關于促進攀枝花市鄉村振興的幾點思考

朱軍保

(四川省攀枝花市農林科學研究院，四川 攀枝花 617061)

根據黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，要求堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，中央、省、市委相繼出臺了文件，圍繞實施鄉村振興戰略從編制規劃、發展產業、保護環境、保障民生、深化改革等方面推動“三農”全面發展。為深入貫徹落實關于鄉村振興戰略的決策部署，了解當前攀枝花的農業農村發展現狀，課題組通過調研，分析當前攀枝花市鄉村振興所面臨的問題，為促進鄉村振興戰略提供決策參考。

1 存在的問題

1.1 鄉村基礎設施建設任重道遠

1.1.1 生產設施條件不足 攀枝花市屬中高山地區，山高坡陡、山高水低，最突出的就是生產道路和水利灌溉的問題。基礎設施薄弱，生產自由度小，不能夠進行機械化集約化生產，農業生產效率低等都無形中制約著鄉村產業發展。

1.1.2 生活環境有待改善 鄉村公共服務配套設施建設還存在滯后的情況，特別是生活污水和生活垃圾還不能夠進行集中處理。同時，鄉村的教育、文化和網絡也還存在供給不足的問題。如米易縣賢家村康養旅游，交通不能滿足游客要求，村民的整體素質不高，周邊沒有配套的休閑設施和文化培養交流場所，影響村容村貌和旅居康養環境。

1.2 鄉村人才隊伍建設滯后

一是勞動力數量下降，鄉村新生代農民大多不愿從事農牧業生產，勞動力數量逐步下降，誰來種地的問題將會長期困擾鄉村農業發展；二是勞動力素質不高，鄉村農民文化程度不高，特別是少數民族聚居區相對更加落后，勞動力素質直接影響著農業產業的發展提升，鄉村人才結構不合理現象普遍，缺乏經營型、管理型、技術型人才；三是激勵機制不健全，鄉村條件艱苦，不能吸引人才，激勵機制不健全，不能留住人才。同時鄉村基層人員收入較低、政治和榮譽方面待遇較少等問題，影響基層隊伍的穩定性，制約鄉村“人才振興”的實施。

1.3 鄉村規劃不夠完善

1.3.1 缺乏基層小規劃 全市鄉村產業大多是以家庭為單位的小農經營，產業化發展意識薄弱，重視短期利益，缺乏效益思考，引領規劃不足，僅靠市縣級的發展規劃還不能帶動其發展，還需要鄉、村級結合自身地域優勢、產業特點、因地制宜、精準施策，編制符合自身長遠發展的規劃。

1.3.2 缺乏區域統籌謀劃 對打破地域、行政區域限制，如何利用周邊地區的各種資源，建立聯動機制，加速優勢互補等方面缺乏深入研究，未能與農業自然資源稟賦相似的攀西乃至西南川滇黔“資源金三角”區域的農業產業發展統籌謀劃，優勢互補、資源共享、合作共贏的局面尚未形成。

1.4 鄉村產業創新融合明顯不足

1.4.1 產品附加值較低 攀枝花市農產品大多以鮮活外銷為主，深加工、產業化程度還較低，現有農業產業龍頭企業數量少、規模小，還沒有真正建立起產業鏈之間的利益鏈接機制。全市農產品市場開拓與發育還不夠完善，鮮活農產品的物流技術和水平還有待提高，同時，農民專業合作組織發揮的功能作用不強，小農戶與大市場的矛盾依然存在，合作產生的經濟社會效益還未凸顯。

1.4.2 缺乏工業思維發展農業 農業產業發展缺乏工業思維，發展思維單一，被傳統農業思維模式禁錮，農民大多品牌意識淡薄，經營過程多停留在生產階段，特色資源優勢和特色農產品相互關聯性不強，融合度不高，沒有形成以強帶弱、強強互推的優勢農產品商標集群和品牌體系，一、二、三產業融合發展動力不足。

1.4.3 “互聯網+農業”跨界融合力度不夠 全市農產品已經實現了網絡銷售，但大多零散單一，還沒有創新實現基于互聯網平臺下的現代農業新產品、新模式與新業態。

2 建議

2.1 完善基礎設施，夯實發展基礎

2.1.1 彌補“硬件”短板 結合全市新一輪的村社區劃調整，優化布局，進一步完善農村的水利、道路和公共服務等基礎配套設施的建設。在道路上，應做好四好農村公路建設。水利上，應充分利用全市光熱、風能資源，大力發展太陽能、風能提灌引水上山等水利工程，同時聯通各區域灌溉水源，形成各水源之間可以相互流通、相互調度的內循環系統。

2.1.2 改善“軟件”基礎 一方面，政府職能部門應繼續加大各類惠民利民政策向農村地區的傾斜力度，特別在鄉村產業創新創業服務平臺更應加大扶持，可通過建立創新創業引導基金和金融支農服務機制等方式，來解決創新創業人才和新型農業經營主體用地和金融信貸等的難題，以此為鄉村農民就近轉移就業開辟新的渠道。另一方面，應加大對鄉村互聯網、物流網的技術、資金和人才等方面的支持。面臨果蔬農產品質量存在信譽缺失的風險，應建立基于區塊鏈的果蔬質量安全追溯體系；面對農產品市場供求信息不通的問題，應建立基于互聯網大數據的農產品市場供求信息網絡平臺；同時，為調動鄉村農產品生產的積極性，應完善以市場為導向的價格風險保障機制。

2.2 推進人才振興，激發人口紅利

2.2.1 完善教育體系 農村教育是鄉村振興的重中之重，要著力建設多軌制的鄉村教育體系，在完善義務教育的基礎上，分層次開展職業技能教育，促進通識教育與職業技能教育相結合，使二者相互依存、相互促進。

2.2.2 創新培訓機制 建立以政府、科研院所、企業等為主體的鄉村產業專業技能培訓服務機制，實現對基層人員、返鄉創業人才和農民的技能定向培訓和創業精準指導等服務，培養出一批經營型、管理型、技術型和服務型的鄉村人才。

2.2.3 健全人才保障機制 要堅持實施鄉村人才引進政策，鼓勵外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、城市各類人才返鄉下鄉創業。優化鄉村人才發展環境，創新用人機制，增強鄉村人才的獲得感和成就感，同時，完善相關法律法規，為鄉村人才提供法律依據和法律保護。

2.3 堅持科學規劃，協同健康發展

2.3.1 小規劃與大規劃并行 優化頂層設計，通過對我市各產業、各區域以大融合、大互動的產業發展概念通盤考慮，統籌協調產業開發需要與當地實際農業產業現狀之間的關系，不盲目擴張、不同質化競爭、不供大于求，同時還需要考慮運營主體投資、經營能力與市場大小的關系。鄉村在市縣級大規劃引領下的同時，還需要進一步分析自身實際情況、突破傳統思想束縛，結合自身地域、資源、文化優勢等統籌考慮、精準編制與大規劃并行的小規劃設計。

2.3.2 聯合發展，互補共贏 依托全市自身的工業、農業資源和環境優勢，破除區域壁壘，積極與攀西、云貴等地區開展交流與務實合作，尋找利益共同點，整合各自大區域、大環境中的交通、網絡、物流等要素，推動各要素相互促進，相互融合發展，共謀鄉村振興跨區域協同發展的精品模式，形成共贏。

2.4 挖掘發展潛力，增加發展底蘊

2.4.1 實施農產品品牌興農行動 要加強全市農產品品質管理，優化產品品質，塑造原有農產品形象，發掘特色新產品，積極發展農產品深加工、資源精深加工等。如米易縣龍華村枇杷種植衍生出了枇杷蜂蜜、枇杷酒、枇杷止咳露等附加產業。另一方面，依托特色產品，實施品牌戰略，注冊本地特色產品商標，并增強各類商標的關聯性，聚力打造母子品牌、兄弟品牌，形成以強帶弱、強強互動的局面。或進行品牌文化創意設計，促進農業產品與重要文化遺產、民間技藝、鄉風民俗等融合發展，提升農產品的文化品牌價值，形成我市優勢農產品品牌集群和體系。

2.4.2 發展互聯網+生態農業 運用利用互聯網的理念和思維，融合現代信息技術與農業生產、農民生活和鄉村生態等的各個方面，以鄉村電子商務、農產品加工、鄉村旅游、休閑農業、運動養生等特色產業為發展載體，建設集產業、文化、旅游和社區等功能融為一體農業特色互聯網小鎮，為鄉村經濟社會發展提供新的內生動力和引領示范作用。

2.4.3 發展生態循環農業 結合自身資源環境優勢條件，積極探索適合市情的多層次綠色循環農業模式。如在全市推廣水肥一體化技術，用有機生物肥代替化肥施用、用生物農藥代替化肥農藥施用，秸稈還田、合理輪作、減少農膜的不合理使用等；建立山地生態果園，推廣“果—草—牧—沼—肥或果—草—牧—菌—肥”等多循環的生態模式，建立以企業為單位的生態產業園或以村為單位的循環型農村，優化統籌，實現循環利用，著力提升山地資源利用率與農業生產產出率；利用光熱資源開發光伏立體農業種植，實現光伏發電與植物生產、動物養殖相結合，構建零排放的內循環系統。充分發揮政府的主導力量和服務作用，將農業的各個產業聯系起來，通過能量物質和信息的整合，促進各個產業之間的原料、能源以及廢棄物的彼此利用，為鄉村振興打下良好基礎。

2.4.4 發展旅居康養農業 建設以健康產業為核心，將健康、養生、養老、休閑、旅游等多元化功能融為一體，以農、旅、居、康養融合發展為理念的旅居康養農業。攀枝花市康養產業已發展多年，但大多是小家庭、小集體的的方式，休閑環境、服務質量優劣高低、參差不全，很難走出一條私密、整潔、舒適、和諧的鄉村旅居康養。發展鄉村旅居康養最需要注意的應該是旅居康養中休閑度假的“靜”養、農業體驗的“動”養和文化熏陶的“和”養。如正在建設的鹽邊縣昔格達社區，建設了村博物館，并在村前建設了文化長廊及寫生基地，充分挖掘了自身文化，凸顯了文化熏陶的“和”養。

總之，鄉村振興是一個需要長期積極探索實踐的戰略任務，需要調動全社會的力量來助力鄉村振興、激發鄉村振興的活力，同時，做好戰略部署，優化頂層設計，構建適合全市市情的鄉村振興治理模式，做到政府主導、農民主體、全社會參與的多元素共建模式，共同致力于實現農業農村現代化。