論政府會計制度實施對鄉鎮行政事業單位的影響與對策

殷珍兒

（東莞市大嶺山鎮國庫支付中心，廣東 東莞 523820）

從當下部分基層行政事業單位財務管理改革情況來看，新政府會計制度對各行政事業單位的會計核算和管理質量產生了重大的影響。因此，各級行政事業單位需要進一步提升會計信息質量，不斷促進財務管理的變革，將財務會計和預算會計進行有機結合，相關財務會計人員需要正確掌握各會計要素的定義和關聯關系，保證財務會計職能的有效發揮，以全面適應新政府會計制度的規范化要求，使單位的會計核算滿足各級部門的信息共享及預決算的管理。

一、政府會計制度實施對鄉鎮行政事業單位的影響分析

（一）促進行政事業單位的會計核算的規范化

新政府會計制度的實施對行政事業單位的會計核算產生了一定的影響，使單位的會計核算更加趨向規范化。首先，會計核算內容更全面，新增在建工程、存貨、公共基礎設施、政府儲備物資、固定資產折舊、無形資產攤銷等方面的內容，對于預計負債及受托代理資產等相關內容也有了較為明確的規定。相比以前的政府會計制度，其科目設置更加細化，對核算人員的要求也更高，各項會計處理更加偏重于會計人員的職業判斷能力與賬務處理水平。[1]其次，對于資產和負債的計量屬性也在本次會計制度改革中進行了明確，即分別提出五種資產類計量方式以及三種負債類計量方式。雖然新制度對資產和負債的規定更加精細化，也更加符合客觀實際，但從另一層面來看，也使會計核算的過程更加復雜，因此，新政府會計制度的實施在會計核算方面的影響具有兩面性，鄉鎮行政事業單位應當不斷提升會計人員專業水平，以充分實現會計核算的規范化處理。

（二）形成了以雙會計核算體系為基礎的新會計核算模式

與原來的政府會計制度不同，新的政府會計制度要求各行政事業單位使用統一的以雙會計核算體系為基礎的新會計核算模式，即在原有的預算會計的基礎上加入財務會計，并采取雙分錄的形式，將財務會計與預算會計進行有效的結合。簡單地說，對于不含預算管理的相關業務，以財務會計核算即可，而對于涉及預算管理的業務，則應采用“平行記賬”的方式，即以預算會計和財務會計雙分錄的模式進行記賬，對業務既體現財務會計的核算職能，也體現預算管理的職能。這種雙會計核算體系不僅能夠全面展現單位的預算管理執行狀況，還能比較真實地反映出單位實際財務情況，滿足不同方面的需求，但完善的同時也使報告的難度有所增加，對于業務量較少的鄉鎮行政事業單位來說，財務會計核算的復雜性愈發增加。

（三）新舊制度銜接以及報表編制難度增大

新的政府會計制度自頒布以來，由于各級使用部門對其理解以及業務本身的不一致，導致過渡期的銜接工作不夠到位，影響了政府會計制度的作用發揮。同時某些鄉鎮行政事業單位現行的會計體系運行現狀也無法及時滿足新政府會計制度的要求。新政府會計制度對會計科目設置以及會計核算方法都做出了明確的規定，與舊制度相比，有了很大的差異和變化。新政府會計制度實施以前，行政事業單位主要采用的是收付實現制的會計核算方法，新政府會計制度對會計核算的基礎進行了嚴格的劃分，預算會計核算采用收付實現制，而財務會計核算則是采用權責發生制。[2]如果單位財務人員無法對新舊會計核算基礎進行有效轉換，就會導致新舊制度無法高效銜接，從而引發一系列的財務風險。此外，新政府會計制度對預算會計報表和財務會計報表內容做出了更多的細化內容，且對報表格式進行了統一，但由于內容較多，財務人員工作量增加，報表編制的難度也隨之增大。

（四）保證行政事業單位會計制度的完善性

新政府會計制度的實施不僅會影響行政事業單位會計核算內容和方式，還會影響行政事業單位的會計核算體系。舊會計制度下各行政事業單位的會計核算體系較為傳統，即簡單地以收付實現制進行會計核算，但新政府會計制度之下，各行政事業單位必須采用雙核算會計體系和雙報告制度。因此，行政事業單位傳統的會計核算體系就無法滿足當下的發展要求，新會計制度針對這些問題對原有的會計體系進行了調整和規范，從而進一步保證行政事業單位會計制度的完善性，使相關財務人員的會計核算更加規范化，有效避免財務風險的出現。此外，利用新制度對行政事業單位的會計核算進行監管，發揮制度的約束力，從而能全面提升行政事業單位的會計核算水平，進一步提升各級行政事業單位會計核算質量，客觀反映各級政府及行政事業單位效能實現與成本支出情況。

二、應對政府會計制度實施影響的策略

（一）全面提升單位會計核算意識，促進會計核算能力水平的提高

首先，新政府會計制度實行之下，鄉鎮行政事業單位負責人應當全面提升單位會計核算意識和注重財務人員會計核算能力的培養。一方面，單位和主管部門應當加強對財務人員專業能力的培訓，對新制度的實施開展全面的培訓和完整的實操演示，保證單位財務人員在適應新財務系統和新會計制度的雙重新環境下順利推進會計核算工作的開展，促進鄉鎮行政事業單位正常的運營，保障社會效益的有效發揮。另一方面，財會人員需要有高度的責任意識和自我提升的意識，需要對新政府會計制度進行深入的了解和學習，防止財務管理過程中的漏洞。其次，處理好新舊制度過渡時期的相關問題。各單位需要在政府會計制度新內容基礎上對會計核算模式進行有效的整合，從以往單一的核算方式過渡到財務會計與預算會計的充分整合，在統一的政府會計核算體系中既反映預算管理的效果，又反映財務會計的成果。在核算過程中，財務人員應根據單位的業務實質，結合部門預算的具體內容，研判一項業務是否同時涉及預算會計與財務會計，從而在符合要求時嚴格采用平行記賬原則，以實現當前政府會計制度的設計基本目的，在一套完整的會計核算體系中全面、準確地反映單位業務的經濟實質。[3]

（二）健全會計核算制度體系，優化平行記賬模式

鄉鎮各級行政事業單位面對新會計制度帶來的挑戰，需對單位現有的會計核算體系進行進一步的健全，優化平行記賬模式。首先，鄉鎮行政事業單位內部組織機構較為簡單，可能對財務管理工作缺乏一定的認知。因此，單位應當加大財務內部控制力度，完善財務核算體系中可能存在的風險漏洞，防止違規舞弊行為的出現，加強財政資金管理，發揮財政資金的最大化效益。其次，鄉鎮行政事業單位需要嚴格遵循不相容崗位相分離原則，切實采用輪崗制度。行政事業單位在進行預算管理過程中需建立有效的管理體系，明確劃分權責，提升內部控制質量水平。最后，規范會計核算基礎，優化平行記賬模式。嚴格按照新制度規定規范會計核算基礎，單位在會計核算過程中，應當及時將預算會計與財務會計相結合，財會人員需要對會計核算內容和范圍進行深入的了解，才能確保會計核算的準確性和真實性。

（三）構建信息化會計核算系統，提升單位財務管理效率和質量

當前，隨著互聯網現代化技術的日漸普及，新會計制度之下各行政事業單位需要借助信息化手段提升單位內部財務管理質量。一方面，鄉鎮行政事業單位需要對內部資金進行合理規劃，結合單位自身內部的財務管理要求，加大對會計核算信息化系統建設，加強對系統的技術和資金投入。同時，還需要對會計信息系統進行定時的更新和完善，適應單位預算項目的變化，緊跟會計制度的變化而變化，及時做好財務數據的備份，防止數據的丟失，保證會計信息和相關財務數據的安全性和準確性，避免給單位造成損失。另一方面，單位財會人員在落實會計信息系統平行記賬工作的同時，因地制宜將財務會計和預算會計有效融合，對會計信息系統的功能進行再開發再應用，將會計預算、執行和決算等相關核算內容進行有效的整合，對超預算和預算外的支出設立預警，從而實現整個單位財務信息的共享和傳遞，全面提升單位財務管理效率。

（四）落實新舊制度的有效銜接，建立合理的評價和績效考核機制

由于客觀原因限制，鄉鎮行政事業單位的財務人員在意識與專業水平方面都還存在著一些欠缺，從而難免對新舊會計制度的有效銜接存在一知半解或模糊的結轉處理的情況。《政府會計制度》自2019年開始實施以來，鄉鎮行政事業單位對新舊會計制度的銜接處理是否正確合理，缺乏一套系統的評價機制，僅從單一的核算模式轉換為“雙會計”核算模式，核算過程正確與否無從考究。因此要落實新舊制度的有效銜接，應從以下兩方面著手。首先，在政府會計制度中，對于會計處理的要求更加明確、具體，對于折舊、攤銷、預計負債等相關財務會計的內容更加接近于企業會計實務，這對于基層財務人員提出了較高的要求，即需要基層財務人員在有限的時間內不斷更新知識，通過各項專項培訓并結合業務加深對新政府會計制度的理解，從而更好地落實新舊制度的銜接。[4]其次，建立有效的財務績效考核機制，加強對會計核算流程的監督和管理，將其與內部控制活動相結合，即財務工作的執行與績效考核掛鉤，提高單位相關人員的參與度和重視度，并設立相應的獎懲措施，提高相關人員工作積極性，不斷提升會計核算的執行效率和水平，保證財務工作質量，從而為制度銜接提供保障。

三、結束語

新實施的政府會計制度對鄉鎮行政事業單位有著積極的影響，對相應的財務人員也提出了較高的要求。鄉鎮行政事業單位需要結合自身財務管理狀況，及時調整和適應新的會計模式，建立健全的信息化會計核算體系，重視預算、決算的數據編制質量，加大財務人員專業能力的培訓，實現從量到質全面提升的會計核算水平。