17部門聯合印發《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》

2021年6月11日，商務部、國家發改委等17部門聯合印發了《關于加強縣域商業體系建設促進農村消費的意見》（以下簡稱《意見》），為“十四五”時期加強縣域商業體系建設、推動農村消費提質擴容做出詳細部署。

《意見》提出，到2025年，在具備條件的地區，基本實現縣縣有連鎖商超和物流配送中心、鄉鎮有商貿中心、村村通快遞，年均新增農村網商（店）100萬家，培育30個國家級農產品產地專業市場，經營農產品的公益性市場地市級覆蓋率從40%提高到60%。

31條具體措施支持縣域商業

《意見》指出，近年來，我國縣域商業發展迅速，在脫貧攻堅和鄉村振興中發揮了積極作用。但總體來看，縣域商業發展依然滯后，商品和服務供給不足，與構建新發展格局要求還存在差距。

《意見》分為10個部分，針對制約我國農村商業發展的突出問題給出了31條針對性措施。在健全農村流通網絡方面，提出改造提升縣城綜合商貿服務中心和物流配送中心，鼓勵城市大型流通企業拓展農村市場、共建共享倉儲等設備設施，豐富村級店快遞收發、農產品經紀等服務；在市場主體培育方面，強調引導供銷社及郵政、快遞公司和農村傳統商貿流通企業等運用5G、大數據、人工智能等技術，促進縣鄉村商業網絡連鎖化；在豐富農村消費市場方面，以農民需求為導向，鼓勵生產企業開發適合農村市場的日用消費品、大家電、汽車等，促進農村耐用消費品更新換代……

商務部流通發展司負責人在解讀《意見》時表示，針對東中西部消費特點、南北方地區差異性，發展縣域商業時要堅持因地制宜、實事求是；堅持分層分類，堅持下沉和上行相結合；在完善縣鄉村三級商業網絡的同時，推動縣域產業發展，吸引更多人才回鄉創業就業。

“十四五”時期力求“四個突出”

據商務部流通發展司負責人介紹，“十四五”時期縣域商業體系建設將體現“四個突出”。

一是突出把縣域作為切入點。縣是我國承上啟下的重要行政單元，是發展經濟、保障民生的關鍵環節。我國有2.1萬個鎮，當前農民消費主要集中在鎮。“十四五”時期，把縣域作為農村商業的切入點，不僅包括鄉和村，還要包括鎮，強化縣城的中心地位，發揮鎮的重要節點功能。

二是突出下沉和上行兩個重點。“下沉”就是引導推動城市的生產流通企業下鄉，帶動新產品、新服務、新技術、新理念下鄉，讓農民在家門口就能享受與城市同樣水平的消費環境、同樣質量的商品、同樣標準的服務。“上行”就是推動農產品進城，減少流通環節，培育農產品品牌，增加農民收入，讓城市消費者獲得質量更優、價格合理的農產品。

三是突出現代流通體系。建設農村商業體系，必須要貫徹新發展理念，把農村現代流通體系作為方向。通過推進信息化、標準化、集約化、規范化，統籌軟硬件建設，補齊農村商業短板，改變農村商業落后面貌，提高農村商業發展水平。不搞低水平的重復建設，更不允許搞無序不公平競爭。

四是突出農民收入、農村消費雙提升。農村流通連接生產與消費，而鄉鎮和村兩級消費市場占我國消費市場總體的38%，具有巨大潛力。健全農村現代商業體系，既要在個體層面，提高農民收入，增強農民獲得感、幸福感；也要在宏觀層面，擴大農村消費，形成強大國內市場。

為構建新發展格局夯實基礎

商務部流通發展司負責人強調，加強縣域商業體系建設，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要內容，是推動新型城鎮化、加快縣域內城鄉融合發展的重要載體，是暢通國內大循環、培育完整內需體系的必然選擇，是堅持以人民為中心發展思想、增強人民獲得感和幸福感的客觀要求，對促進農村消費、構建新發展格局具有重要意義。

中國社科院農村發展研究所研究員李國祥對本報記者表示，《意見》從供給、需求以及供需聯結等多個環節全面發力，有利于提升廣大農村地區消費便利化、規范化水平，促進縣域經濟實現高質量的動態循環。

“隨著我國新型城鎮化的深入發展，農村居民收入持續提高，城鄉之間的商品與要素聯系更加緊密，一些縣城甚至重點鄉鎮依托電商、直播等方式實現了商業體系的迅速完善。”李國祥說，“《意見》的實施將有力地完善縣域商業體系建設，釋放農村消費潛力，將我國超大國內市場優勢切實發揮出來，最終為構建新發展格局夯實基礎。”

商務部表示，下一步將根據《意見》要求，會同相關部門建立協調工作機制，明確分工任務，落實工作責任；制定相關政策，推動各地方政府結合當地實際情況出臺有針對性的措施；抓好工作落實，推進縣域商業體系建設工作取得實質性成效。