由美國總統大選談美國的三權分立制

江蘇省興化市昭陽湖初級中學 王網鎖

美國大選，四年一度。2020年，拜登和特朗普耗費巨資,通過廣告大戰、競選演說、公開辯論等競選總統。最終，拜登以306票比232票大勝特朗普，成為美國第46任總統。那么，你知道美國聯邦制共和政體的由來嗎？美國憲法又是通過什么原則來達到權力的平衡呢？

眾所周知，美國在1776年宣布獨立后不久，大陸會議就著手起草全國憲法——《邦聯條例》。這個條例于1777年11月15日由第二屆大陸會議通過，1781年開始實施。但是此時的美國在很大程度上儼然是13個獨立國家的松散聯盟，這種松散的狀態盡管在獨立戰爭中發揮過重大作用，但無法形成強有力的中央政府來穩定統治秩序、保衛國家利益和主權。1787年5月25日至9月17日，華盛頓在費城主持召開了制憲會議。經過反復討論，制憲會議最終制定了一部新憲法，即“1787年憲法”。它使美國從一個松散的邦聯過渡為聯邦制國家，標志著美國的聯邦制及共和政體開始確立。1787年憲法把美國的國家職權分為立法、司法和行政三個部門，分別由國會、最高法院和總統掌管。三種權力各自獨立又相互制約，體現了分權制衡的思想。美國是最早采用聯邦制共和政體的國家。美國采用三權分立，有利于防止專制獨裁，保障資產階級民主，對后來的資本主義國家起到了示范作用。

三權分立的思想最早可以追溯到亞里士多德時代。后來英國的洛克提出分權理論，法國的孟德斯鳩繼承和發展了洛克的分權學說，提出三權分立理論。孟德斯鳩的著作《論法的精神》中對此有具體的闡述。這一學說基于的理論前提是：絕對的權力導致絕對的腐敗，所以，國家權力應該分立、互相制衡。資產階級的思想家們希望據此建立一個民主、法治的國家。英法資產階級革命和美國獨立戰爭以后，三權分立成為資產階級建立國家制度的根本原則。在當代，盡管西方國家的政治制度發生了很大變化，但三權分立仍然是它們的一個根本特點。對于這種制度，西方的政治家和思想家非常推崇，認為只有實行三權分立，才是民主和法治的標志;不實行三權分立，就是專制。后來，美國獨立戰爭時期杰出的政治家杰斐遜等人發展并首次運用了這個思想。

所謂三權分立，是指把國家權力分為立法、行政、司法三部分并建立相應的國家機構來分別行使這些權力，同時三個權力機關又相互制衡的權力體制。三權分立制度首先在美國實行，后為絕大多數的資本主義國家所采用，是資本主義國家的國家機關組織與活動的基本制度。它因各國國情不同而有不同的形式。在美國，聯邦政府和各個州政府都實行三權分立政治體制。三權分立是美國聯邦政府組建和運行的基本原則。①“分權”：美國的中央政府機構由彼此平等而又獨立的立法、行政和司法三個機關組成。立法權屬于國會，行政權屬于總統，司法權屬于聯邦各級法院。國會負責立法，總統負責實施法律，法院負責審查法律。②“制衡”：立法權屬于國會，又受到總統和法院的制約；行政權屬于總統，又受到國會和法院的制約；司法權屬于法院，又受到國會和總統的制約。這樣，通過相互制約，確保了權力平衡。

美國是總統制的國家。美國總統的職權依美國憲法第二條規定。在行政方面，總統有權處理國家事務和聯邦政府的各種工作。他可以發出對聯邦機關有法律約束力的政令，有權選任所有行政部、院、署、局等機關首長(須經參議院認可)，以及其他數百名聯邦政府高級官員。總統是美國武裝部隊的總司令，可召集各州的國民警衛隊為聯邦服務。在立法方面，總統可以否決國會通過的任何法案，除非兩院中各有2/3多數票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律。在司法方面，總統有權任命聯邦最高司法官員。他可提名任命聯邦法官，包括最高法院法官在內，但須獲得參議院的認可。總統還可以對任何被判處破壞聯邦法律的人(被彈劾的人除外)作完全或有條件的赦免。在外交事務方面，總統是負責處理對外關系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領事(須經參議院認可)，接見外國大使及公務人員。由此可見，美國總統擁有很大的權力。今年春節前后，新冠肺炎疫情席卷全世界，形成了世界性的重大突發公共衛生事件。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，中國人民在黨中央的領導下，眾志成城，采取了封城、隔離等一系列措施，很快將疫情控制下來，抗疫成效舉世稱贊。此次抗擊新冠肺炎疫情是對國家制度和治理體系的一次“大考”。美國之所以控制不住疫情，很大程度上是由美國的制度和美國人民的價值觀決定的。

美國國會擁有立法權，制定法律。國會分參眾兩院，所有法律都要通過兩院的投票批準才能通過，然后送交總統簽字。國會有權要求總統條陳政策以備審議，批準總統對外締結的條約，建議和批準總統對其所屬行政官員的任命，通過彈劾案撤換總統，有權建議和批準總統對聯邦最高法院法官的任命，宣告懲治叛國罪，彈劾審判最高法院法官等，并且總統無權解散國會。如美國要攻打某個國家，需要國會授權才行。在美國，總統可以對國會通過的法案采取“擱置否決權”等形式限制國會的權力。

美國司法權屬于美國聯邦法院系統。國會議員或者總統如果違法聯邦憲法或法律都要受到起訴和制裁。例如特朗普2017年1月簽署的暫停中東七國移民入境的行政命令(“禁穆令”)，被聯邦法院法官裁定為違反憲法，立即暫停執行。這一過程體現了司法權對行政權的制衡。

美國的三權分立制度，優勢在于能夠防止任何一個權力機構出現專制和獨裁，防止出現權力的過分集中，能夠保證法律、政策的科學性、民主性等。但其弊端也正是體現在分權與制衡導致的效率低下和相互扯皮之中。這種立法權、司法權與行政權的相互博弈，必將引發人們對分權制度的進一步認識與思考。