一的規劃設計，建設不夠合理。一是生活污水處理項目僅限于專項治理，實施的項目在招標建設及運營規范等方面不統一，導致后續工程的運營、監管難度增大。二是在生活污水治理中未充分結合循環農業的發展要求，僅在生活污水的排放標準方面做出要求，而忽視了生態系統承受生活污水的能力，增加了污水處理的成本，造成了水資源浪費。三是在生活污水治理方面選擇的工藝不合理。鹽邊縣廣大農村地區的經濟水平相對落后，受財力方面的限制，有的農村只能建設工藝比較簡易的水處理設施，難以滿足廣大農村地區生活污水處理的需求，不僅無法有效實現污水的處理，反而產生了新的集中污染源，進而污染當地的水環境、降低當地的宜居度。

2.2 農村生活污水處理設施的建設以及運營存在較大的資金缺口

在基層資金不足、無社會資本進入的情況下，農村生活污水處理工程建設資金存在較大的缺口。一是建設農村生活污水處理設施的經費不足。鹽邊縣大多數農村地區位于山區，經濟來源單一、經濟發展水平相對較低，沒有足夠的經費來建設農村生活污水處理設施。要建設農村生活污水處理設施，投資費用為0.4 萬元～1.0 萬元/t，結合85%行政村生活污水得到有效治理的目標，鹽邊縣建設農村生活污水處理設施需要的費用高達0.8 億元～2.0 億元，而這些資金基本上均需要依靠政府投資，而政府籌集資金的渠道有限，無法給農村生活污水處理設施建設提供充足的經費保障。二是農村生活污水處理設施的運行費用得不到保障。目前，鹽邊縣農村污水處理設施建設規模較小，污水處理的單位成本較高，且目前鹽邊縣未將生活污水設施運行的費用納入農村環境整治資金中，生活污水設施運行的費用需要基層自行承擔，而鹽邊縣多數村、鎮經濟發展水平不高、自身財政比較緊張，無法保障生活污水設施的運行費用，因此一些生活污水處理設施處于閑置狀態。

2.3 在污水處理設施運行管理方面未建立起長效機制

目前，鹽邊縣農村生活污水處理設施運行管理中存在缺機構、缺制度、缺人員等問題。一是缺乏專門的運營機構。鹽邊縣已經建好的農村生活污水處理設施一般會交給各村，由各村社負責設施的運營管理，而村社在人力、財力、技術等方面均相對缺乏，無法為設施的穩定運行提供保障。二是缺乏管理制度。在專業運營機構缺乏的情況下，已經建設完成的設施設備和工藝也不統一，導致管理制度的規范性不夠，存在很大的隨意性，無法有效保證設施的維護。三是缺乏專業人員以及專業技術。由于人才及技術的缺乏，導致生活污水處理設施處于無人管理的狀態，一旦出現問題無法及時進行維修。

3 鹽邊縣農村地區生活污水處理的措施

3.1 對生活污水處理設施進行統一規劃設計和建設

以鄉鎮轄區為單位，統一規劃設計和建設農村地區生活污水處理設施。根據各鄉村的經濟發展水平以及地形等情況科學設計生活污水處理工藝。一般，工藝種類盡量不要超過2 種，同時要考慮轄區農村的自然環境特點和設施運行問題，在較集中的場鎮區域采用污水處理場站方式對農村生活污水進行集中處理，在較分散的地區優先采用占地面積小、無人值守、工藝設備簡單、管網不易損壞或堵塞、易于維護的技術，并充分考慮生態系統對生活污水的消納能力和回用需求［4］。

3.2 多方籌措，加大對農村生活污水處理的資金投入

加大對農村生活污水處理的資金投入，并建立長效的資金保障機制才能夠真正促進農村生態環境可持續發展。加大農村生活污水處理資金投入，可從建設資金提供方和污水處理費繳費者兩方面來考慮。首先，政府方面可加大專項農村環保資金投入，擴大資金提供方范圍，吸引社會資金，如通過引導企業投資、使城市和工業“反哺”農村、發行農村專項綠色債券等增大對農村污水治理的投入。另外，政府也可以從政策保障、稅收優惠、項目運作機制設計等方面提供更多支持。其次，完善農村污水處理費收繳機制，出臺農村污水費收取及使用等相關政策文件，通過多種宣傳手段增強農民的繳費意愿，提高農村污水處理費繳費率，為污水處理設施的建設及運營提供更多資金保障。

3.3 強化管理，提高村民自主參與農村生活污水治理工作的積極性

農村生活污水處理設施較為分散，一方面要強化政府監管能力，加強農村污水監管隊伍建設；另一方面要提高村民自主參與農村生活污水治理工作的積極性。一是在農村生活污水處理設施的設計、建設、管理運營等方面實施民主化策略，采取多種形式，如村民大會、論證會等及時征求廣大村民的意見，提高村民參與的積極性，讓村民在管理生活污水處理設施的過程中獲得更多的認同感［5］。二是開展細致的入戶調查工作。農村生活污水治理工作與各家各戶均密切相關，因此，前期一定要在鄉鎮政府的主導下逐家逐戶開展登門調查，以掌握更加精準的一手資料，調查內容包括每戶用水量、每戶人口、群眾需求以及目前面臨的困難等，在兼顧國家政策和當地群眾需求的基礎上，科學制定補償標準。三是加大宣傳力度，采取多種方式，如印發宣傳冊、利用媒體和廣播等進行農村生活污水治理政策的宣傳，結合各農村地區的實際情況制定一定的激勵政策，強化廣大村民對污水處理的認識，提高其參與污水治理工作的積極性。

3.4 利用高負荷地下滲濾污水處理復合技術

高負荷地下滲濾污水處理復合技術，即從收集管網開始對污水和污泥進行收集，然后將收集的污水進行油水分離、隔油沉淀，將處理后的污水疏通到水量調節池，再通過調節池將一次處理的污水污泥導入高負荷地下進行滲濾處理，最后將處理完成的污水進行排放（見圖1）。高負荷地下滲濾污水處理復合技術具有占地面積小、建設成本低、資源消耗小、設備維修保養簡單、持續工作時間長以及使用壽命長等特點，且無噪聲，也不會滋生蚊蟲。

圖1 預埋污泥管高程