促進農民工返鄉創業以助力鄉村振興的對策

付世茹 任新平

（河南工業大學，河南 鄭州450000）

1 農民工返鄉創業與鄉村振興的關系

1.1 農民工返鄉創業促進鄉村振興

返鄉農民工打工期間積累了許多知識、技能、資金和管理經驗，因此具備創業的潛能。返鄉創業農民工可根據當地優勢發展二、三產業，促進產業興旺；可改善農村落后的生活方式，打造美麗鄉村。返鄉農民工帶來了城市現代生活理念，有助于農村生活方式的改善。農村采用粗放式的農業生產方式，開墾荒地，造成大量植被被破壞，為了增加糧食產量，使用大量農藥、化肥，造成土壤破壞。返鄉農民工在城市接觸到了更先進的生產技術，在創業中會轉變以往的生產方式，引進更為先進的生產技術，利于實現綠色生產。返鄉創業農民工的思想觀念和文化內涵更加符合現代文明規范，可引領村民呈現文明鄉風、培養村民積極向上的精神風貌。同時，返鄉農民工在創業過程中，可創辦相關文化產業，從而發揚本地優秀的傳統民俗文化［1］，也可促進農村剩余勞動力就業，增加本地村民收入。

1.2 鄉村振興吸引農民工返鄉創業

鄉村振興戰略背景下政府制定了一系列支持農民工返鄉創業的政策，包括土地、投融資、稅收、社保等多個方面。鄉村振興縮小了農村和城市的差距，返鄉農民工意識到留在農村創業也是一種好的選擇。鄉村振興對農民工個人公平、社會地位的訴求也產生了積極影響。此外，鄉村振興有利于鄉村社會文明度的提高，返鄉農民可在農村獲得幸福感、尊重感、滿足感。

2 農民工返鄉創業發展現狀

2.1 國家大力支持農民工返鄉創業

2020年1月9日，人社部、財政部、農業農村部印發了《關于進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》。2020年11月7日，農業農村部等7部門發布了《關于推進返鄉入鄉創業園建設提升農村創業創新水平的意見》，一系列相關政策文件的頒布促進了返鄉創業規模的進一步擴大。

2.2 農民工返鄉創業規模不斷提升

2019年1月10日，農業農村部新聞發言人廣德福就返鄉下鄉創業創新情況答記者問時提到：根據各地上報數據和農村固定監測，目前返鄉下鄉創業創新人員達780萬人，其中農民工540萬人，占70%；其他返鄉下鄉人員240萬人，占30%。入城務工的農民工人數增速減緩，2015—2019年外出農民工人數增速分別為1.30%、1.50%、1.70%、0.60%、0.80%。通過這些數據可以看出，農民工返鄉創業規模在不斷提升。

2.3 農民工返鄉創業就業增效顯著

國家發改委公布的數據顯示，2019年我國返鄉創業人員已經超過800萬人，帶動了約3 000萬人就業，由此表明農民工創業帶動就業成效顯著。

3 農民工返鄉創業存在的突出問題

3.1 返鄉創業農民工創業能力不足

一是缺乏創業思維。具有創業思維的人能夠基于已有的知識結構和資源完成市場需求的挖掘，提供產品和服務。返鄉農民工受自身局限性及其他原因影響，相對缺乏創新思維。二是缺乏創業經驗。返鄉創業農民工要面對許多未知的風險，創業難度大，加之創業經驗的缺乏，一定程度上降低了農民工返鄉創業的積極性。三是缺乏創業資金。相較于創辦企業所需的啟動資金，返鄉創業農民工所積累的資金仍不充足。雖然黨和政府大力支持和鼓勵農民工返鄉創業，但對于返鄉農民工來說，政府的扶持政策惠及范圍仍比較有限。四是缺乏創業知識儲備。一方面，返鄉農民工對風險的管控能力不足，另一方面返鄉農民工對生產技術、企業管理及經營制度等方面的相關知識積累過少。五是缺乏創業合作意識。創業是一個綜合復雜的過程，需創業內部主體之間合作完成。但返鄉農民工更加傾向于單打獨斗或被動式合作，一定程度上影響了創業成效。

3.2 村鎮區域融資較為困難

一是鄉村金融服務機構失衡。鄉村的非農業銀行等金融服務機構不斷減少。二是授信評級困難。銀行等金融機構對返鄉創業農民工申請貸款的審批程序過于煩瑣，貸款的審核條件較為嚴格。三是缺少無抵押貸款的有力支持。返鄉農民工創業初期，缺乏抵押物，金融擔保公司也不愿為其提供擔保，從而導致農民工不得不依賴利息較高的民間借貸。

3.3 創業環境有待改善

一是鄉村基礎設施不完善。部分農村地區的基礎設施不完善、網絡覆蓋面較窄，服務體系和交通運輸等軟硬件設施相比于城市較為薄弱，阻礙了創業工作的有序進行。二是鄉村保障體系有待完善。目前，鄉村參保項目不完善，農村參保的形式和范圍狹窄，保障水平較低，保障資金不充足，缺乏完善的法律體系及管理監督機制，不利于保障農民工返鄉創業的應有權益。三是政府創業相關服務缺失。某些政策文件內容不夠詳細，可行性和操作性較差，也存在某些政策未真正落實的情況；基層政府不夠注重返鄉創業的政策宣傳，且一些部門存在審批流程過于煩瑣、時間過長的問題，一定程度上阻礙了返鄉創業工作的有序開展。

4 促進農民工返鄉創業以助力鄉村振興的措施

4.1 提升返鄉農民工創業能力

一是提升創業理念。當地政府應引導農民工參加各種創業培訓活動，積極學習產品生產、研發、銷售以及企業運營和管理等方面的知識，通過報紙、網站、書籍等了解創業的整體形勢。二是尋找創新項目。返鄉農民工在決定創業項目時，首先應對市場進行調研，然后根據收集的信息，結合自身優勢和現有資源，科學地選擇創業項目。同時，返鄉農民工應依托產業融合，開發具有特色的創業項目。三是增強與各方面的合作意識。返鄉創業農民工應增強與政府的合作意識，增強企業內部人員的合作意識，以有效提高創業效率。同時，企業之間應加強合作，可有效提高企業競爭能力。

4.2 構建返鄉農民創業培訓體系

一是建立地方創業網絡平臺，豐富平臺資源。返鄉農民工可利用網絡平臺學習創業知識，創業專家可在網絡平臺上發放創業課程，同時可建立網絡圖書館。返鄉創業農民工通過網絡圖書館，一方面可開闊自己的視野，另一方面返鄉創業農民工通過閱讀創業相關書籍，可掌握自己創業狀況。二是建立培訓講師團隊。地方政府可聘請有經驗的經濟學學者、創業導師等組建培訓講師團隊。創業培訓講師團隊應根據返鄉創業農民工的需求，建立一套科學的、靈活的創業培訓機制，以提高返鄉農民工的綜合素質。

4.3 健全鄉村創業融資渠道

一是豐富鄉村金融服務機構，政府應增加對鄉村金融市場的投資，鼓勵非農業銀行的金融機構入駐鄉村；二是提升鄉村金融服務質量，針對返鄉農民工創業，金融機構應簡化創業申請程序，放寬貸款條件；三是增加鄉鎮銀行網點的設置；四是豐富鄉村金融業務項目。

4.4 著力引智助返鄉農民創業

一方面，國家要對返鄉創業的人才給予一定的福利；另一方面，要加強農村本地人才培養，政府可通過政策支持，使返鄉創業的農民工創辦的企業與其他的企業或者高校形成合作，邀請各個方面的優秀人才到農村集中授課、指導和培訓，提供先進的理論和技術支持，從而提升當地農民的綜合素質，培養農村本地人才。

4.5 健全創業服務營造創業環境

一是國家應加大資金投入，支持農村基礎設施建設；二是拓寬社會保障基金籌集渠道，推進社會保障法律法規建設，完善鄉村社會保障的監督和管理體系；三是深化返鄉創業制度改革，提高辦事效率；四是各級政府應對創業政策進行多方面的宣傳和講解，以擴大政策知曉面。