大數(shù)據(jù)背景下濟(jì)南市應(yīng)急物資保障體系完善路徑研究

高紅

（山東現(xiàn)代學(xué)院，山東 濟(jì)南 250000）

一、應(yīng)急物資保障體系的構(gòu)成分析

（一）我國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理體系介紹

應(yīng)急事件主要有自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件，和社會(huì)安全事件。其中自然災(zāi)害和生產(chǎn)事故災(zāi)害的應(yīng)急物資儲(chǔ)備由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)，具體是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，水利部和民政部負(fù)責(zé)物資籌備及管理；公共衛(wèi)生事件的物資儲(chǔ)備由衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，工信部負(fù)責(zé)醫(yī)療物資藥品等的采購(gòu)及管理；社會(huì)安全事件由公安部負(fù)責(zé)，并且負(fù)責(zé)應(yīng)急物資保障。

（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式介紹

按主體分，應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式有政府儲(chǔ)備，企業(yè)儲(chǔ)備，比如京東商城的物資儲(chǔ)備，醫(yī)藥企業(yè)的醫(yī)療用品儲(chǔ)備，生產(chǎn)棉被、口罩、測(cè)溫儀等企業(yè)的物資儲(chǔ)備，市場(chǎng)流通儲(chǔ)備，例如大潤(rùn)發(fā)、家樂福等的物資儲(chǔ)備，非政府組織儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備。按層級(jí)分，應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要有中央級(jí)的儲(chǔ)備，省級(jí)儲(chǔ)備和縣級(jí)儲(chǔ)備，其中中央級(jí)別的儲(chǔ)備主要有糧食、能源、醫(yī)療物資和基礎(chǔ)性生活資料，省級(jí)儲(chǔ)備有鮮明的地方特點(diǎn)，比如南方容易發(fā)生水災(zāi)，南方的省市就要重點(diǎn)儲(chǔ)備防汛物資，東北地區(qū)容易發(fā)生雪災(zāi)，他們就要重點(diǎn)儲(chǔ)備防寒物資和除雪設(shè)備。按模式分，應(yīng)急物資有實(shí)物儲(chǔ)備，合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。實(shí)物儲(chǔ)備主要有口罩、床、被子、方便面、礦泉水等，合同儲(chǔ)備主要有醫(yī)療物資儲(chǔ)備，比如與國(guó)藥集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、九州通等企業(yè)簽訂的合同以儲(chǔ)備大量的醫(yī)藥物資。

二、濟(jì)南市應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀分析

濟(jì)南市東部、北部、南部三面環(huán)山，南高北低，極易發(fā)生洪澇災(zāi)害，要重點(diǎn)做好防汛應(yīng)急物資保障。濟(jì)南市的工業(yè)企業(yè)與濟(jì)南市應(yīng)急管理局建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的儲(chǔ)備戰(zhàn)略合作，是健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備的重要途徑。

（一）發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)，建立重點(diǎn)物資定點(diǎn)生產(chǎn)，及時(shí)交付質(zhì)量合格的應(yīng)急物資

高度重視生產(chǎn)儲(chǔ)備，濟(jì)南是一個(gè)工業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，具備較強(qiáng)的工業(yè)生產(chǎn)能力。政府與企業(yè)簽訂合同，通過協(xié)議儲(chǔ)備的方式，確實(shí)發(fā)揮諸如銀鷺食品有限公司、山東普利斯飲用水股份有限公司、九州通醫(yī)藥物流有限公司山東分公司在生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、調(diào)度、配送等方面的優(yōu)勢(shì)，極大地豐富了應(yīng)急物資的種類及數(shù)量，而且應(yīng)急物資的質(zhì)量也有保障，確保應(yīng)急物資在關(guān)鍵時(shí)期調(diào)的出，拿得出，用得上。確實(shí)增強(qiáng)濟(jì)南市在處置自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)的飲食類、醫(yī)療物資、被服類等應(yīng)急物資儲(chǔ)備及保障能力。

（二）逐年擴(kuò)大濟(jì)南市政府實(shí)物儲(chǔ)備規(guī)模

濟(jì)南市將健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，科學(xué)調(diào)整實(shí)物儲(chǔ)備的品類、數(shù)量和結(jié)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急物資分級(jí)分類管理，重點(diǎn)儲(chǔ)備現(xiàn)場(chǎng)照明、應(yīng)急動(dòng)力、臨時(shí)住宿、保暖衣物、衛(wèi)生保障、食品加工、飲用水凈化、糧油食品供應(yīng)、肉蛋蔬菜水果供應(yīng)、生活用水供應(yīng)等十類生活保障應(yīng)急物資，確保災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)類人員得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本的生活救助。逐步擴(kuò)大應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的面積，對(duì)各種物資采取ABC分類管理法、CVA管理法，集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥與配送。

三、大數(shù)據(jù)技術(shù)在應(yīng)急物資保障中的作用

大數(shù)據(jù)具有海量、多源、異構(gòu)、和實(shí)時(shí)的特性。國(guó)務(wù)院辦公廳指出要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)應(yīng)急物資、設(shè)施設(shè)備等進(jìn)行精準(zhǔn)的需求預(yù)測(cè)，減少應(yīng)急物資的冗余浪費(fèi)，低效率高成本的調(diào)度運(yùn)輸?shù)龋瑥亩`活的調(diào)整物資庫(kù)存，建立從中央到各部委，中央和各省自治區(qū)、各省與各市地之間的信息共享，供給和需求信息對(duì)稱，應(yīng)急物資快速精準(zhǔn)的配置與調(diào)度。

四、濟(jì)南市應(yīng)急物資保障體系的短板弱項(xiàng)

（一）應(yīng)急物資保障法律法規(guī)不夠完善

應(yīng)急物資保障法律法規(guī)大都是2006以前頒布的，在2009年也逐步有了一些應(yīng)急的法律，但是距離完善還有很大的距離。從應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存到運(yùn)輸、配送均需要相應(yīng)的法律法規(guī)。而現(xiàn)存的法律法規(guī)大部分以“試行”“暫行”“意見”“通知”等形式存在，法律的權(quán)威性不高，立法層次缺乏高度。

（二）缺乏精準(zhǔn)的需求對(duì)接體系，協(xié)同機(jī)制有待健全

災(zāi)害發(fā)生地各種應(yīng)急物資的需求量與可以提供的救援物資數(shù)量偏差較大，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資大數(shù)據(jù)平臺(tái)，大數(shù)據(jù)平臺(tái)的決策支撐力不足，中央和地方，各部門之間，軍隊(duì)和地方、政府和企業(yè)之間協(xié)同配合有待加強(qiáng)。由于部門和地區(qū)分割，各自管理，各地方政策不統(tǒng)一，應(yīng)急物資供應(yīng)鏈不能一體化運(yùn)作，出現(xiàn)了原料采購(gòu)、生產(chǎn)制造、儲(chǔ)存管理、運(yùn)輸配送調(diào)度的割裂，物流的最后一公里實(shí)現(xiàn)起來較難，物資保障的時(shí)效性大打折扣，各地政策的協(xié)同機(jī)制不完善，即使物資到了目的地，也難以實(shí)現(xiàn)快速的分發(fā)配送，造成物資的浪費(fèi)。

（三）缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流能力，保障基礎(chǔ)較為薄弱

大批量的應(yīng)急物資接收、分發(fā)、配送需要專業(yè)的物流管理人才，物流管理硬件設(shè)施設(shè)備及軟件知識(shí)技能。各個(gè)地方的紅十字會(huì)均缺乏應(yīng)急物資接收、儲(chǔ)存、分類、分發(fā)、配送調(diào)度的經(jīng)驗(yàn)，缺乏專業(yè)的庫(kù)存管理能力，當(dāng)大批量應(yīng)急物資到達(dá)時(shí)，如果不及時(shí)通過信息平臺(tái)收集各個(gè)地方應(yīng)急物資的需求量，很難做到合理分配調(diào)度物資，也很難做到運(yùn)輸配送優(yōu)化，造成應(yīng)急物資的大量積聚與浪費(fèi)。應(yīng)該有專業(yè)的人做專業(yè)的事情，九州通醫(yī)藥物流有限公司在武漢紅十字會(huì)在幾小時(shí)內(nèi)就梳理好了應(yīng)急物資的分類儲(chǔ)存、調(diào)度、配送工作。此外，各地應(yīng)急管理局缺乏實(shí)戰(zhàn)演練，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的培訓(xùn)。

（四）政府的扶持政策不夠細(xì)化，落實(shí)起來有一定難度

已頒布的關(guān)于應(yīng)急救援設(shè)備和應(yīng)急物資采購(gòu)、運(yùn)輸?shù)木G色通道起到了一定的作用，但是應(yīng)急物資采購(gòu)的財(cái)政結(jié)算制度，稅率有較大優(yōu)惠的財(cái)稅金融政策落實(shí)起來較難，相關(guān)的政策需要進(jìn)一步細(xì)化。各地針對(duì)應(yīng)急事件，采取了應(yīng)急物資政府采購(gòu)“綠色通道”，秉承“特事特辦，急事急辦”的原則，采取先購(gòu)買后補(bǔ)款的方式，提高應(yīng)急物資采購(gòu)效率，但是后面的資金補(bǔ)償效率比采購(gòu)效率低很多，需要進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的財(cái)政結(jié)算制度。

五、大數(shù)據(jù)背景下濟(jì)南市應(yīng)急物資保障體系完善對(duì)策

（一）構(gòu)建應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)

構(gòu)建應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái)，具體包括應(yīng)急專業(yè)知識(shí)大數(shù)據(jù)，應(yīng)急物資救援裝備大數(shù)據(jù)和應(yīng)急物流信息大數(shù)據(jù)。應(yīng)急物資需要及時(shí)保障，就要求信息快速傳遞，及時(shí)響應(yīng)，準(zhǔn)確快速傳遞物資，這就要求利用大數(shù)據(jù)較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力，將各層級(jí)的政府儲(chǔ)備，政府與企業(yè)的協(xié)議儲(chǔ)備物資信息共享，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、GPS、等高新技術(shù)，應(yīng)急管理局與應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心、簽約物資供應(yīng)企業(yè)建立聯(lián)系，根據(jù)需求合理調(diào)度安排，隨時(shí)掌握各種物資存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)庫(kù)存不足并補(bǔ)貨，掌握運(yùn)輸車輛位置，及時(shí)監(jiān)測(cè)救援物資去向，并優(yōu)化運(yùn)輸配送網(wǎng)絡(luò)，節(jié)省運(yùn)輸成本。此外通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)急物資的需求狀況，統(tǒng)計(jì)出應(yīng)急物資需求量高的地區(qū)，在此地區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心，或者選擇該地區(qū)的企業(yè)與政府建立儲(chǔ)備協(xié)議，這樣就可以就近調(diào)度應(yīng)急物資，省時(shí)省力。

（二）優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局

調(diào)研省會(huì)城市及周邊城市食品加工、飲用水、糧油食品、肉蛋蔬菜、棉被衣服等重要應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能，高度重視生產(chǎn)儲(chǔ)備，根據(jù)以往物資需求數(shù)量，合理擴(kuò)大工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)儲(chǔ)備能力，讓重點(diǎn)物資的產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)鏈布局相協(xié)調(diào)。不能原材料采購(gòu)地遠(yuǎn)離生產(chǎn)加工地，一旦應(yīng)急事件出現(xiàn)，比如自然災(zāi)害，公共衛(wèi)生事件，很可能使物流中斷，這樣就會(huì)中斷生產(chǎn)及供應(yīng)，所以調(diào)整區(qū)域布局很有必要。要開展全市的工業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)能力調(diào)查，加強(qiáng)企業(yè)設(shè)備增產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn)能力，推行企業(yè)柔性制造和敏捷生產(chǎn)，學(xué)習(xí)五菱生產(chǎn)線的“人民需要什么，我們就生產(chǎn)什么”，汽車生產(chǎn)線改為生產(chǎn)口罩，加工衣服的企業(yè)可以臨時(shí)改為生產(chǎn)防護(hù)服，企業(yè)具有這樣的柔性制造能力，應(yīng)急物資的生產(chǎn)能力就可以大大提高。也可以在全省建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加大儲(chǔ)備能力。統(tǒng)一調(diào)度資源，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品種和數(shù)量。

（三）做好應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援演練

及時(shí)總結(jié)以往的應(yīng)急救援，吸取好的經(jīng)驗(yàn)，改正不好的物資分配模式。由應(yīng)急管理局組織應(yīng)急救援演練，多練習(xí)，做到有備無患。

（四）加強(qiáng)應(yīng)急物資統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一分配

健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購(gòu)模式，統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)，定點(diǎn)生產(chǎn)應(yīng)急物資，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立市—縣—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道—村的分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，從下往上收集各個(gè)地方的物資需求數(shù)量，從上往下逐級(jí)往下分配物資，完善統(tǒng)一的調(diào)撥配送網(wǎng)絡(luò)。

（五）出臺(tái)相關(guān)政策，激勵(lì)和補(bǔ)償應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)

激勵(lì)生產(chǎn)被服、食品、飲用水、等應(yīng)急物資的企業(yè)加大產(chǎn)能，當(dāng)應(yīng)急物資不能被應(yīng)急物流中心及時(shí)收儲(chǔ)時(shí)，出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其產(chǎn)能進(jìn)行化解，拓寬并暢通銷售渠道，并出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制。相關(guān)政策要及時(shí)，并有針對(duì)性，稅收要及時(shí)減免，政策要好落地。