審計機關實施征地拆遷項目審計的風險及其防范措施

馮娟

（湘潭經開區管委會，湖南 湘潭 411100）

城市化進程逐漸變快，征地拆遷項目增多，審計機關進行審計監督的風險加大。審計機關應建立健全規章制度，對審計人員進行全面的監督。審計機關應規范工作流程、熟悉工作內容，以此來保障審計工作的質量，減少審計工作的中存在的風險。更重要的是相關部門應明確征地拆遷項目當中存在的潛在風險，并制定最有效的措施協助審計機關完成審計監督工作。只有這樣才能夠推動城建管理的規范科學，提升征地拆遷項目的有序高效進行，降低審計機關的審計風險。

一、審計機關實施征地拆遷項目審計的風險

（一）存在著征地拆遷手續不齊全的風險

征地拆遷需要手續齊全，如果沒有取得土地使用批文以及征地拆遷范圍內的紅線圖，即沒有得到相關部門的批準同意，就證明用地需求并沒有得到允許，有關部門甚至在尚未得到允許未進行公告的情況下，為趕進度私自交地，未等到批復文件就開始進行拆遷。地方政府部門為了使征地拆遷款高效的運行，要求審計機關隨時開展跟蹤審計監督工作，會形成審計機關對非法征地項目、未經許可拆遷項目的徇私舞弊現象，造成政府部門更多的信譽問題，影響審計機關的正常工作程序，同時也會給審計機關帶來巨大的審計風險，同時因拆遷問題產生很多矛盾，影響社會治安的平衡，也影響官民之間的關系，阻礙城市化建設的進程。

（二）存在著事后審計難核實的風險

審計機關實施征地拆遷項目的事后審計，是指在房屋拆除完畢、拆遷工作結束之后，對現場的核實條件已經不再存在；尤其是對于無產權房屋，其房屋的實際面積情況、房屋結構情況及裝飾裝修情況等問題的真實性已經無法進行考證，審計人員沒有辦法判斷被拆遷對象的補償條件是否符合規定，拆遷補償金額的計算確定是否合理合規，審計過程中只能對拆遷單位提供的資料進行核對確認，而對拆遷單位提供的資料、數據，其是否真實、是否全面、是否準確卻無法全面地進行考證了。

（三）存在審計內容不全的風險

目前，由于審計機關對征地拆遷項目進行審計時并沒有制定規范的操作流程，不同的審計人員其審計內容范圍也不盡相同，且一般從事征地拆遷項目審計的審計人員大都是會計工作者，缺少法律、造價、評估等其他相關專業的專業知識和工作經驗。就目前情況來看，審計人員往往把測繪報告、評估報告，以及政府部門出臺的項目拆遷安置補償實施操作細則、辦法和提供的相關證明材料，直接作為審計的重要依據，而并沒有對這些依據的合規性、真實性、正確性等進行延伸審計。

（四）存在著審計依據標準不明確的風險

隨著城市化進程的不斷加快，城市征地拆遷范圍逐漸擴張。但征地拆遷的管理辦法及實施操作細則所規定的拆遷補償標準，往往無法與市場價格一致，有時甚至與拆遷戶期望的目標差距較大，在一定程度上增添了拆遷的困難。為盡快地完成征地拆遷項目，相關部門經常會以專題簽報以及會議紀要等方式，來提升拆遷補償的金額標準，但這卻不符合當期的征地拆遷政策法規要求，審計機關如果直接將政府的簽報等作為審計依據標準，就會存在著執法不嚴的問題。

（五）存在著審計結果不準確的風險

受編制的限制，審計機關的工作人員往往較少，但審計工作任務繁重，兩者之間形成了的巨大矛盾無法解決。因此，一些地方的征地拆遷審計工作往往委托社會中介來完成，而中介機構的審計人員缺少征地拆遷項目審計相關相關專業知識的培訓，存在與征地拆遷有關的知識掌握不全面，以及相關審計經驗不足，風險意識淡薄等問題。甚至部分審計人員的職業道德素質不高，對重要的審計事項不能準確的查實查透，經常出現漏審、錯審的現象。同時也有審計人員不遵守審計工作紀律，出現了貪污腐敗現象，導致審計結果不準確，影響審計的質量，提升了審計風險。

二、審計機關實施征地拆遷項目審計的防范措施

（一）建立健全跟蹤審計制度

為保障征地拆遷項目的平穩運行，審計機關應當改變審計工作模式，建立健全并有效執行征地拆遷項目跟蹤審計制度。從收集被拆遷對象征地拆遷房屋資料及前期的相關工作，需要審計人員全權介入，并全程參與測量工作、評估工作及，拆遷補償資金計算、支付等相關工作，對拆遷補償的整個過程進行跟蹤審計，確保征地拆遷項目補償工作的真實可靠。同時對征地拆遷項目的資金撥付方向、范圍以及使用情況進行跟蹤，發揮審計的監督作用，以更好地實現征地拆遷工作的規范化。同時也在約束征拆人員的工作，一旦出現錯誤行為及時地糾正，監督征拆人員依法辦事，規避征拆人員與被征拆對象之間的勾結現象，提升拆遷資金的使用效率，保障被拆遷對象的最大利益，維護社會的穩定發展，同時也降低審計人員的審計風險。

（二）審查拆遷程序、實現依法拆遷

審計機關應對征地拆遷項目的合法合規性進行審查，嚴格審查征地拆遷是否經過法定許可，相關政策文件是否符合法律法規要求，是否嚴格按照法律法規要求依法進行評估等等，保障征地拆遷的合理合法。加大對征地拆遷過程的監督與檢查，規范拆遷補償程序，密切關注征地拆遷的手續是否辦妥且齊全，征地拆遷補償款的計算與支付是否符合規定，秉承公開透明的原則，推動拆遷工作的規范，形成和諧的拆遷環境，減少審計工作的風險。

（三）完善規章制度，實現良好的監督管理

為盡快推進政府的項目建設進程，一方面審計機關應及時總結征地拆遷項目審計工作中的寶貴經驗，完善征地拆遷項目跟蹤審計工作，建立審計例會制度，使審計機關能夠掌握征地拆遷項目的全部資料，能夠科學合理地進行審計工作，保障審計工作的有序進行，化解審計工作當中存在的棘手問題；其次，要形成審計工作經驗共享制度，審計機關之間應加強合作交流，集合各級審計機關進行征地拆遷項目的審計工作經驗，保障審計工作的順利進行，有效地解決審計工作中出現的矛盾現象，提升審計工作的質量；最后，應推動審計工作的規范性、合理性建設，制定和完善征地拆遷項目的審計制度、辦法，提升征地拆遷項目審計工作的規范化水平，降低審計工作的風險性。

（四）重視人才培訓、提升審計人員道德素養

審計工作質量決定著審計的風險，只有審計質量足夠高才會減少審計風險的產生幾率。因此審計機關應重視提升審計人員全面素質的工作，集中力量提升審計人員的綜合素質，提升審計人員專業能力和工作效率，保障審計工作的有效展開。比如每半年、每一年定期組織開展審計工作技能訓練活動，考察審計人員對現代審計技術的掌握程度，以及對會計資料的處理效率，爭取在有效的時間內完成高效的審計工作，并按照審計工作的行為規范來規范審計流程，督促審計人員合理地完成工作，實現依法審計的局面，堅持實事求是的原則，對審計工作進行約束。

（五）合理規范審計流程、明確審計工作內容

不同地區的征地拆遷項目審計方式不同，因此因地制宜地對征地拆遷項目進行有效的跟蹤，規范審計流程，以此來提升審計的工作質量，及時規避審計風險。首先要對審計流程進行規范，包括對被拆遷對象的走訪調查、實地測量、評估，再到雙方的簽約談判、審計認定、補償資金落實、審計報告的出具等流程，審計工作人員應對每戶進行實地勘察，確保審計流程與征地拆遷項目的一致性，同時也要明確審計工作內容，完善征地拆遷補償資金管理，保障被拆遷對象的根本利益，維護社會的安定和諧。

三、結束語

工業化城市化進程的興起，越來越多的土地都被征用為建設用地，同時相關部門與居民之間的矛盾也越來越深。為維護社會穩定，保障居民的基本利益，審計機關應完善征地拆遷項目的審計制度，明確其審計內容，規范其審計流程，同時也要對審計人員進行培訓管理，提升自身的工作能力和風險規避的意識，對征地拆遷項目的各環節依法進行監督，規避審計工作的風險。