完善福建省為僑公共服務工作策略研究

黃玲

（福州大學，福建 福州 350000）

一、以創新運行模式為驅動，著力打造全鏈條服務平臺機制

（一）成立協調機制

成立為僑公共服務工作協調小組，明確協調解決為僑公共服務工作中涉僑政策法規執行標準不一、落實不到位等問題，推動從頂層設計上解決華僑華人在創新創業遇到的各種困難和問題。

（二）完善省級為僑公共服務平臺的建設

大力完善省級為僑公共服務平臺的建設，設立華僑華人創新創業服務中心，開設華僑華人辦事綠色通道，負責組織協調涉僑行政服務，重點突出僑的特色和個性要求，為華僑華人、歸僑僑眷創業發展提供政策法律、創業指導、人才引進、事務代辦、商務洽談等一站式服務。創辦若干個華僑華人創新創業服務基地，組建高層次人才服務聯盟、人才項目專員等服務機制，建立健全創新創業服務中心到創新創業服務基地聯系對接和分工協作機制，發揮政府職能與借助專業化服務優勢相結合，為華僑華人創新創業提動多元化、專業化的承載實體和功能平臺。

（三）推動基層為僑公共服務平臺的創建

把為僑公共服務平臺設在歸僑僑眷和華僑華人聚集度較高的社區、園區（開發區、高新區、經濟區等）、校區（高等院校、科研院所等）、場區（華僑農場等）等區域。進一步推動平臺建設，有效提供符合服務對象特點和需求的服務內容，達到因地制宜、整合資源、綜合利用、共建共享的目標，形成完善的工作網絡，具備規范的整體架構。按照“有牌子、有場所、有人員、有經費、有活動”的規范要求在符合條件的城鄉居民社區建立為僑公共服務平臺，政府僑務部門要引導支持僑胞加強自我組織、服務、管理，將為僑服務平臺打造成僑胞的溫馨家園。

（四）實現省級、基層為僑公共服務平臺上下聯動

為歸僑僑眷、華僑華人高層次人才就業創業提供政策支持、事業扶持、工作保障、居留便利、家屬安排等必要的公共服務方面，省級為僑公共服務平臺要積極協調有關部門和社會力量支持與參與。基層為僑公共平臺可以除了省級平臺的任務外，還要為歸僑僑眷、華僑華人協調解決居家養老、便民服務、精準扶貧等。省級、基層為僑公共平臺實現上下聯動，資源共享，統一口徑，更好更方便地實現了為僑公共服務。

二、以強化政策支撐位重點，著力營造護僑惠僑的良好環境

（一）完善為僑法律服務架構

一是推動《福建省華僑權益保護條例》貫徹落實，主動對接省人大等部門，推動開展《福建省華僑權益保護條例》執法檢查，進一步完善相關政策措施，為華僑權益保護的全國立法做出有益探索。為使《條例》更具操作性，積極與有關單位溝通對接，制定完善了一系列相關配套政策。二是組織開展涉僑政策法規解讀，宣傳普及僑法，提供法律咨詢，開展法律援助，防范法律風險。

（二）打造惠僑利僑政策高地

精準面向海外華僑華人高層次人才引進，把僑務工作從招商轉變到引智模式上。同時，聚焦華僑華人回國創業人員的特殊需求，充分發揮平潭綜合實驗區、生態文明先行示范區、21世紀海上絲綢之路核心區、中國（福建）自由貿易試驗區、福州新區以及福廈泉國家自主創新示范區等“六區”疊加的有利政策條件，開展海外人才永久居留、出入境等便利服務試點，可以建立“高層次人才服務一卡通”制度，形成匯聚人才、鼓勵創新、助力發展的政策扶持工作機制，為華僑華人創新創業、安居樂業提供優惠便利的條件、優質高效的服務、優良事宜的環境。

三、以優化服務內容為抓手，著力構造全方位綜合服務機制

（一）開設涉僑行政服務窗口

僑務部門要把握住依法行政和轉變政府職能的原則，協調各級政府僑務部門、基層社區等推動其在各自行政大廳開設涉僑行政事務辦理窗口（以下簡稱“窗口”）。按照涉僑法規政策規定，結合自身工作實際，對全力清單、責任清單、負面清單進行合理編制，同時規范行政審批行為等要求。對涉僑行政審批和服務事項目錄要全面梳理并建立臺賬臺冊，并且根據工作實際對目錄進行實時動態調整。根據各地市實際需要，有條件的在行政服務大廳單獨開設專門涉僑公共服務窗口，或者把涉僑公共服務事項納入行政服務大廳綜合事務窗口受理。各地市僑務部門要加強業務監督，定期或者不定期對窗口的工作進行指導，有條件的可以指派僑務干部參與窗口輪值。實在不具備設立常設窗口條件的，可在涉僑事務辦理較為集中的特殊時期（比如高考前夕，需要辦理“三僑生”身份證明），開設臨時窗口集中辦理。

（二）優化行政服務流程

要進一步梳理規范納入窗口辦理的涉僑公共事項，同時盡可能地簡化辦理程序，對不必要、不明確、于法無據的證明材料和程序要求采取堅決取消的態度。政府僑務部門要積極協調相關職能部門，獲取信息共享等相關材料（比如身份證信息等），減少由申請人提供的證明。對辦事指南和申辦表格進行認真逐項編制，明確辦理依據、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤實例、收費依據及標準、辦理時限、咨詢方式等內容，為了方便群眾查閱和索取相關信息，可以在行政服務大廳公開展示。

（三）完善網上服務渠道

政府僑務部門對涉僑行政事務要積極推行網上查詢、受理、辦理，辦理審批業務實現全程電子化，對全程在線咨詢服務進行進一步完善，可以依托現有的政府官網、政務服務中心網站、微信、手機APP以及政務外網等互聯網絡和信息平臺，不僅整合了現有的資源，而且提高了為僑辦事效率。實現了窗口職能與網上政務服務功能相統一的7*24小時服務平臺，線上線下全流程相統一融合，僑胞通過網上（掌上）就可以實時查詢辦理進度和辦理結果。積極運用新媒體、新技術，實現網上在線審批與網上政務服務，讓信息“跑路”代替創業者“跑腿”，有效提高辦事效率。