碳中和目標下湖南益陽縣域經濟發展研究

秦琴 瞿理銅

黨的十七大正式將“生態文明”納入中國特色社會主義“五位一體”總體布局。2020年9月，我國宣布將力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和。“雙碳”目標是未來引領生態文明建設的具體行動指南。碳中和目標的實現對我國來說既有機遇，也面臨挑戰，碳中和目標下的縣域經濟發展需要發揮自身生態資源的優勢，抓住“碳匯”中的機遇，也需要防范和化解碳排放和碳交易中可能出現的市場風險。本文以湖南省益陽市的縣域經濟發展為對象進行研究。

統計口徑上，益陽市下轄6個縣市區，包括1個縣級市——沅江市、3個建制縣——桃江縣、安化縣和南縣，3個區——赫山區和資陽區（由于益陽市大通湖區系2000年國有農場改制而來，所以該區主要統計數據歸口到南縣；益陽高新區的統計數據歸口到赫山區）。按照湖南省縣域主體的劃分標準，益陽市的縣域范圍包括1個縣級市和3個建制縣，縣域面積為10469.8平方公里，占益陽市總面積的比重為84.98%，縣域經濟占益陽市經濟總量的比重不足60%。此外，益陽市現有鄉鎮街道數92個，其中鄉10個，鎮71個，街道11個，鄉鎮數量占比達到88%，因此，益陽市縣域包含著廣大的農村腹地，在生態文明視角下，在碳中和目標的要求下，縣域主體應當不僅僅局限于完成自身的減排任務，還要利用現有的林地和濕地資源，積極探索碳交易發展模式和發展固碳技術等舉措，牢牢把握住碳中和發展的縣域新機遇，找尋生態經濟發展中的新業態和新增長點。

一、碳中和目標的實施基礎

人類以及人類生存的環境都會產生碳排放，這是客觀存在的規律，而碳中和要求的是二氧化碳的“零排放”，這就需要通過碳匯資源來抵消人類以及人類生存的環境產生的碳排放。益陽市縣域擁有豐富的農業資源，也是湖南省唯一的現代農業綜合改革試點市，農業資源作為一種天然的碳匯資源，為益陽市縣域實現碳中和目標奠定了基礎，但是由于縣域內的“碳交易”工作仍然處在籌備階段，縣域內的“碳交易”尚屬空白。

（一）碳匯和碳排放來源

益陽市土地利用類型包含耕地、林地、園地、草地、水域、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地和其他八種類型，其中，林地面積最大，為5754.3平方公里，占比46.7%，耕地面積次之，為2998.5平方公里，占比24.3%，水域面積排名第三，為2118.3平方公里，占比17.2%。因此，益陽市主要的碳匯資源是林地和耕地。在益陽市縣域自然資源中，林地和耕地資源分布具有差異性。縣域林地面積為5276.7平方公里，占全市林地面積的91.7%，縣域耕地面積為2245.3平方公里，占全市耕地面積的74.88%。縣域林地面積最大的是安化縣，林地面積3906平方公里，占全縣總面積的79%，桃江縣林地面積排名第二，為1261.5平方公里，占全縣總面積的61%，因此，縣域的森林碳匯主要集中在安化縣和桃江縣。縣域耕地面積最大的是南縣，耕地面積1327平方公里，占全縣總面積的51.9%，而沅江市的水域面積最大，為1160.7平方公里，占縣域總面積的54.5%，南縣的水域面積占比也達到了43.2%，因此，縣域耕地和濕地資源主要集中在南縣和沅江市。

益陽市是一個典型的農業大市，縣域經濟發展中初步形成了以安化黑茶、南縣稻蝦、桃江筍竹和沅江蘆筍蘆菇為代表的“一縣一特”的農業產業發展模式，而農業產業本身具有碳匯功能，按三次產業結構來分析，益陽市能夠實現縣域碳匯的產業也僅僅是第一產業，這也符合產業本身屬性。

當前，益陽市縣域碳排放的來源主要是煤炭，受制于天然氣供應不足等問題，縣域的能源結構仍然以煤炭火力發電為主；其次是汽車尾氣，2010-2020年益陽市縣域內的私人汽車擁有量從4.33萬輛增加到22.78萬輛，民用車輛（包括汽車、摩托車、拖拉機、掛車、其他類型車等機動車輛），到2020年末達到45.7萬輛；益陽市縣域內的企業排放均低于國省標準。

（二）碳減排基本情況

“十三五”時期，益陽市縣域單位GDP能耗由0.532噸標準煤/萬元下降到0.4172噸標準煤/萬元，單位GDP水耗、單位GDP二氧化硫排放強度、氮氧化物排放強度、化學需氧量排放強度和氨氮排放強度均完成省級下達指標，僅單位GDP二氧化碳排放降低率這一項指標，由于湖南省并未對該項指標進行考核，因此，缺乏總量減排數據。益陽市縣域碳減排主要有兩項措施：一是縣域內新建光伏風力發電設備和抽水蓄能電站，改善縣域能源結構。二是縣域內新建充電基礎設施，減少汽車尾氣排放。截至2021年7月，益陽市縣域內有快速充電樁269個，占全市的52.33%，公交車快速充電樁316個，占比74.88%，慢速充電樁151個，占比67.11%。

（三）碳交易實施進展

2016年3月份，益陽市發展改革委啟動了碳排放權交易工作，由于目前全國僅有7個省份開始了碳排放交易所的試點，湖南省并未進入試點名單，因此，湖南省仍沒有碳排放交易所。按照國家統一碳交易市場的進入門檻——年碳排放總量在2.6萬噸以上的企業標準，益陽市縣域內暫無此類企業參與碳交易。碳交易在益陽市縣域內尚屬空白。但是，安化縣通過封山育林、石漠化治理和病蟲害防治等森林提質方式，為未來我國實施有償碳匯交易做了資源儲備。

二、碳中和目標下的SWOT分析

（一）優勢

益陽市縣域內耕地、濕地和林地等碳匯資源豐富，以安化縣為例，現有生態保護紅線面積1518.99平方公里，占全縣總面積的30.71%；公益林面積1627.27平方公里，占全縣總面積的32.90%；天然林面積1830.69平方公里，占全縣總面積的37.01%。根據《京都議定書》的規定，凡2005年9月后的新造林地均可進入碳匯市場。按照碳交易所的平均成交價為22元每噸，安化縣現有600萬畝林地，森林儲蓄量在2000萬立方米左右，大部分商品林是2000年以后營造的，森林生態效益近300億元。

（二）劣勢

碳中和目標下，益陽市縣域自身的劣勢集中體現為缺乏生態技術和基礎設施支撐。一方面，受制于縣域本身生態科技人才匱乏和生態科技信息閉塞等原因，益陽市縣域發展很難在生態技術上有所突破，在實現生態資源的價值化和產品化過程中容易受到外部先進技術的制約。另一方面，由于縣域基礎道路等基礎設施薄弱，例如，安化縣和桃江縣同屬于山區，林道建設不足以及林道等級不足等問題制約著采伐期林木的采伐，也制約著光伏風力設備的安裝和投產。

■連甍接棟｜關鵬/攝

（三）機遇

隨著“雙碳”目標的提出，各級政府積極參與實現碳中和的行動中，在政策和資金上，將給益陽市縣域發展帶來新的機遇。例如，電動汽車充電基礎設施是國家新基建的七大重點領域之一，根據國家、省、市要求，到2022年益陽市要建成電動汽車充電樁不少于6300個、公共充電樁（不含專用充電樁）不少于1700個，具備滿足1.03萬輛電動汽車充力；2025年建成充電樁不少于16500個、公共充電樁（不含專用充電樁）不少于3700個，具備滿足2.4萬輛電動汽車充力，而這些充電樁50%左右須在縣域布局建設。

（四）挑戰

當前，益陽市縣域經濟實力和城鎮化水平還有待提高，碳中和目標下，縣域發展的外部空間將進一步受到擠壓。一方面，2020年益陽市縣域經濟總量1070.33億元，占全市GDP總量僅為57.75%，低于湖南省平均水平（67.26%）接近10個百分點，益陽市縣域經濟仍然是益陽市經濟發展中的短板，又由于益陽市縣域第二產業多為低端的加工制造業，生產性服務業相對缺乏，三產融合水平偏低等問題制約著產業的轉型升級，而碳中和目標下，將倒逼縣域產業轉型升級，否則將被外部市場淘汰。另一方面，2020年，益陽市常住人口城鎮化率為50.43%，戶籍人口城鎮化率為28%，均落后湖南省平均水平。按照諾瑟姆曲線的劃分標準，益陽市常住人口城鎮化水平剛剛進入城鎮化中期的減速階段，按照戶籍人口城鎮化率則仍處于城鎮化初期階段。而益陽市縣域常住人口城鎮化率為45.43%，戶籍人口城鎮化率不足20%。經濟地理學告訴我們，城鎮化初期和中期階段往往容易出現極化效應，即城市要素往往更容易向高密度經濟地區集聚，低密度經濟地區很難吸引要素資源。面對著第七次全國人口普查數據益陽市所轄4個縣域的常住人口均出現下降的局面，益陽市縣域實現碳中和目標也將面臨著難以吸納要素資源集聚的挑戰。

三、碳中和目標下的應對策略

碳中和目標的實現，離不開基礎條件，益陽市縣域仍然需要從人才隊伍建設、三產融合發展和理順財權事權的角度夯實發展基礎；碳中和目標實現的核心是減碳、降碳和固碳技術的發展，益陽市縣域經濟發展可以通過環保產業、碳交易以及創新生態產品等方式來推動縣域生態經濟發展，倒逼生態技術發展；由于環境產權邊界的不明晰，碳中和目標下，益陽市縣域經濟發展中仍然需要探索區域合作的新機制。

（一）夯實縣域發展基礎

益陽市區域內部存在各縣市區之間發展不均衡和區域極化效應增強的問題，根源是縣域經濟發展仍然是經濟高質量發展中的短板。鑒于此，一要建立城鄉融合的人才隊伍。統計口徑上的縣域包含縣級市和建制縣，益陽市現有縣級市1個——沅江市，從行政區劃分析，只有沅江市作為縣級市設立了街道，其他建制縣管轄的多數為鄉鎮以及少數單列區劃的產業園區。因此，縣域包含著廣大的農村腹地，隨著碳中和目標的推進，在鄉村振興戰略背景下，尤其是對“一縣一特、一特一區”的農業產業發展，政府應當重視鄉村生態技術人才的培養，建立城鄉融合的生態人才隊伍，重視和提升農民對生態技術的認同感，培育良好的生態農業產業發展氛圍，尤其是針對南縣稻蝦產業發展中，種植戶存在的種養技術不規范導致的農業污染問題，應當及時進行糾正。二要推動農業為基礎的融合發展。城鎮化的本質是轉移農村剩余勞動力，而我國的國情需要就地城鎮化和異地城鎮化相結合，就地城鎮化應當成為未來城鎮化發展的主流方向，那么，縣域則成為就地城鎮化、農村剩余勞動力的主要承載地。可是農業本身具有抗風險能力弱，產業附加值低，難以獲得社會平均利潤，尤其是純種植型的農業生產往往不具備吸納就業能力的特點，因此，在碳中和目標下，益陽市縣域經濟發展應當從倒逼產業轉型升級的視角，以農業為基礎實現三產融合發展，這是益陽市提升農業產業競爭力的主導方向，也是益陽市現代農業綜合改革的發展重點。

（二）發展縣域生態經濟

“綠水青山就是金山銀山”，益陽市在保護好生態環境的同時，還需要謀求一條生態優先、綠色發展之路，探索出一條在生態保護的基礎上，實現生態產品價值化的生態經濟發展道路。一要發展環保產業。與其他省（自治區、直轄市）深化在環保領域的合作，促進科研成果在縣域的轉化，推動益陽市縣域環保產業的新發展。二要把握碳交易的機遇。積極利用現有的林地、耕地和濕地等資源，積極探索碳交易發展模式和爭取建立碳排放交易所等舉措，牢牢把握住“雙碳”發展的新機遇，找尋生態經濟發展中的新業態和新增長點。三要創新生態產品。生態經濟的發展需要將大量的生態產品供給給消費者，使其發揮商品所具有的價值。要加強洞庭湖及長江流域文化研究，提供生態文化產品、生態旅游產品和生態農業產品等，推動生態產業的快速發展。

（三）重視區域多元合作

碳中和目標是一個涉及多重利益主體的復雜目標，不同的利益主體有著不同的利益訴求。過去，益陽市縣域發展中，也出現過由于上游污染物排放，導致下游環境排放質量難以達標的問題，而碳排放具有極強的流動性和不可控性，沒有關于碳排放和碳匯的區域協同合作，縣域碳中和只能是“紙上空談”。鑒于此，一要強化縣域之間合作。如在碳技術和碳補償等方面，加強與周邊岳陽、常德和長沙縣域的合作交流。二要強化縣域內部協同。碳中和目標的實現不僅僅是縣域生態環保部門的責任，也關乎農業農村、自然資源等部門，需要多部門協同相應，防止“政出多門”或“政令不通”等問題出現。三要強化多元參與機制。碳中和目標的實現與每一個公民息息相關，需要以政府為引導，倡導全社會形成低碳的生產生活方式。