農業現代化發展支撐脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接路徑探索
——以涼山州越西縣為例

趙 超，劉金鑫，劉一輝，許禎瑩，李思言，邱時秀，胡川江，陳 彬

(1.成都市農林科學院，成都 溫江 611130；2.四川省越西縣農業農村局，四川 越西 616650)

“十四五”新時期，涼山州越西縣緊緊圍繞鄉村全面振興宏偉目標，計劃通過現代農業跨越式發展支撐全縣“一干引領、多支協同、干支共興”發展新格局，高效對接涼山州發展全面戰略，建設美麗繁榮文明和諧新越西。具體如何立足現有基礎，謀劃新發展思路，加快建設越西特色現代農業產業體系，全面提升農業現代化發展水平，從而高效支撐脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，具有重要的探索意義。

1 脫貧攻堅與鄉村振興工作成效與經驗總結

現代農業高質量發展是扶貧開發工作中的重要抓手，是從根本上解決農民增收和“三農”問題的重要舉措。“十三五”期間，越西縣緊緊圍繞特色優勢產業，構建起建設現代農業產業園區、引進培育新型經營主體、扶持壯大村級集體經濟、實施產業精準到戶的“四輪驅動”發展模式，多措并舉、強力推進，探索出一條獨具涼山特色的產業扶貧新路徑。

1.1 緊抓園區建設，帶貧減貧成效顯著

越西縣全面貫徹落實省州關于現代農業產業園區建設相關要求，啟動建設現代農業產業園區7個，充分解決了貧困戶就地就近務工需求。同時還探索資產收益扶貧模式，投入易地搬遷后續產業發展資金1.5億元用于現代農業產業園區建設，覆蓋全縣易地搬遷貧困戶7000余戶，30000余人。通過現代農業產業園區建設，不僅帶動了全縣特色主導產業發展，還為貧困戶增收做出顯著貢獻。

1.2 強化主體培育，促進產業轉型升級

為大力培育新型經營主體，越西縣出臺了《蘋果、花椒產業種植建設項目獎補實施方案》和《培育壯大新型農業經營主體獎勵扶持暫行辦法》等政策文件，在項目、資金、政策上支持新型經營主體發展。全縣已建成省級重點龍頭企業1個、省級示范合作社3家、省級示范家庭農場3家，州級重點龍頭企業5個、州級示范合作社9個、州級示范家庭農場7個，培育縣級重點龍頭企業24家。同時，充分結合全縣特色農產品加工產業優勢，探索產業間融合互動新路徑拓展，為有效促進現代農業產業轉型與持續提升做出了有益探索。

1.3 壯大集體經濟，村級產業蓬勃發展

越西縣以村級脫貧奔康產業園項目建設為抓手，大力推動村集體經濟發展，按照“部門主導、鄉鎮主責、駐村工作隊主推、村戶主體”的原則，和“四個一”(有一個新型經營主體帶動、有一定規模、有一個科學的管理制度、有一套完善的利益聯結機制)的標準，采用單獨建、聯合建、飛地建等模式推動村級產業園建設，充分盤活了村級產業扶持基金，促進了村集體經濟的增收。目前，全縣208個貧困村共計214794人，村集體經濟收入202.58萬元，村集體經濟全部達標。

1.4 落實產業到戶，貧困農戶穩定增收

為保障貧困戶增收渠道，越西縣重點實施“產業到戶鞏固提升”項目，充分尊重貧困戶本人意愿，自行確定產業發展方向，按照“先建后補、以獎代補、先干先補、不干不補”的原則，提升了貧困戶發展產業的內生動力。落實給予每戶不超過2000元的補助，扶持全縣有勞動能力的建檔立卡貧困戶和邊緣易致貧戶中有意愿且具備發展種植業、養殖業生產條件的群眾，發展“短、平、快”的種養殖業項目，全縣共實施24602戶，發放補助資金4636.9萬元，戶均增收5000元。

2 脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接面臨的主要問題

對照全面完成脫貧奔康總體任務并推動“十四五”新時期鄉村振興階段目標，越西縣面臨著地區產業發展滯后、經營投入不足、人才隊伍、政策支撐乏力等脫貧鞏固后扶綜合難題，是全縣脫貧攻堅鞏固提升的重點和難點，極大程度上為全縣脫貧鞏固后續發展造成了壓力，也為鄉村全面振興帶來了極大挑戰。

2.1 現代農業產業體系尚不健全

越西縣農業產業發展水平總體還較為傳統，現代農業產業體系尚未完善構建，主導產業發展方向定位模糊。將傳統糧油、蔬菜、生豬等基礎產業同時列為主導產業，不利于突出越西縣產業優勢，其主要功能更多是保障越西縣城鄉及周邊“菜籃子”供給，效益相對滯后，產業主導定位與結構調整亟待厘清。同時，特色產業發展質量不高。越西蘋果產業規模不足、標準化水平低、市場話語權不強，相較鹽源等優勢產地競爭力不足；越西貢椒雖栽植歷史長、品質突出，但規模尚且有限、品牌包裝不足、市場競爭力不強；生態畜牧業規模化、設施化水平不高，高品質畜禽產品產能有限、市場認知不足。蘋果、花椒、生態牛羊等農產品深加工開發不足、產品附加值不高。完善的農業品牌體系沒有有效創建，越西縣級品牌空白，并未充分融合利用“大涼山”區域公用品牌形成集中效應，蘋果、花椒等優勢主導產業品牌缺乏包裝推廣，存在貼外地品牌銷售情況。

2.2 現代農業經營投入有待提升

越西縣現有培育和引進的各類農業新型經營主體78家。但現有的農產品加工企業都是從傳統的小作坊發展而來，規模不大、體量偏小、實力較弱，帶動效果不明顯，新培育和引進的新型經營主體，都是本地新發展或新組建的，大多沒有發展農林產業的經驗，再加上經營者素質較低，都在摸著石頭過河，要成長為帶動性強的龍頭企業還有艱難的路要走。另外，由于受交通條件、自然條件、人文環境等因素影響，即使在硬件上加大投入、軟件上有更優惠的政策，也難以引進成熟的龍頭企業。如縣農投公司整合各類資金3000萬元在大屯鄉高標準新建的73.33萬hm2設施果蔬項目，硬件水平已達到或超過安寧河谷水平，但由于交通、規模等原因，引進有實力的業主入駐十分困難。

2.3 現代農業人才隊伍相對薄弱

越西縣現代農業人才隊伍建設方面也面臨明顯困境，縣級部門從事農業產業發展工作人員嚴重短缺，現有91名農技人員中，有高級職稱的僅19人，多為原涼山農校和西昌農校畢業，且老齡化嚴重，45歲以上的占到71%，難以滿足和適應產業大發展的需要。鄉鎮農業技術推廣人員配置嚴重不足，超過90%是退伍轉業干部，沒有接受過專門的農業技術培訓，更缺乏專業技術，很難開展技術指導工作。新型經營主體技術力量極度缺乏，即使是縣農投公司這樣的國資公司近兩年也沒有從大專院校引進過專業人才，其他經營主體更談不上人才引進，都是憑老經驗、老辦法辦事，雖多批次派員參加政策和技術培訓，但真正接受和掌握培訓知識的技術員少之又少。同時，現代農業業態多元開發、產業經營管理、鄉村文化建設等多領域人才培育也亟待提升，較為低水平的農業人才隊伍體系為脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接帶來了較為嚴重的阻礙。

2.4 現代農業支撐政策仍需優化

越西縣在各級政策支撐處還存在不精準、體系不健全的問題。在支持現代農業園區建設上，省州都是落實了一定指標，在全省、全州范圍內的農、林、牧產業中平衡發展，越西縣現代農業(蘋果)示范園區已基本建成為西南地區最高標準的蘋果種植示范園區，但由于指標分配問題短期內不能創建省級現代農業園區，喪失獲得更多政策支持的機會。在鄉村兩級發展產業示范基地過程中，土地政策落實困難，雖然中央、省上都早在推進集體土地所有權、承包權、經營權“三權分治”改革，但涼山州至今還沒有在全州推行，由于少數民族地區一些特殊原因，很多土地已經形成事實上的買賣關系，導致在土地流轉過程中找尋原始承包人困難，土地流轉得不到合法保障，規模化產業發展受到較大程度的約束。

3 脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的路徑探索

以問題為導向，立足越西縣實際，圍繞鄉村產業、要素、人才、政策四大方面進行高效路徑探索，形成實現脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接的核心思路。

3.1 構建現代農業產業體系，探索產業銜接路徑

3.1.1 突出產業規劃引領 積極調整優化全縣農業產業結構，構建產業“三基礎、三主導、三特色”的總體格局。保障糧油、蔬菜、生豬三大產業的基礎地位，強化基礎產業“穩產保供”能力。明晰蘋果、花椒、生態畜牧業三大產業的主導地位，加強品牌樹立和品牌影響力， 因地制宜發展高效精品農業和休閑農業，建立符合市場的生產營銷體系，推進主導產業集群集聚發展。同時多元探索特色產業甜櫻桃、烤煙、現代漁業的發展，把特色做精做細，促進產業轉型，打造農經產業發展典范。充分結合適宜產業發展資源需求，在全縣范圍內構建起“河谷平壩區+二半山區+高山區”三級立體現代農業產業格局。

3.1.2 突出產業項目支撐 解決好產業發展所需的基礎設施，提升主干物流通道建設、農村公路路網建設、產業示范園區路網建設、鄉村旅游休閑道路建設、水利設施建設等。從生產管理技術、基礎設施配套等產業體系方面進行提升，提高品質、提升經濟效益，促進農民增收致富。

3.1.3 突出產業融合配套 加強新產業新業態融合發展，壯大新型經營主體，加大農業招商引資力度，引導社會資本參與到鄉村振興中來，讓農民更多的參與到產業鏈高利潤分配環節中，帶動農民增收。挖掘越西縣地理區位優勢，充分利用好自然資源，依山傍水打造鄉村旅游休閑道路，串聯各產業基地、產業園區、旅游節點，沿路增配旅游設施，增添休閑娛樂功能。高效打造鄉村振興先進示范，以農商文旅體融合為導向，從產業振興的角度，打造獨具越西特色的鄉村振興的樣板示范區。同時，強化產業配套協同，建立面向市場的標準化處理和精深加工，加大市場宣傳，深化打造公共區域品牌，提升“越西蘋果”“越西貢椒”“越西生態牛羊”核心品牌影響力，塑造全省現代農業“10+3”產業體系的攀西樣板。

3.2 完善現代農業經營體系，探索要素銜接路徑

3.2.1 完善產業用地保障 引導土地規范有序流轉，加快農村集體產權確權登記頒證進度。建立土地流轉監測評價機制，規范工商資本參與土地流轉，建立健全租賃農地風險保障金制度，引導工商資本與農戶簽訂規范的流轉合同，切實確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。

3.2.2 完善項目資金管理 加快推進財政支農資金形成資產股權量化改革，及時總結試點經驗，加快面上推廣。通過對發展旅游、支持企業投資開發等方式，撬動社會資本的投入。探索建立鄉村振興投資基金，支持各類社會資本機構合法合規建立鄉村振興投資基金，同時也探索財政支農資金由直接補助方式改為基金方式，更好的利用資金推進鄉村振興。

3.2.3 完善利益連接機制 發揮財政金融的引導支持作用，促進現代農業經營主體間的高效利益連接，推進產業區域連片共同發展，建立產業協同發展和利益共享機制，避免區域間的惡性競爭。

3.3 強化現代農業人才隊伍，探索人才銜接路徑

3.3.1 強化職業農民培育 健全新型職業農民培育機制，做到重點培育和廣泛提升相結合。重點培育管理隊伍，如村組干部、種養大戶、家庭農場主、農民合作社領辦人、農業社會化服務組織負責人等；另一方面也要廣泛吸納返鄉農民工、回鄉大中專畢業生、復員專業軍人、城鎮下鄉人等各類人員，廣泛提升現代農業人才隊伍的專業水平。在培訓形式上，豐富培訓主體；在培訓方法上，堅持因材施教，大膽創新，利用好現代信息技術，提高培訓效率和效果。同時進一步加強農業人才隊伍體系的認證和管理。結合全縣實際，探索創新農業人才隊伍體系建設。重點圍繞蘋果、花椒和生態畜牧等產業，制定培訓體系和流程，培育一批生產經營型的多元化農技服務人才。

3.3.2 強化產業轉化扶持 把新型職業農民培育政策與產業扶持政策相結合，互相促進，共同發展，實現新型職業農民按需培養、定向轉化、精準扶持。制定激勵應用科技成果主動性的政策措施，鼓勵與大中專院校、科研院所建立聯系，提高科技對生產的貢效率。

3.3.3 強化產業人才扎根 優化農村干事創業環境，采取多途徑廣搭平臺，積極引導各類人才創業就業，引導參與產業發展、興辦企業、打造創業示范園等，激發人才的參與感和自主感，積極主動參與鄉村振興事業。拓寬鄉村干部管理人才來源渠道，鼓勵公職人員實行兼職兼薪回村任職，保留原有人事關系、待遇，實行多效激勵措施。

3.4 優化現代農業政策支撐，探索政策銜接路徑

3.4.1 探索扶貧長效機制 鞏固脫貧攻堅成果，加強返貧監測，針對不同原因致貧返貧群體，分類設計應對預案，構筑返貧預防機制，及時幫助返貧群體。構建能夠持續運行和持續帶動脫貧的扶貧項目運行機制，增強貧困人口保障力度。

3.4.2 探索片區治理模式 按照區域特性細分任務片區，分類推動全縣集中安置點后續發展和治理，做好易地扶貧搬遷的后續工作。建好服務保障平臺，統籌做好安置點基礎設施建設工作，為搬遷群眾提供生產、生活、生態全方位配套保障。

3.4.3 探索鄉村振興銜接 把“四輪驅動”創新產業扶貧模式繼續銜接到鄉村振興中來，通過縣級主導產業帶動，鄉級產業基地示范，村級集體經濟支持，每戶有增收項目保障，構建起產業扶貧的新模式，提升內生動力。

探索脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接推進，最終支撐實現鄉村全面振興，是一個綜合性發展問題，首要應以農業現代化發展為基底，著力從產業、要素、人才、政策等多維度進行銜接路徑探索。同時，必須按照“五大振興”的總體戰略思路，五位一體全面協調，于“十四五”新時期讓農業強起來、農村美起來、農民富起來。