新時代中小學黨組織領(lǐng)導力調(diào)查研究

中國浦東干部學院 林存華

2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上談到黨的基層組織建設(shè)問題時指出：“在高校，黨委領(lǐng)導下的校長負責制是明確的，但把黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、教書育人全過程則存在較大差距。”“黨的領(lǐng)導落實到基層還有不少‘中梗阻’……在中小學、醫(yī)院、科研院所，黨組織領(lǐng)導的校長（院長、所長）負責制還沒有建立起來。”為貫徹落實習近平總書記提出的堅持和完善黨對教育工作的全面領(lǐng)導，貫徹黨的教育方針，保證社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務(wù)，辦好人民滿意的教育，有必要進一步提升中小學校黨組織領(lǐng)導力，以有效發(fā)揮黨組織在政治引領(lǐng)、學校治理、立德樹人、學校黨建等方面的領(lǐng)導作用。

一、研究意義

在我國，黨的基層組織領(lǐng)導力是黨全部領(lǐng)導力的基礎(chǔ)。在中小學基層加強黨的領(lǐng)導、提升黨組織領(lǐng)導力，刻不容緩、勢在必行，這是關(guān)乎中小學校健康發(fā)展，保證辦人民滿意教育的根本性措施。

（一）理論價值

中小學黨組織領(lǐng)導力研究是黨建、領(lǐng)導學、教育學研究的一個交叉點，需要運用多門學科開展跨學科的研究。然而，長期以來，中小學黨建研究，包括中小學黨組織領(lǐng)導力研究是理論研究的薄弱點。根據(jù)“中國知網(wǎng)”查詢結(jié)果，有關(guān)中小學黨建的論文僅百余篇，在CSSCI期刊上幾乎沒有相關(guān)的專業(yè)論文，也難以找到有關(guān)的碩博士學位論文。在一定程度上，中小學黨建研究是相關(guān)學科研究邊緣地帶，也是相關(guān)學科研究的準空白地帶。以新時代中小學黨組織領(lǐng)導力提升研究為切入點，開展系統(tǒng)性的深入研究，能為相關(guān)學科的研究積累有益的素材，對黨建、教育領(lǐng)導學的理論研究都有一定的推動作用。

（二）實踐意義

開展新時代中小學黨組織領(lǐng)導力建設(shè)研究，既是貫徹落實習近平總書記和中央有關(guān)指示精神、政策文件（如2016年9月，中央組織部、教育部黨組印發(fā)《關(guān)于加強中小學校黨的建設(shè)工作的意見》）的需要，也是加強中小學黨建實踐有效性的需要，又是全面提升中小學黨建質(zhì)量的需要。目前，在中小學黨建還有許多實踐問題需要破題、推進。例如，中小學黨建仍存在責任落實不夠、工作機制不暢等問題，黨建與教育教學工作“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在。開展中小學黨組織領(lǐng)導力提升研究，能夠指導和強化新時代中小學黨建工作。相關(guān)研究成果，還能用于中小學黨務(wù)工作者教育培訓課程開發(fā)。

二、相關(guān)研究述評

據(jù)“中國知網(wǎng)”檢索結(jié)果，截至2021年3月，幾乎找不到直接研究“中小學黨組織領(lǐng)導力”的文獻。根據(jù)課題研究需要，文獻述評主要圍繞“中小學黨建的問題與策略”展開。

（一）中小學黨建存在的問題

主要觀點認為，中小學黨建工作存在不夠強、不夠硬，決策機制、激勵機制、保障機制不完善，定位不清、把握不準、責任不明、專業(yè)不精等問題。

（二）影響中小學黨建創(chuàng)新的因素

主要觀點認為，工作任務(wù)、工作方式與學校發(fā)展目標不一致，自身建設(shè)與職責任務(wù)不一致，黨員干部的思想作風與先進性的基本要求不一致，黨支部書記的素質(zhì)能力有差距。

（三）加強中小學黨建的途徑

主要觀點認為，探索建立黨組織領(lǐng)導下的中小學校長負責制，規(guī)范和完善中小學重大事項決策機制；著力強化黨的政治建設(shè)、提升基層黨組織建設(shè)水平、推進學校思想政治工作；加強黨員教育。也有研究者探討中小學黨建工作改革的方向和內(nèi)容以及保障措施。

（四）提升中小學黨建工作質(zhì)量

主要觀點認為，圍繞落實黨建工作責任制，健全中小學黨建工作的領(lǐng)導制度、管理體制和工作機制；圍繞立德樹人根本任務(wù)強化中小學黨建工作質(zhì)量；圍繞能力建設(shè)充分發(fā)揮中小學黨組織的領(lǐng)導作用。

上述研究成果對本研究有不少借鑒作用，但也存在不足之處。比如，研究內(nèi)容上，沒有直接研究中小學黨組織領(lǐng)導力的成果；研究視角上，綜合運用黨建、教育學、領(lǐng)導學研究中小學黨組織建設(shè)的成果較少；研究方法上，思辨性、經(jīng)驗性、闡釋性的研究成果較多，案例研究、調(diào)查研究的成果較少。

三、中小學黨組織領(lǐng)導力的界定

學界對領(lǐng)導力的界定數(shù)以百計，大致可分為5種取向。一是影響力取向。領(lǐng)導力是領(lǐng)導活動過程中的影響力。二是特質(zhì)取向。領(lǐng)導力是成功領(lǐng)導者身上的基本特質(zhì)。三是能力取向。領(lǐng)導力即領(lǐng)導能力。四是行為取向。領(lǐng)導力是特定的行為方式。五是情境取向。領(lǐng)導力是由情境決定的角色期望。

這5種取向各有特點，學界較多認同的是第一種取向，即認為領(lǐng)導力是領(lǐng)導者引領(lǐng)追隨者實現(xiàn)組織愿景的影響力。基于此，我們認為，中小學黨組織領(lǐng)導力是學校黨組班子引領(lǐng)學校師生及相關(guān)利益者實現(xiàn)組織愿景的集體影響力。

根據(jù)新時代中小學黨組織要發(fā)揮“把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實”的領(lǐng)導作用定位，以及領(lǐng)導活動過程的主要環(huán)節(jié)和要素，可將中小學黨組織領(lǐng)導力分為7方面。

第一，政治領(lǐng)導力。學校黨組織對學校各種力量、政治現(xiàn)象的正向影響力，包括政治定力、政治導向和政治引領(lǐng)力，是中小學黨組織的核心領(lǐng)導力。主要體現(xiàn)學校黨組織把黨的領(lǐng)導貫穿辦學治校、教書育人全過程，也體現(xiàn)對學校黨建工作的指導力、把關(guān)力。

第二，思想引領(lǐng)力。學校黨組織用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐、抵御錯誤思潮的領(lǐng)導力。

第三，群眾組織力。學校黨組織依靠群眾（全校教職工）、發(fā)動群眾、組織群眾推進“四個偉大”的領(lǐng)導力。

第四，社會號召力。學校黨組織對學生家長、與學校相關(guān)的社會各個階層、不同群體、各方力量的號召力。

第五，自我建設(shè)力。學校黨組織通過組織領(lǐng)導進行自我建設(shè)的領(lǐng)導力。

第六，教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力。對學校治理、學校德育、課程教學、教師專業(yè)發(fā)展等教育專業(yè)方面的業(yè)務(wù)領(lǐng)導力。

第七，一般屬性條件領(lǐng)導力。包括領(lǐng)導過程中的決策力、執(zhí)行力、溝通力、激勵力，也包括組織領(lǐng)導力提升需要的學習力、反思力等方面。

四、中小學黨組織領(lǐng)導力的現(xiàn)狀

為了解中小學黨組織領(lǐng)導力現(xiàn)狀，課題組編制了中小學黨組織領(lǐng)導力調(diào)查問卷，于2020年10月對上海市1207名學校黨務(wù)工作者、管理者和教師進行了調(diào)查。

調(diào)查對象以30—49歲為主，占63.72%（其中30—39歲占27.51%，40—49歲占36.21%）；中共黨員占62.14%，群眾占31.9%，民主黨派占2.07%；來自小學的占53.6%，初中的占20.05%，高中的占18.06%，九年一貫制學校的占7.13%，完中的占1.16%；來自市區(qū)的占38.44%，來自郊區(qū)的占61.56%。調(diào)查對象中，女性占78.87%,男性占21.13%;普通教職工占69.1%，學校中層干部占20.05%，校級黨組織書記（不兼校長）占2.65%，校級黨組織副書記、委員占2.24%，校級黨組織書記、校長一肩挑的和校長均占1.66%。

（一）中小學黨組織領(lǐng)導力的總體情況

九成多的調(diào)查對象對所在學校黨組織領(lǐng)導力表示滿意，其中非常滿意占59.32%，比較滿意占31.81%，但也有7.87%的調(diào)查對象表示滿意程度一般，有1%的調(diào)查對象表示不滿意或很不滿意。

交叉分析表明，女性教師的滿意度略高于男性（分別為91.70%和89.02%）；郊區(qū)教師的滿意度比市區(qū)教師高2.41%，其中非常滿意部分的差別尤其明顯，分別占61.91%和55.17%；隨著調(diào)查對象年齡增加、所工作的學段增長，對學校黨組織領(lǐng)導力的滿意度逐漸下降;學校黨組織領(lǐng)導、校級領(lǐng)導的滿意度要高于中層干部，中層干部的滿意度又高于普通教職工。

調(diào)查對象認為，學校黨組織領(lǐng)導力組成部分中，重要的成分依次為群眾組織力（79.45%）、政治領(lǐng)導力（73.16%）、思想引領(lǐng)力（72.66%）、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力（35.46%）、社會號召力（15.99%）、一般屬性條件領(lǐng)導力（14.25%）和黨組織自我建設(shè)力（9.03%）。其中，調(diào)查對象對群眾組織力、政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力這三項的重要性評價要明顯高于其他各項。

調(diào)查對象認為，學校黨組織領(lǐng)導力組成部分中，比較欠缺的領(lǐng)導力依次為：群眾組織力（22.62%）、社會號召力（18.89%）、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力（17.4%）、一般屬性條件領(lǐng)導力（15.58%）、思想引領(lǐng)力（12.84%）、黨組織自我建設(shè)力（8.95%）、政治領(lǐng)導力（8.7%）。調(diào)查顯示，33.97%的受調(diào)查者認為學校黨組織領(lǐng)導力不欠缺，這一數(shù)據(jù)與他們對學校黨組織領(lǐng)導力總體滿意程度高具有一致性。受調(diào)查各類群體對學校黨組織領(lǐng)導力不欠缺的認識有較大差異，其中，有6.25%的學校黨組織書記和22.22%的校級黨組織副書記、委員認為學校黨組織領(lǐng)導力不欠缺，其他群體認為不欠缺的占比均在30%以上。

（二）中小學黨組織領(lǐng)導力構(gòu)成具體情況

與對學校黨組織領(lǐng)導力總體評價滿意度高相一致，調(diào)查對象對學校黨組織各項具體的領(lǐng)導力也高度認可。

1.調(diào)查對象對學校黨組織政治領(lǐng)導力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織政治領(lǐng)導力的滿意度是91.80%，其中非常滿意占60.15%，比較滿意占31.65%。政治領(lǐng)導力滿意度評價在學校黨組織各項具體領(lǐng)導力當中居于第三位。

2.調(diào)查對象對學校黨組織思想引領(lǐng)力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織思想引領(lǐng)力的滿意度是92.38%，其中非常滿意占59.82%，比較滿意占32.56%。思想引領(lǐng)力滿意度評價在學校黨組織各項具體領(lǐng)導力當中居于首位。

3.調(diào)查對象對學校黨組織群眾組織力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織群眾組織力的滿意度是91.38%，其中非常滿意占58.82%，比較滿意占32.56%。

調(diào)查對象對所在學校黨組織服務(wù)群眾的功能給予了較高的認可，有81.61%的受調(diào)研者認為學校黨組織“經(jīng)常與群眾溝通，有專門組織和各種凝聚群眾的方法”。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，學校黨員聯(lián)系群眾的主要形式是個別訪問和座談會，分別占90.8%和88.15%。跟蹤指導是較少采用的形式，占9.86%。此外，“定期接待來訪”占30.49%；“走訪慰問”占41.01%；“電話溝通”占28.58%。

3.對學校黨組織社會號召力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織社會號召力的滿意度是88.73%，其中非常滿意占54.76%，比較滿意占33.97%。社會號召力滿意度評價在學校黨組織各項具體領(lǐng)導力當中居于末位。

4.調(diào)查對象對學校黨組織自我建設(shè)力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織自我建設(shè)力的滿意度是92.13%，其中非常滿意占59.90%，比較滿意占32.23%。自我建設(shè)力滿意度評價在學校黨組織各項具體領(lǐng)導力當中居于第二位。

加強學習是基層黨組織自我建設(shè)的重要方式。調(diào)查對象認為，學校黨組織日常開展學習的形式主要有三會一課、主題教育、專題會議，占比分別為86.5%、78.38%和55.34%。也有不少受調(diào)查者選擇黨員學習心得交流會、參觀學習和專家報告，占比分別為30.32%、28.25%和18.97%。這說明學校黨組織一方面健全了以“三會一課”、主題教育為主的學習形式，另一方面也注意學習方式的多樣性。

5.調(diào)查對象對學校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力的滿意度是91.22%，其中非常滿意占59.07%，比較滿意占32.15%。

調(diào)查對象認為，學校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力的組成部分中，最重要的是學校治理領(lǐng)導力，占62.05%；接下來依次是教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)導力、學生德育領(lǐng)導力和課程教學領(lǐng)導力，分別占15.41%、15.24%和6.63%。

調(diào)查對象認為，學校黨組織教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力的組成部分中，欠缺最多的是學校治理領(lǐng)導力，占20.38%；接下來依次是教師專業(yè)發(fā)展領(lǐng)導力、課程教學領(lǐng)導力和學生德育領(lǐng)導力，分別占17.81%、11.1%和8.86%。也有35.05%的受調(diào)查者認為不欠缺，其中校級黨組織書記（不兼校長）群體中，認為不欠缺的占比12.5%，明顯低于平均數(shù)。

6.調(diào)查對象對學校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導力的評價

調(diào)查對象對所在學校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導力的滿意度是90.14%，其中非常滿意占57.78%，比較滿意占33.06%。

調(diào)查對象認為，學校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導力的組成部分中，最重要的是決策力，占37.45%；居中的有溝通力、團隊建設(shè)力和執(zhí)行力，分別占21.04%、20.88%和13.84%；排在末尾的是反思力和學習力，分別占4.31%和2.15%。

調(diào)查對象認為，學校黨組織一般屬性條件領(lǐng)導力的組成部分中，最欠缺的是溝通力，占27.09%；居中的有決策力、團隊建設(shè)力、執(zhí)行力和反思力，分別占21.29%、19.8%、18.81%和18.23%；排在末尾的是學習力，占9.94%。也有36.37%的受調(diào)查者認為不欠缺，其中校級黨組織書記（不兼校長）群體中，認為不欠缺的占比18.75%，明顯低于平均數(shù)。

五、中小學黨組織領(lǐng)導力存在問題及其原因

調(diào)查表明，九成多中小學黨政領(lǐng)導班子和普通教職工對學校黨組織領(lǐng)導力表示滿意，有三成多的受調(diào)查者認為學校黨組織的各項具體領(lǐng)導力、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力和一般屬性條件領(lǐng)導力的具體組成部分不欠缺。這說明中小學黨組織領(lǐng)導力基本盤向好，學校領(lǐng)導者和教師對所在學校黨組織領(lǐng)導力的認同度高、自我評價好，但是，這并不能充分地證明中小學黨組織領(lǐng)導力處于高位，不存在比較明顯的問題和短板。學校黨組織領(lǐng)導力比較欠缺的方面依次為：群眾組織力（22.62%）、社會號召力（22.62%）、教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力（17.4%）、一般屬性條件領(lǐng)導力（15.58%）、思想引領(lǐng)力（12.84%）、黨組織自我建設(shè)力（8.95%）、政治領(lǐng)導力（8.70%）。教育專業(yè)屬性領(lǐng)導力和一般屬性條件領(lǐng)導力的具體構(gòu)成方面也存在較大的欠缺。

究其原因，黨組織領(lǐng)導班子能力不夠與有關(guān)領(lǐng)導重視程度不足、黨建工作體制機制不健全、缺少有關(guān)借鑒經(jīng)驗和研究等方面息息相關(guān)。

（一）黨組織領(lǐng)導班子能力不夠

中小學黨組織領(lǐng)導班子的能力水平，是決定學校黨組織領(lǐng)導力的關(guān)鍵因素。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.73%的受調(diào)查者認為學校黨組織領(lǐng)導班子能力不夠。交叉分析表明，不同群體認為學校黨組織領(lǐng)導班子能力不夠有較大差異。從擔任不同職務(wù)的群體來看，這一項中排在首位的普通教職工，占36.45%；其次是校級黨組織書記（不兼校長），占28.13%；排在最后兩位的是校級黨組書記、校長一肩挑的學校領(lǐng)導者和不兼任校級黨組書記的校長，分別占15.00%和10.00%。學校中的普通教職工較多地認為學校黨組織領(lǐng)導班子能力不夠，背后的原因可能與學校黨組織領(lǐng)導班子成員聯(lián)系普通教職工不夠密切、普通教職工對學校黨組織工作不夠了解有關(guān)。專職黨組書記有較高的占比，說明他們在深入開展學校黨建工作時，感受到學校黨組織班子成員的“能力不足”和“本領(lǐng)恐慌”。

（二）黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)滯后

學校黨務(wù)工作者是學校黨組織領(lǐng)導力發(fā)揮的支撐性力量。一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者和兼職黨務(wù)工作者能把較多時間投入黨務(wù)工作，是反映學校黨務(wù)工作者隊伍力量的重要指標。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.13%的調(diào)查對象認為學校專職黨務(wù)工作者人數(shù)太少，51.04%的調(diào)查對象認為兼職黨務(wù)工作者教務(wù)工作太忙。目前，中小學除了學校黨組織專職副書記，有的學校也配備專職黨組書記，其他專職黨務(wù)工作者寥寥無幾，甚至一個也沒有。中小學大量的黨務(wù)工作者都是兼職的，即便是校級黨組織委員中，兼職的或雙肩挑的在大多學校中占了多數(shù)。這些現(xiàn)象的存在，說明中小學黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)相對滯后，影響了中小學黨組織領(lǐng)導力的有效發(fā)揮。

（三）有關(guān)領(lǐng)導的重視程度不足

領(lǐng)導重視是搞好中小學黨建工作、發(fā)揮黨組織領(lǐng)導力的重要條件。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，28.58%的調(diào)查對象認為有關(guān)領(lǐng)導重視程度不足。從擔任不同職務(wù)的群體來看，這一項中排在首位的依然是普通教職工，占31.53%；其次是專職校級黨組書記，占28.13%；排在末位的不兼任黨組書記的校長，占10.00%。站在校級黨政主要領(lǐng)導的角度，有關(guān)領(lǐng)導應該指上級黨政領(lǐng)導。專職校級黨組書記和校長的數(shù)據(jù)差異，可以從一定程度上反映中小學的上級領(lǐng)導比較重視學校行政方面的領(lǐng)導和支持，而對中小學黨建方面的領(lǐng)導和支持力度相對薄弱。

（四）黨建工作體制機制不健全

科學的體制機制是發(fā)揮中小學黨組織領(lǐng)導力的重要保障。調(diào)查顯示，19.22%的調(diào)查對象認為黨建工作體制機制不健全。這一項中排在首位的是不兼任黨組書記的校長，占35.00%；其次是專職校級黨組書記，占21.88%。長期以來，我國中小學實行的是校長負責制，黨組織在學校中的力量薄弱，難以發(fā)揮有效的領(lǐng)導力。目前，中小學黨組織領(lǐng)導下的校長負責制尚處于試點階段，沒有全面地推廣，也即這一領(lǐng)導體制尚未有效地建立起來。在中小學黨建的工作機制方面，不少學校缺乏科學有效的黨組織議事決策等機制體系。因此，中小學黨建工作體制機制不健全、不完善，制約了中小學黨組織領(lǐng)導力發(fā)揮。

（五）缺少有關(guān)借鑒經(jīng)驗和研究

“他山之石，可以攻玉。”在中小學黨組織領(lǐng)導力建設(shè)中，國內(nèi)外缺乏可以直接借鑒的實踐經(jīng)驗。調(diào)查顯示，52.28%的調(diào)查對象認同“缺少可供借鑒的經(jīng)驗”是影響中小學黨組織領(lǐng)導力發(fā)揮的因素。十八大以來，我國中小學黨組織領(lǐng)導力建設(shè)得到了進一步加強，但是，基于實踐工作的經(jīng)驗總結(jié)和經(jīng)驗交流，卻沒有及時、有力地跟進。這一狀況無疑是不利于中小學黨組織領(lǐng)導力提升的。

理論是行動的先導。中小學黨組織領(lǐng)導力開發(fā)與提升，離不開理論的指導，離不開理論研究的支持。調(diào)查顯示，40.85%的調(diào)查對象認為有關(guān)理論研究薄弱。將調(diào)查對象的職務(wù)與此選項的交叉分析表明，中小學校級黨政班子選擇“有關(guān)理論研究薄弱”要明顯高于普通教職工和中層干部。具體來說，70.00%不兼任黨組書記的校長、59.38%專職校級黨組書記選擇此項,分別排在首位和第二位。這說明，越是中小學的主要領(lǐng)導，越是認識到有關(guān)理論研究的重要性，越是感受到有關(guān)理論研究極度缺乏的現(xiàn)狀。

六、中小學黨組織領(lǐng)導力提升的路徑

根據(jù)對中小學黨組織領(lǐng)導力現(xiàn)狀和問題的描述以及原因分析，我們擬從以下幾方面來討論新時代中小學黨組織領(lǐng)導力提升的路徑。

（一）加強學校黨組織全面領(lǐng)導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的。中小學黨組織領(lǐng)導力的提升，需要上級黨組織堅強有力的領(lǐng)導和全方位支持。有關(guān)領(lǐng)導部門、中小學校的上級黨組織要提高政治站位，配好配齊中小學黨組織領(lǐng)導班子，給予中小學黨組織具體的引導和指導，不斷提升中小學黨組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。

與此同時，中小學黨組織要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，把提升基層黨組織領(lǐng)導力作為重要工作來抓，在學校黨建工作中發(fā)揮組織領(lǐng)導力，“一級帶著一級干，一級做給一級看”，充分發(fā)揮學校各級黨組織在政治引領(lǐng)、學校治理、立德樹人等方面的領(lǐng)導作用。

（二）建立健全有關(guān)的體制機制

確立中小學黨組織的領(lǐng)導地位，是開發(fā)和提升中小學黨組織領(lǐng)導力的基礎(chǔ)。目前，建立中小學黨組織領(lǐng)導下校長負責制已經(jīng)成為共識，時機和條件已經(jīng)成熟。建議國家和地方有關(guān)部門盡快出臺政策文件，在法理上、體制上確立中小學黨組織領(lǐng)導下校長負責制。

同時，要建立健全中小學黨建工作的機制體系，夯實中小學黨組織領(lǐng)導力提升的制度。具體的機制包括：中小學校黨組織議事決策機制、黨員“雙培養(yǎng)”機制、學校干部培養(yǎng)機制、學校人才培養(yǎng)機制、學校黨建聯(lián)動機制、學校發(fā)展保障機制。此外，還要加強對中小學黨組織領(lǐng)導班子績效考核，建立中小學黨組織自我建設(shè)的工作機制。

（三）推進黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)

隨著中小學黨建工作科學化、規(guī)范化要求的提升，中小學黨務(wù)工作的專業(yè)性也日益增強。從工作推進的角度來看，中小學黨組織領(lǐng)導力的發(fā)揮必須推進黨務(wù)工作者隊伍的專業(yè)化建設(shè)。因此，要大力推進中小學黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，具體的措施包括：第一，配備一定數(shù)量的專職黨務(wù)工作者。建議除了配備專職校級黨組書記、副書記之外，按照全校黨員總數(shù)的5%左右配備專職黨務(wù)工作者。第二，加強黨務(wù)工作者的教育培訓。有關(guān)部門要充分運用脫產(chǎn)培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓和其他培訓方式，加強中小學黨組織委員、黨支部委員和其他專職、兼職黨務(wù)工作者的教育培訓；中小學黨組織要做好做強組織建設(shè)，把黨組學習制度化、常規(guī)化，不斷提升中小學黨組織的自我學習力，促進學校黨組織領(lǐng)導力的提升。

（四）推動理論研究和成果推廣

當前，中小學黨組織領(lǐng)導力建設(shè)亟須創(chuàng)新理論研究。推動中小學黨組織領(lǐng)導力研究可以采取的措施有：第一，將中小學黨組織領(lǐng)導力研究作為高校、研究院所有關(guān)專業(yè)研究的選題，鼓勵專業(yè)研究者和研究生開展中小學黨組織領(lǐng)導力專題研究。第二，將中小學黨組織領(lǐng)導力研究作為國家級、省部級哲學社會科學項目的選題。第三，在有關(guān)CSSCI期刊、中文核心期刊推出中小學黨組織領(lǐng)導力研究專欄。第四，各級教育學會、黨建研究會組織有關(guān)中小學黨組織領(lǐng)導力研究的專題研討會，推進學術(shù)研究和成果交流。

在推動中小學黨組織領(lǐng)導力理論研究的同時，還要加強中小學黨組織領(lǐng)導力的實踐研究，鼓勵中小學黨組織領(lǐng)導力建設(shè)的實踐創(chuàng)新，邀請有關(guān)專業(yè)研究者共同總結(jié)實踐經(jīng)驗。在經(jīng)驗總結(jié)基礎(chǔ)上，形成鮮活的案例和經(jīng)驗成果，并且通過一定的途徑評選優(yōu)秀實踐成果，分享、推廣行之有效的實踐經(jīng)驗。