基層行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的思考

謝仕全

（臨沭縣曹莊鎮(zhèn)財經(jīng)服務中心，山東 臨沂 276700）

近年來，優(yōu)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理引起了政府相關部門以及學術研究領域的重點關注，從具體的背景而言，2017年推行的新政府會計制度以及事業(yè)單位分類管理改革，相比于原有的政府會計制度，新政府會計制度突出了權責發(fā)生制的思想，明確要求對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)計提折舊，從而促使行政事業(yè)單位的會計核算能夠更加合理地刻畫出其所擁有的固定資產(chǎn)價值量的變動情況。此外，就事業(yè)單位分類管理改革而言，其中一部分事業(yè)單位在其經(jīng)營活動中進一步體現(xiàn)了市場化導向，從而促使這些事業(yè)單位進一步重視對固定資產(chǎn)的管理。除了上述兩方面制度背景之外，學術界對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)認識的變化同樣反作用于實務界，促使其強化對固定資產(chǎn)的管理。

一、固定資產(chǎn)概念

固定資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位為滿足自身開展公共事業(yè)活動或其他辦公活動需要而控制的，使用年限超過12個月，單位價值超過規(guī)定標準，在使用過程中原有形態(tài)不易被改變的資產(chǎn)，主要有房屋、辦公設備、專用設備、文物、圖書、檔案及家具等。固定資產(chǎn)是保障政府公共職能的行使需要，由于固定資產(chǎn)購置資金來源為財政撥款資金，屬于國有資產(chǎn)。財政部陸續(xù)出臺相關文件規(guī)范固定資產(chǎn)管理。新政府會計制度中財務會計核算明確要求對固定資產(chǎn)計提折舊，提高會計核算信息質(zhì)量。固定資產(chǎn)管理工作也得到進一步重視。

二、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理也就是對單位內(nèi)部固定資產(chǎn)進行規(guī)范管理的行為，包含固定資產(chǎn)產(chǎn)權登記、固定資產(chǎn)使用評估、固定資產(chǎn)統(tǒng)計調(diào)查、固定資產(chǎn)效益分析等。行政事業(yè)單位實施固定資產(chǎn)管理工作的主要目標就是保證單位固定資產(chǎn)使用安全，實現(xiàn)保值增值。現(xiàn)階段，對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)來說，采取的管理方式有以下幾種：固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理，則是在行政事業(yè)單位內(nèi)部成立專業(yè)的固定資產(chǎn)管理部門，保證部門工作獨立性，嚴格按照管理要求對行政事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)進行分配和管理；固定資產(chǎn)分類管理，則是結合固定資產(chǎn)屬性和功能，對于不同固定資產(chǎn)確定對應管理權責，由單位財務部門統(tǒng)一管理。通過加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)，可以為單位經(jīng)營活動開展提供保障，提高單位經(jīng)營管理水平，促進各項經(jīng)營活動穩(wěn)定運作。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的常見問題

（一）固定資產(chǎn)管理意識淡薄

目前，部分基層行政事業(yè)單位并不全面了解和認識固定資產(chǎn)管理，理解也相對比較片面，大部分工作人員只簡單地認為固定資產(chǎn)進行分配和使用便可以了，固定資產(chǎn)的日常維護與后期管理工作得不到重視，由于資源配置不合理不及時，時常會出現(xiàn)資產(chǎn)閑置或者無序購買的情況。一般情況下是基層行政事業(yè)單位根據(jù)工作需要上報所需物資，經(jīng)上級主管部門批準之后，進行統(tǒng)一政府采購再進行分配。但是經(jīng)常出現(xiàn)部分固定資產(chǎn)因為利用率比較低或者維護不及時管理不到位被損壞的情況，從而降低財政資金的使用效率。

（二）內(nèi)部控制缺失，固定資產(chǎn)管理失控

內(nèi)部控制缺失也是當前行政事業(yè)單位普遍存在的問題。在固定資產(chǎn)管理工作中，會涉及資產(chǎn)采購、驗收入庫、領用保管、日常維護、報廢處置等多個內(nèi)控環(huán)節(jié)，但是由于單位內(nèi)部各個部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，導致固定資產(chǎn)管理信息不完整、更新不及時，也未能與業(yè)務系統(tǒng)有效銜接，以至于固定資產(chǎn)管理常常處于失控的狀態(tài)，存在較多的安全隱患。

（三）缺少完善的資產(chǎn)管理體系

因為行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中，沒有結合單位實際情況，制定可行性管理計劃，相應的管理體系不完善，容易在管理過程中發(fā)生重復管理或者混亂管理的狀況。以固定資產(chǎn)采購為例，行政事業(yè)單位在采購固定資產(chǎn)時，通常由財政部門撥款，行政事業(yè)單位無須思考固定資產(chǎn)采購資金來源，因此部分單位在固定資產(chǎn)采購規(guī)劃上缺乏合理性，容易發(fā)生采購項目與單位經(jīng)營發(fā)展需求不符的狀況。并且，在固定資產(chǎn)審核時，只是對采購資產(chǎn)情況進行審核，缺少對經(jīng)費審核，更沒有結合固定資產(chǎn)管理要求，構建完善的管理體系，使得固定資產(chǎn)管理比較隨意，不利于固定資產(chǎn)管理目標的順利完成。

（四）資產(chǎn)管理信息化程度較低

目前，多數(shù)基層行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理模式是錄入縣級財政部門國有資產(chǎn)管理中心的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，基層事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理職能歸并在財務科，基層行政事業(yè)單位無自己細分的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。由于資產(chǎn)類別眾多、資產(chǎn)形態(tài)各異、國有資產(chǎn)的需求不同，資產(chǎn)管理崗位的不完善，信息共享機制的不健全，數(shù)據(jù)錄入不能與單位賬務同步，出現(xiàn)多頭管理現(xiàn)象，致使國有資產(chǎn)信息化程度較低，信息渠道不暢，信息更新不及時，國有資產(chǎn)管理效率低。

四、加強基層行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）提升對固定資產(chǎn)管理的重視程度

基層行政事業(yè)單位在日常管理工作中，應當形成良好的資源節(jié)約思想意識，提高政治站位，加強思想認識，夯實管理責任，真正認識到固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，應當不斷提升固定資產(chǎn)的實際利用率，避免資源浪費和流失的情況。全面把控固定資產(chǎn)的購買、維修以及使用等各個不同環(huán)節(jié)，加強固定資產(chǎn)的保護與合理利用，避免出現(xiàn)資源浪費和受損的情況，注意閑置資源要盤活，從而提升其使用效率，為基層行政事業(yè)單位相關管理工作的有序開展提供基礎保障。

（二）建立健全管理制度，加強內(nèi)部管控

行政事業(yè)單位應在明確固定資產(chǎn)管理的重要性基礎上，提高重視程度，并根據(jù)財政部下發(fā)的《通知》要求，加強固定資產(chǎn)管理，完善相應的管理體制，做好內(nèi)部管控工作，發(fā)揮內(nèi)控作用，從而增強固定資產(chǎn)管理效果。首先，在明確管理目標的基礎上，落實相應的管理責任，通過加強頂層設計，積極主動承擔固定資產(chǎn)管理的主體責任，并將責任落實到具體的單位內(nèi)部個人身上。同時完善固定資產(chǎn)管理的細則，確保各項管理工作順利開展及落實，進而提升固定資產(chǎn)使用的高效性。其次，結合單位實際情況及工作特點，科學制定固定資產(chǎn)管理的辦法，并明確細分管理要求，具體包括固定資產(chǎn)登記管理、核算入賬、領用保管、日常維護保養(yǎng)、報廢處置等多個環(huán)節(jié)工作，確保各部門管理職責有效落實，做到固定資產(chǎn)管理流程清晰、管理規(guī)范、責任可查，從而提升固定資產(chǎn)管理效果。

（三）提升固定資產(chǎn)管理信息化水平

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、存放地點雜、內(nèi)部流轉比較頻繁，而大多數(shù)單位都缺乏專職的固定資產(chǎn)管理人員，傳統(tǒng)的管理手段很難適用當前的管理需要。因此，必須引入現(xiàn)代化的信息管理理念，加強信息化建設，借助信息化手段，實行信息化管理。RFID，俗稱無線射頻技術，它可以通過無線射頻方式進行非接觸雙向數(shù)據(jù)通信，對記錄媒體（電子標簽或射頻卡）進行讀寫，從而達到識別目標和數(shù)據(jù)交換的目的。RFID的應用場景非常廣泛，固定資產(chǎn)實物管理就是其中之一。設有RFID功能的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以解放資產(chǎn)管理人員的雙手，快速完成固定資產(chǎn)的信息維護和清理盤點等日常工作，將更多精力用于管理事務。簡單地說，就是利用RFID技術對每項實物資產(chǎn)賦予一張電子管理標簽，作為資產(chǎn)的唯一身份證，記錄當前資產(chǎn)的基礎信息，如編號、名稱、價格、入庫時間、使用部門等等，通過手持特定終端設備，可以實時讀取、寫入資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)，從而實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面快速管理，大大提高管理效率。

（四）嚴格落實問責機制，強化監(jiān)督檢查

針對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的保管不善、使用不當?shù)葐栴}，應嚴格落實問責機制，要落實損失賠償責任，嚴格按照相關管理規(guī)定落實責任到具體的責任人身上，使其承擔相應的責任。同時，行政事業(yè)單位還需要進一步加強固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督檢查，可通過建立績效管理機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)全過程的監(jiān)督管理，并設置專門的固定資產(chǎn)管理機構，配置專業(yè)的固定資產(chǎn)管理人員，運用具體的績效指標對固定資產(chǎn)配置、使用、處置、信息系統(tǒng)建設及應用情況等進行實時跟蹤管理。另外，在固定資產(chǎn)監(jiān)督檢查工作中，行政事業(yè)單位要加強常態(tài)化監(jiān)管，并在此基礎上認真落實監(jiān)督職責，確保固定資產(chǎn)基礎工作有效開展及固定資產(chǎn)高效實用，從而保證固定資產(chǎn)完整性和安全性，進而實現(xiàn)高效運轉。

（五）建立固定資產(chǎn)管理的評價制度體系

固定資產(chǎn)管理的評價制度對于提升行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理質(zhì)量具有積極影響。具體而言，一方面，建立固定資產(chǎn)管理評價制度首先要明確責任主體，并盡可能地將責任主體不斷細化，具體到某一部門中的某一部分人員，這樣產(chǎn)生的固定資產(chǎn)管理評價制度才會有針對性，才能夠通過評價考核這一途徑真正激勵相關人員的固定資產(chǎn)管理積極性。另一方面，對于固定資產(chǎn)管理的評價維度應當具有多樣性，而不應當單純依賴量化指標去觀察固定資產(chǎn)價值量的變動情況，某些定性指標對于評價固定資產(chǎn)管理狀況同樣具有重要的參考價值，因此，行政事業(yè)單位領導層應當在調(diào)研的基礎上進一步豐富既有的固定資產(chǎn)管理評價指標。

五、結束語

綜上所述，我國基層行政事業(yè)單位作為公共部門的重要組成部分，必須要積極推進固定資產(chǎn)管理制度深化改革，不斷優(yōu)化固定資產(chǎn)管理措施，不斷提升固定資產(chǎn)的整體管理水平和質(zhì)量，避免資源浪費，不斷提升國有資產(chǎn)的利用效率，這與建立資源節(jié)約型社會的目標相符合，同時也有利于促進我國基層行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。