事業單位專項資金使用的核算管理分析

孫松

（青島市城陽區教育和體育局，山東 青島 266000）

事業單位指的是中央人民政府或地方政府為了社會公益目的，借助國有資產舉辦的，是一種服務性的社會組織。現階段，隨著我國政府逐漸增大了對衛生、教育等項目的投資力度，事業單位專項資金的規模也越來越大，其項目的實施和具體要求也逐漸細化。因此，為了更好地保證事業單位專項資金的正常運作，則需要強化專項資金使用的核算管理，防止出現貪污腐敗和公款挪用等問題。但是在具體的工作過程中，因部分事業單位存在核算管理差、核算失誤等問題，導致成了事業單位專項資金核算管理的難點。

一、核算管理因素

事業單位在對專項資金進行核算工，需要掌握支出、收入及結轉結余三大因素。

第一，支出。在日常的支出中，事業單位的所有支出通常來說都會被叫作事業支出。但是按照支出性質的不同，通常需要細分成基本和項目兩項科目[1]。而且這些資金存在專門用途，所以在支出過程中要按照單獨報賬的原則進行記賬。同時在實施管理過程中，還需要設立二級科目，以專項資金和實際項目為基礎，設立明細的科目，進而為核算管理提供明確的信息，防止發生串項和超支等情況的發生。

第二，收入。在日常收入中，事業單位的專項資金主要來源于上級機構委托及自主立項等，而這些業務均會撥入一筆專項資金，可將其分成不同性質的資金，然后根據其不同來實施不同的核算管理。

第三，結轉結余。一般來說，在單位年終末時，對專項資金管理需按照具體情況將剩下的資金劃分成結轉或結余，簡單來說，結轉是已經支出的，且開始實施的，但是在該年度中未能完成或者延遲的，則到了下一年度還需要繼續使用的專項資金，而且其也可以隨便進行更改，必須經過相關審批方可更改。結余資金是在支出預算的情況下，已完成工作目標的或者受到政策等因素影響下造成項目終止，其所剩的資金。在實際工作中，支出結轉資金則需要進行有效結轉，從而可以在下一年度能夠根據原定用途繼續執行[2]。在履行年度預算中，若事業單位調整結轉資金用途時，則需要進報備審批后才可以進行調整。但是對支出結余資金來說，其可根據事業單位的具體情況將其列入年度預算中，最重要的一點是在編制預算和執行之前，是不能夠進行隨便挪用的。

二、核算管理意義

第一，應用于重要環節。開展核算管理可以將有限的專項資金應用在此過程中的重要環節，在一定程度上有效解決專項資金在使用遇到的問題，有利于保障事業單位充分履行自身職能，從而顯著提高專項資金在使用中的效益[3]。

第二，保證專項工作順利開展。在實施開展事業單位專項資金核算管理中，可以顯著減少專項資金資源要素出現被截留和被占用的情況，充分保證事業單位的各項工作能夠順利開展。

三、核算管理作用

第一，確保使用所謂合理性。因專項資金投入比較大，而且覆蓋面也相對比較廣泛，因此在操作時存在一定難度，同時部分事業單位對專項資金不了解，導致過度依賴傳統思想理念，致使不能發揮事業單位的主動性。而實施專項資金的核算管理可以顯著提升事業單位對各項資金的認知，有利于細化資金的實際應用方法，從而動態化監測專項資金，使其確保可以科學應用。

第二，發揮政府職能。目前隨著我國對基礎設施投入的提升，有效解決了我國的民生問題，在此過程中專項資金應用也發揮更突出的作用，體現出了公共財政職能。所以在進行單位管理中，需要大大提高對專項資金的核算管理的力度。從而確保資金使用效益，充分發揮出其潛在價值。

四、核算管理出現的問題

第一，監督管理差。要想掌握專項資金的流向就需要做好監督管理，是保證資金安全和合法應用的方式，在一定程度上也可以提升資金使用率。但是，現階段事業單位并未對專項資金設立監督管理機制，導致在合理安排專項資金時仍缺乏一定的監督管理機制。有部分事業單位仍對專項資金的應用仍缺乏民主作風，獨斷專行，導致監督并未起到管理作用。而上述情況的發生，則說明了監督管理缺乏一定力度，導致其未能發揮好監督管理作用。

第二，專項資金財務控制較為弱化。事業單位的財務人員在管理專項資金中僅僅是承擔了服務性的工作，對相關業務和政策了解相對較少，所以導致在專項資金的輔助控制也未能很好地參與進去。由于缺乏相關的專業知識，導致不能科學合理安排支出專項資金，難以從實際情況提高單位的專項資金使用效益。

第三，申報和預算管理不健全。有的項目單位在申報項目資金時為了能夠爭取到更多的項目資金，并未詳細論證項目內容，如預算等。其次在預算管理文件比較粗略，部分事業單位只對一個項目實施精細化管理，大部分項目費用僅有項目的預算金額和名稱，并未存在項目的實際內容。同時項目管理預算比較粗略，致使項目監督檢查、管理服務等部門缺乏對項目評價的依據。最后申報混亂現象嚴重，且缺乏一定的政策前瞻性，主要表現在有些項目在年初未納入需要申報的范圍之內，到年末后因特殊原因未實施終止申報，導致追加項目出現了增多，從而使原來申報計劃被打亂。有些單位未能核算結余資金，導致其處于長期掛賬狀態，有些項目結余資金可以存在數年，嚴重造成了資金浪費，有的甚至成了專門用于彌補日常不足，導致出現了一些漏洞，不利于管理。

第四，會計核算中不規范。有些單位在專項資金中沒有構建單獨的核算標準，使得各項資金具體的收支情況較為模糊。然后在年終末結賬過程中，一些單位并未完成這一項目，使支出沖轉到撥入專款中，導致會計信息不完全。另外，一些單位是將專項資金歸屬到應付款項目中，未列入收入項目中，最終未能準確反映出實際的收支情況。

五、核算管理相關解決措施

第一，完善監督管理機制。完善的專項資金監督管理機制才能夠提升專項資金的核算管理水平，這就需要提高內控管理意識，將不相容職務分離作為基礎原則，設立內部審計監督小組，其工作重點為日常監督，多方位對專項資金監督。有關工作人員需要各自負責做好自己的本職工作，真正落實監督機制。或者也可以聘請外部審計機構，監督單位的專項資金，在審計中及時發現問題，并將其反饋給管理層，讓管理層可以針對項目的實施情況與使用部門共同制定管理和使用方案。

第二，加強財務控制。相關財務會計人員需要對文件匯編與專業知識等內容進行學習，并熟練掌握專項資金的來源、運用等，提升其核算管理能力，可以更好地參與資金應用和項目進度過程中，然后按照其項目進度來實施付款安排。所以就需要相關事業單位提升對財務會計核算工作的重視，使相關財務業務人員進行配合。還要充分發揮財政等部門的監督作用，設立專用網站，實現數據共享。在財政內部設立監督機構實施跟蹤專項資金，將日常監督作為監督重點，全方位實施監督，確保專項資金的效益最大化。增加財務工作人員和業務人員之間的交流，可以讓財務工作人員可以充分了解進度，有利于合理分配資金。值得注意的是財政部門也需要根據規矩做事，在工作中不滯留資金，從而保障項目的實施。

第三，完善核算管理機制。事業單位需要按照有關法律政策對專項資金實施分類，并依法開展資金管理。要想建設好專項資金就需要按照有關管理制度和政策用好專項資金。啟動項目如果在規定時間內未完成啟動，有關部門需要及時給予說明，并按照具體情況調整啟動項目計劃。還需完善資金使用監督機制。全程監督管理專項資金的具體使用情況，從而更好地實現年度預算編制管理。對于會計核算標準方面，上級部門需要做好資金撥付渠道有關規定，避免越過財政部門撥付給下級單位，這樣可以對資金實施監督管理，另外專項資金由上級單位撥給下級單位施，就需要先將資金撥付到財政支付系統上，之后下級單位才能夠使用該項資金。除此之外有關部門需要做好監管職能，實施跟蹤檢查事業單位的專項資金使用情況，及時發現處理問題，提升其使用效果。單位在進行下年預算中，需要告知該項資金能夠繼續應用的資金，有利于合理安排資金的支出。

第四，重視專項資金的核算管理。在撥款資金之前，先讓各級單位了解該資金的意圖，使其了解其重要性，并明確核算管理的重要性，可以從根本上重視專項資金使用核算管理的重要性。同時，充分明確專項資金應用不當而產生的領導責任，在事業單位專項資金預算設置中需要明確部門領導的具體責任，使其進行自我監督，嚴格依據有關規定合理的應用資金，加強自身責任心，顯著減少資金被非法挪用等問題的發生。

綜上所述，事業單位專項資金使用的核算管理來說，由于其關系較為復雜，所以核算管理方面還存在許多問題，需要讓相關工作人員具備成熟的會計及管理等知識。只有不斷增強對專項資金的監督管理，加大對違規違紀的事業單位和責任人員處罰力度，規范會計核算與管理，才可以提高專項資金的核算管理。