粵港澳大灣區(qū)建設背景下珠海市斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展研究

張寰宇

（廣西旅游規(guī)劃設計院，廣西 南寧 530000）

2019年2月《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》由中共中央、國務院正式印發(fā)實施，粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、佛山市、東莞市、珠海市、惠州市、中山市、肇慶市、江門市，總面積5.6萬平方公里，是我國經濟活力最強、開放程度最高的區(qū)域之一，在我國發(fā)展格局中具有極為重要的戰(zhàn)略性地位。珠海市作為粵港澳大灣區(qū)的重要組成部分，在戰(zhàn)略定位上、規(guī)劃布局上都應積極融入整個大灣區(qū)的建設發(fā)展之中，而斗門區(qū)作為珠海市面積最大、農業(yè)基礎發(fā)展最好的行政區(qū)域，其在鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游等相關旅游產業(yè)的發(fā)展上具備資源與區(qū)域優(yōu)勢。斗門區(qū)通過旅游產業(yè)積極融入粵港澳大灣區(qū)，既是推動斗門區(qū)旅游產業(yè)高質量發(fā)展的新實踐，也是新時代背景下推動全面開發(fā)開放新局面的新嘗試。

一、珠海市斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展現狀

（一）斗門區(qū)旅游產業(yè)基本情況

珠海市斗門區(qū)處于南海之濱、珠江三角洲西南部，珠海市的最西部，距珠海市中心約20公里，東臨中山市，北靠江門市，與澳門水域相接。過往二十年，斗門區(qū)旅游產業(yè)從無到有、從小到大、旅游層次從低到高，旅游業(yè)得到了較大的發(fā)展。2019年斗門區(qū)全區(qū)實現接待游客922.1萬人次，旅游總收入15.37億元，其中，接待過夜游客196萬人次，分別同比增長8.5%、8.8%和8.8%。斗門區(qū)旅游總收入2011年5.5億，2019年15.37億， 增長了179%， 接待游客總數2011年384萬人次， 2019年達到922.1萬人次， 增長了140%。

近年來， 斗門區(qū)旅游產業(yè)增速迅猛， 鄉(xiāng)村旅游獨樹一幟。斗門旅游正從傳統(tǒng)的以觀光、農事體驗為主的旅游產品向康體度假、休閑娛樂為核心的多元化高端休閑康養(yǎng)旅游產品升級， 向創(chuàng)新化、定制化、體驗化轉型， 從單一服務經濟向全方位體驗經濟發(fā)展。

（二）斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展面臨的背景及機遇

從2016年至今，斗門區(qū)的旅游產業(yè)發(fā)展面臨著三大背景及發(fā)展機遇。

一是全域旅游示范區(qū)驗收工作在即，斗門旅游迎來發(fā)展新機遇。2016年，珠海市作為地級市進入國家全域旅游示范區(qū)第一批創(chuàng)建名單。斗門區(qū)作為珠海市開展全域旅游建設，特別是鄉(xiāng)村旅游的主要陣地，提供了旅游公共服務體系、創(chuàng)新發(fā)展機制等保障支撐。按照“旅游發(fā)展、規(guī)劃先行”的理念，斗門區(qū)亟須對本區(qū)旅游發(fā)展的理念、資源、特色開展全面梳理和長遠規(guī)劃，真正借助全域旅游發(fā)展機遇實現旅游產業(yè)新增長。

二是“十四五”規(guī)劃提出新要求，旅游發(fā)展亟待轉型升級。2020年逐步啟動的十四五規(guī)劃工作，將引領各行業(yè)逐步實現供給側結構性改革。作為“中國最美鄉(xiāng)村旅游目的地”，斗門旅游發(fā)展面向新常態(tài)和高質量的產業(yè)結構性改革，是旅游十四五規(guī)劃的重點和難點。同時，在文旅融合的大背景下，斗門旅游面臨文化和旅游融合創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，亟須探索文旅融合項目的建設、品牌和市場主體培育的新模式。

三是斗門區(qū)主動融入灣區(qū)發(fā)展大格局，實現旅游產業(yè)跨越式發(fā)展。2019年頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，珠海是灣區(qū)的核心城市之一。隨著港珠澳大橋的開通，斗門如何樹立自身在珠海市旅游體系中的功能定位，如何發(fā)展旅游、休閑、文化的特色實現互動合作，如何以旅游帶動特色城鎮(zhèn)發(fā)展從而提升發(fā)展質量，是決定斗門旅游跨越式發(fā)展的關鍵。

基于以上背景與機遇，為推動斗門旅游產業(yè)發(fā)展，斗門區(qū)政府提出將斗門打造成為“粵港澳國際都會雙棲生活理想休憩地”的目標。在深度融入粵港澳大灣區(qū)建設發(fā)展的同時，通過科學規(guī)劃、戰(zhàn)略指引統(tǒng)籌全域旅游的發(fā)展，以促進旅游產業(yè)的全面發(fā)展與創(chuàng)新升級。

二、斗門區(qū)旅游資源概況

（一）自然資源

斗門區(qū)自然旅游資源構成主要包括地文景觀、水域風光、生物景觀等3個主類，包括：山丘、灘地和湖泊與池沼型3大基本類型， 代表性旅游資源分別為黃楊河濕地、黃楊山、御溫泉等。

（二） 人文資源

斗門區(qū)人文旅游資源構成主要包括遺跡遺址、建筑景觀與設施以及人文活動。遺跡遺址資源：主要有特色街巷和特色社區(qū)、祭拜場所、建筑工程與生產地、康體游樂休閑度假地， 代表性資源為：會同古村、南門村、菉猗堂趙氏大宗祠、十里蓮江生態(tài)旅游區(qū)、逸豐生態(tài)養(yǎng)殖園等；人文活動資源：包括民間演藝、民間賽事、飲食習俗和現代節(jié)慶、民間禮儀、地方風俗等， 代表性資源有：橫山粉葛、斗門禾蟲造、斗門曲藝文化、斗門水上婚嫁、上橫黃沙蜆、橫山鴨扎包、斗門鄉(xiāng)村旅游節(jié)等。

（三）旅游資源評價

歸納上述資源， 珠海市斗門區(qū)旅游資源主要分為五種類型：鄉(xiāng)村聚落文化資源、田園風光資源、漁區(qū)風光資源、林區(qū)風光資源、特色民俗文化資源。同時通過對珠海市斗門區(qū)旅游資源分析、比較及對區(qū)內各主要旅游資源進行因子評定，得出珠海市斗門區(qū)區(qū)位條件優(yōu)越，項目類型多，集合度高，環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人舒適，資源品位高，旅游開發(fā)價值大，斗門區(qū)旅游資源所具有的獨特性、稀缺性、品味性特征，適合開展旅游觀光、文化體驗、休閑度假、時尚運動等活動，具備多元化、區(qū)域稀缺性的旅游資源優(yōu)勢。

三、斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游產業(yè)發(fā)展不平衡，產品結構較單一

總體上看，斗門區(qū)鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展在珠海市范圍內是排在第一位的， 斗門區(qū)基本囊括了絕大部分珠海市獲得的國家級、省級鄉(xiāng)村旅游方面的榮譽稱號， 鄉(xiāng)村旅游收入、接待游客數量相對珠海市其他區(qū)域（香洲區(qū)、金灣區(qū)）也遙遙領先。形成這一局面，其原因在于：斗門區(qū)的鄉(xiāng)村旅游資源產品豐富、獨具本地特色，斗門區(qū)政府對鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的重視程度較高、投入力度較大。斗門區(qū)在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)所推行的本土品牌打造、全要素投入，在很大程度推動了本地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。但從目前看，整個斗門區(qū)在休閑度假旅游、研學旅游、康養(yǎng)旅游等旅游產業(yè)方面比較薄弱，區(qū)域內的鄉(xiāng)村旅游基本停留在初級的觀光游、周末游的層次上，深度的旅游產品開發(fā)與融合還未成氣候，存在旅游產業(yè)發(fā)展不平衡的現象。

（二）旅游基礎設施落后，公共服務配套設施不足

目前整個斗門區(qū)除了御溫泉度假村， 其他住宿設施普遍存在老舊、簡陋、不上檔次的現象，同時在整個斗門區(qū)旅游景點集聚的區(qū)域也缺乏上規(guī)模、高星級、大品牌的酒店項目。餐飲設施幾乎以大排檔為主或設施簡陋的餐館， 缺乏高檔餐廳。同時， 外部交通主要以市政公共交通為主， 區(qū)域內旅游專線交通及交通服務配套設施比較薄弱， 區(qū)域內許多鄉(xiāng)村旅游點缺少大型停車場甚至無停車場，因此造成在旅游旺季當地交通嚴重超負荷，目前區(qū)域內完善的道路交通結構體系尚未形成。此外，斗門區(qū)還存在公共服務配套設施不足的問題，如：游客中心、旅游咨詢點、旅游標識系統(tǒng)、旅游廁所、購物商店等。

（三）旅游產品開發(fā)深度不夠、特點不突出， 品牌形象較模糊

目前斗門區(qū)區(qū)域內與周邊市場旅游產品同質化較嚴重，產品特點不突出。如：斗門區(qū)大力推行“自在斗門”品牌建設， 該品牌是涵蓋文化、旅游、體育資訊等綜合性品牌，但并未突出斗門區(qū)旅游資源的亮點和特色。斗門區(qū)鄉(xiāng)村旅游資源雖比較豐富， 但主題活動開發(fā)宣傳不足，缺乏深層次打造，鄉(xiāng)土品牌模糊，還需進一步整合現有資源， 全方位推動斗門區(qū)特色鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。同時斗門區(qū)旅游資源的開發(fā)， 缺少在休閑類、康養(yǎng)類、度假類等方面的產品拓展， 沒有樹立特色鮮明的品牌形象，在推動建設“一村一品”的鄉(xiāng)村旅游風貌上還需要長期深化推進。

（四）從業(yè)人員綜合能力及素質待提升，專業(yè)人才儲備不完善

斗門區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為迅速，但在從業(yè)人員能力、服務品質及人才儲備方面亟待加強。一是從業(yè)人員綜合水平有待提高，綜合素質、專業(yè)能力均需強化；二是隨著旅游產業(yè)快速發(fā)展，原有的旅游從業(yè)人員已不能滿足現有的產業(yè)發(fā)展需求，各類旅游專業(yè)人才缺乏，旅游類高級管理人才稀缺；三是由于專業(yè)人才少，斗門區(qū)還未能形成人才儲備體系，專業(yè)人才儲備不完善。

四、粵港澳大灣區(qū)建設背景下斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）提高產業(yè)規(guī)劃意識，融入全域旅游理念

珠海市作為全國首批國家全域旅游示范區(qū)之一，斗門區(qū)應是創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)的“主戰(zhàn)場”，必須提高產業(yè)規(guī)劃意識，充分挖掘資源優(yōu)勢，發(fā)揮政府作用，組織各方力量， 把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融入國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中， 樹立斗門全域旅游發(fā)展的思想理念， 精心編制斗門區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，做好頂層設計，同時按照規(guī)劃內容指導發(fā)展斗門區(qū)鄉(xiāng)村旅游。因此，斗門區(qū)在積極融入粵港澳大灣區(qū)建設的過程中，必須發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢，從鄉(xiāng)村旅游發(fā)展來看，則必須提高產業(yè)規(guī)劃意識，融入全域旅游理念。

（二）積極引導“旅游+”產業(yè)蓬勃發(fā)展

從粵港澳大灣區(qū)建設背景下看，斗門區(qū)旅游產業(yè)要不斷發(fā)展壯大，積極引導“旅游+”產業(yè)是一條優(yōu)勢發(fā)展道路。斗門旅游要從內部閉環(huán)向開放融合的方向發(fā)展， 發(fā)揮“斗門特色”“斗門優(yōu)勢”，進一步推動鄉(xiāng)村旅游， 打造斗門“旅游+農業(yè)”（如：休閑農業(yè)和生態(tài)康養(yǎng)產品建設）、“旅游+水產”（如：休閑漁業(yè)） 、“旅游+工業(yè)”（如：旅游和手工藝品）、“旅游+體育” （如：舉辦各項國際賽事等）、“旅游+網絡” （如：建設斗門智慧旅游服務平臺）、“旅游+文化” （如：斗門傳統(tǒng)文化與特色民俗）等“旅游+”產業(yè)發(fā)展。

（三）保留斗門鄉(xiāng)土文化，凸顯斗門特色

在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃設計及項目建設中，鄉(xiāng)土氣息一直是鄉(xiāng)村旅游的靈魂，斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展應深度挖掘本土文化特色，可因地制宜最大程度留住鄉(xiāng)村原汁原味的建筑特色，充分保留斗門鄉(xiāng)土文化，凸顯斗門特色。例如：引導當地村民將民宅改造成為特色民宿，以特色民宿產業(yè)為切入點，打造集觀光度假、休閑康養(yǎng)、農事體驗等產品為一體的斗門鄉(xiāng)村旅游產業(yè)鏈。

（四）強化區(qū)域旅游服務配套設施

目前斗門區(qū)旅游基礎設施配套較為薄弱，尤其在旅游廁所、標識系統(tǒng)、游客咨詢、道路交通、智慧旅游等方面亟須提升。因此推動旅游廁所革命、建設旅游標識系統(tǒng)， 增加旅游咨詢點、加快旅游交通建設、推動智慧旅游項目， 建立健全斗門區(qū)旅游信息化共享平臺，實現外在旅游建筑風貌+旅游開發(fā)精神內核同步發(fā)展將是斗門區(qū)未來積極融入粵港澳大灣區(qū)建設所必須強化的旅游服務配套設施內容。

（五）加強從業(yè)人員培訓工作，積極引進優(yōu)秀專業(yè)人才

一方面應積極推動旅游從業(yè)人員開展新技能、新知識培訓， 促進其專業(yè)技能及文化素質的提升， 尤其要全面提升旅游接待服務技能水平；另一方面要建設以行業(yè)主管部門為主體， 高等院校、專業(yè)化企業(yè)為骨干力量的培訓網絡， 多渠道開展旅游服務標準化培訓工作；除此之外，要進一步引進優(yōu)秀專業(yè)人才，在引進人才方面給予更多的優(yōu)惠政策及保障措施。

（六）堅持生態(tài)保護開發(fā)原則

斗門旅游對外的形象一直都是以優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和自然的鄉(xiāng)土氣息為品牌進行對外推廣，因此斗門旅游從開發(fā)伊始就必須要堅持“生態(tài)保護是第一位”的開發(fā)原則。從斗門區(qū)區(qū)位上看，其融入粵港澳大灣區(qū)建設的整體定位就是作為“粵港澳大灣區(qū)的后花園”。因此，在保護自然景觀與傳統(tǒng)文化，保持原生態(tài)風貌，推動非遺文化傳承、古村落、古建筑的保護，營造人、鄉(xiāng)土氣息、村落民俗和諧共處的旅游環(huán)境是斗門區(qū)旅游開發(fā)的重點。同時還需避免過度商業(yè)化開發(fā)，始終保持淳樸民風民俗和鄉(xiāng)土氣息，始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，只有這樣才能不斷推動斗門區(qū)旅游產業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性。