小流域水污染綜合治理措施

唐 雪

（四川省廣安生態環境監測中心站，四川 廣安 638000）

隨著我國工業化進程的不斷推進，小流域水資源受污染問題日益嚴重。水污染不僅會破壞生態環境，而且會損害國民身體健康、減緩我國社會經濟發展速度。造成小流域水污染的主要原因有工業廢水排放、農業面源污染及污水處理設施運行效果不佳等。基于此，筆者綜合考慮生態效益與社會效益，提出將生態措施和管理措施相結合，為小流域水體綜合管理提供了一種嶄新思路。

1 我國小流域水污染治理現狀

1.1 治理效果不顯著，治理進程緩慢

近年來，雖然我國在小流域水污染治理方面取得了一些成果，逐步調整了產業結構以減輕工業污染，并加強了對園區廢水處理系統的管理。但由于我國小流域水污染點多面廣，部分水質為劣五類，污染程度嚴重，因此，很多地區為了加快廢水的處理和水污染的治理進度，往往會選擇采用見效快的工程治理方式，但往往治標不治本。

另外，治理小流域水污染需要政府的財政支持，然而部分地方政府財政較為緊張，加之小流域水污染治理成本較高，所以部分地區在治理小流域水污染時，往往停留在表面，并沒有使水污染問題得到有效治理。此外，有些地方政府忽視了對畜禽養殖及污水處理設施的管控，從而使水污染問題無法得到有效控制。因此，我國小流域水污染治理還有很長的路要走。

通過以上分析可知，部分地區政府規劃不到位、資金不足以及對污水處理設施的管理監控不夠嚴格等，均是導致小流域水污染無法得到有效治理的原因［1］。

1.2 對比發達國家，我國小流域水污染治理水平相對落后

與歐美等一些發達國家相比，我國小流域水污染治理水平比較落后，治理方式創新性不足。例如，一些國家在小流域水資源受到污染時，不僅會對污染水體進行分析，還會調查小流域附近地區是否存在污染，然后再根據具體情況，制定一個全面的治理計劃。而我國在處理小流域水污染問題時采取的治理措施以及應用的治理設備，均與歐美等發達國家存在一定差距［2］。

2 小流域水污染綜合治理措施

2.1 工程治理措施

落實國家產業政策，加快淘汰小型重污染企業。督促工業企業對老舊污染治理設施進行升級改造，根據流域控制單元水質狀況，執行最嚴格的排放標準，嚴格控制工業用水量，努力提高工業廢水的重復利用率。推動國家、省、市、縣四級自動監控系統聯網建設，加快工業集聚區集中處理設施建設進度，保障設施穩定高效運行，擴大園區污水集中處理規模，確保工業園區污水達標排放。

2.2 生態治理措施

小流域水體受污染的主要原因除了廢水排放超標外，還有濕地面積的大量減少，濕地面積急劇減小加劇了小流域水體的污染程度。因此，建造人工濕地污水處理系統，可以對污水進行長期、有效處理。例如，可以根據廢水中的污染因子選擇合適的濕地類型實現對污水的有效處理，進而形成廢水集中處理系統，對沼澤周圍的環境進行修復。建設人工濕地廢水處理系統，不僅能實現對廢水的良好處理，還能美化環境，實現水清、河暢、岸美。另外，也可以采取其他生態措施，如在農村加強綠色植物種植、將生活廢水經過資源化利用后再用來澆灌農作物等，從根源上減少農村產生的廢水量；或者可以種植沉水植物和挺水植物，適當放殖底棲魚類，建立完整的水體生態系統，通過吸收、轉化、清除、降解污染物，增強水體自凈能力［3］。

2.3 綜合治理措施

一是加強城鄉生活污水處理，加快生活污水配套管網和雨污分流管網建設，加快鄉鎮污水處理廠的建設進度，重點補齊鄉鎮污水處理廠運行管理方面的資金、技術和人員等短板，全力保障已建成的污水處理廠穩定運行、達標排放。二是徹底取締江河湖庫網箱、網欄施肥養魚，加強對水產養殖生態環境的監測監管，加快水產健康養殖示范場建設，禁止向水體投放化肥、動物飼料和禁用魚藥，依法嚴厲打擊炸、毒、電魚等破壞漁業資源的不法行為。三是堅持綜合施治、分類施策，防止出現簡單化、一刀切、一關了之等懶政怠政行為［4］。大力推廣應用“三改兩分再利用”“沼氣發酵+沼液沼渣還田”“固液分離+污水達標排放”和生物有機肥轉化利用等污染防治技術，推行畜—沼—菜（果、林、草、糧）等種養結合、循環利用的生態養殖模式和標準化生產，從源頭上預防養殖污染。例如，在禁養區全面關閉畜禽養殖場，禁止污染物排放；在適養區加大對畜禽養殖場的污染綜合治理力度，對畜禽養殖產生的廢棄物在就近果園和蔬菜基地進行消納，將種植業和養殖業緊密結合，走“種養結合、綜合利用”的發展之路。四是加強對農業面源的污染防治。以“三減一限制一提高”，即以減少養殖糞水污染量和農藥、化肥不合理施用量，限制高毒高殘留農藥的使用，提高農業“三廢”資源化利用水平為重點，大力開展測土配方施肥，降低農業生產對化肥的依賴，增強土壤保水保肥能力，減少排入河流的氮、磷等元素；大力推廣農作物病蟲害綠色防控技術，切實減少農藥使用量；推廣科學使用農膜技術，將廢棄農膜集中進行無害化處理，倡導發展生態農業，有效防治農業生產對小流域造成的污染。

2.4 行政管理干預措施

一是建立省級河長、市級河長、基層河長巡察制度，全面推行河長制工作督查制度、基層河長巡查制度、河長制責任追究制度等，按照目標、問題、任務和責任四張清單，實施“一河一策”管理保護方案，建立“1+1+4”河湖管理保護模式，健全督查督辦機制，實行河長制工作督查制度，將重點小流域污染治理作為政府重點督查督辦事項，定期督查，定期通報，妥善處理好上下游、左右岸、干支流關系，扎實開展流域協同治理。二是將小流域治理作為水污染防治的重要內容，將其納入“黨政同責、一崗雙責”進行績效考核，對未能完成治理任務的部門，實行“一票否決”和項目“區域限批”。三是制定主要水污染物總量控制制度，以水環境質量為導向，根據各控制單元的環境質量下達差異化的減排任務。實行建設項目總量指標從嚴替換制度，重點流域和水質超標的地方對新建項目的新增污染物實行幾倍替換，或者一律不審批新建項目。四是實行流域生態補償制度，建立重點小流域水生態補償制度。在重點管控區域、跨界區域設置水質監測斷面，開展聯合監測，堅持“超標者賠償、改善者受益”的原則，在生態補償政府之間實行橫向轉移支付，即水質差的地方向水質好的地方賠付水環境賠償金。五是加大資金投入力度，因地制宜采取多種模式進行流域治理，并加強宣傳，讓保護環境的理念深入人心［5］。另外，要加強對流域執法人員的培訓，做到有異常情況能第一時間發現、第一時間報告、第一時間排查、第一時間應對。通過報紙、電視、網絡等方式方法，全方位、多層次、高密度宣傳小流域水污染綜合治理的現實意義，教育和引導廣大群眾樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，真正形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。

3 結語

小流域水污染綜合治理工作是一項系統工程，具有長期性、復雜性和艱巨性等特點。為了確保自然資源的可持續利用，國家必須不斷完善相關法律和標準管理體系，相關部門必須采取合理措施確保污水處理設施正常運行，通過控制工業廢水和農村養殖業及生活污水的排放，減少污染源，堅持“水資源、水環境、水生態”共治理念，探索綠水青山“變現”金山銀山的新路徑，實現環境質量大幅度改善。