鄉村振興背景下特色小鎮規劃研究

孫麗亞 唐賢鞏

（湖南農業大學風景園林與藝術設計學院，湖南 長沙410128）

1 研究背景

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。這一戰略的實施與2016年國家發展改革委、財政部以及住房和城鄉建設部決定在全國范圍開展特色小鎮培育工作，并計劃到2020年年底培育1 000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化和美麗宜居等特色小鎮，引領帶動全國小城鎮建設這一舉措高度契合［1］。兩者之間具有互通聯動、相互促進的邏輯關系：特色小鎮的建設為鄉村振興提供了精準路徑，鄉村振興戰略為小鎮建設提供了有利的政策保障。

雖然目前我國特色小鎮建設初顯成效，但是由于特色小鎮建設經驗不足和認識較淺等，因而在規劃設計特色小鎮上面臨諸多挑戰。因此，如何在鄉村振興戰略背景下建設一個優秀的特色小鎮，需要大家認真思考并對其進行合理的規劃。

2 鄉村振興背景下特色小鎮規劃內容

特色小鎮的規劃建設是重塑城鄉關系、走城鄉融合發展之路的重要突破口，是實現鄉村振興的重要基礎。特色小鎮既有生態宜居的自然環境，又達到鄉風文明、治理有效、產業興旺、生活富裕的總要求。在鄉村振興背景下，特色小鎮的規劃設計內容應包括以下四點。

2.1 建設生態宜居小鎮

合理開發利用當地的生態條件優勢，尊重現有自然山水格局，注重對生態環境的調節與保護，打造山、水、林、田、湖、草、路、村和諧相融的生態環境。加快完善小鎮交通、水電、網絡、環衛等公共基礎服務設施建設，為小鎮提供強有力的基礎保障。

2.2 建設產業興旺小鎮

特色小鎮應是產業興旺小鎮，建設特色小鎮的重要一環必為經濟建設。實施鄉村振興戰略，積極倡導一二三產業融合發展，優化現有產業結構，抓住產業轉型良好時機，創造優渥的物質基礎，保證特色小鎮經濟發展的旺盛活力，滿足人民對生活富裕的追求。

2.3 建設鄉風文明小鎮

鄉風文明是鄉村振興的靈魂，也是特色小鎮所應具備的重要特質。因而必須加快小鎮精神文明建設，注重小鎮本土風俗文化的繼承與發揚，充分對外輸出本土文化。對內應注重加強小鎮居民綜合素質的提升，普及社會主義核心價值觀，強化群眾思想道德建設，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。

2.4 建設治理有效小鎮

治理有效是鄉村振興與小鎮可持續發展的基礎。為提高特色小鎮的管理水平與治理能力，需建立完善有效的管理制度，提高居民的自治意識與自治能力［2］。

3 鄉村振興背景下特色小鎮規劃原則

3.1 堅持以人為本的原則

特色小鎮的底色是以人為本，忘記了以人為本的底色，特色就會失色、變色。特色小鎮以滿足人民對美好生活的向往為使命，因此要在規劃建設特色小鎮時謹記以人為本的核心原則，一切以人的需求為出發點，統籌解決小鎮居民及游客的基本需求［3］。

3.2 堅持可持續發展原則

科學發展觀的基本目標之一為可持續發展，可持續發展是一種注重長遠發展的經濟增長模式，既要滿足小鎮當前的發展需求，又不損害小鎮以后的發展需求，力求特色小鎮向綠色、健康、環保方面發展，實現資源往復循環利用［4］。

3.3 堅持可操作性原則

遵從市場經濟發展規律，強調特色小鎮的綜合利用和合理開發。重視社會政策背景的導向，著眼未來的大局觀，積極向國家政策指引的方向靠攏，契合時代發展要求，切實可行地進行特色小鎮的規劃與建設［5］。

4 鄉村振興背景下特色小鎮規劃建議

根據2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》以及其他相關政策文件的指示，筆者對鄉村振興背景下特色小鎮的規劃建設提出以下建議。

4.1 落實經濟政策保障，鞏固特色小鎮發展的根基

自黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略以來，全國范圍內加快開展特色小鎮建設工作，政府及相關部門雖制定了一系列制度保障并增加財政投入，但由于政策落實不到位以及監管力度不夠，導致許多特色小鎮的規劃與建設違背鄉村振興的初心及目標。因此，政府應確保經濟政策落實到位，加大監管力度，鞏固特色小鎮發展的根基，為貫徹實施鄉村振興戰略助力。

4.2 加快發展多元化經濟，促進特色小鎮產業興旺

找準特色小鎮自身優勢，結合經濟發展的客觀規律，大力推進特色小鎮旅游業發展，并促進特色小鎮一二三產業融合發展，加快發展多元化經濟，實現特色小鎮產業興旺，提高居民經濟收入。例如，重心培育全域旅游、電子商務、健康養老、文化創業等新經濟、新業態、新產業，做到線上與線下相結合、實體和虛擬相結合、內貿與外貿相結合、創業和創新相結合，把特色小鎮建成一二三產業深度融合發展的集合體［6］。

4.3 創新管理體制，實現特色小鎮共建共享

做好特色小鎮宣傳工作，調動小鎮居民參與建設的積極性，采用合理的經營模式，共建產業融合平臺，強化共享發展理念，增強本地居民的主人翁意識。以本地居民為依托，積極吸引外來投資，加強組織與管理，創新體制與機制，集中力量，共謀發展，實現利益共享，推進鄉村振興［7］。

4.4 開展特色文化活動，滿足精神建設需求

建設特色小鎮，應充分利用其生態文化、歷史文化、民俗文化等元素，發揮文化“塑魂、興業、聚人”的重要功能，保護和利用文化遺存，培育特色小鎮的獨特氣質，使特色小鎮形成獨特的文化標識［8］。另外，開展文化藝術節、民俗表演等文化活動，吸引外來游客，一方面進行文化輸出，另一方面促進精神文明建設。

4.5 打造綠色生態環境，實現可持續發展

緊系“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，在進行特色小鎮規劃設計時，要注重場地原有資源的保護，以節約資源、保護自然生態為原則進行合理利用開發，實現特色小鎮綠色發展［9］。建立有效的生態環境治理機制，加大環境保護的宣傳力度，提高居民生態環保意識，共同打造綠色生態環境，實現生態宜居這一鄉村振興戰略目標，實現綠色可持續發展這一戰略理念。

4.6 完善基礎設施，滿足特色小鎮發展需求

補齊基礎設施和公共服務的短板，為周邊鄉村提供生產生活服務，才能因地制宜地有序有效推進特色小鎮建設。因此，需要注重提升特色小鎮的功能，完善水、電、路、氣、供熱和通信等基礎設施，發展教育、醫療、娛樂、體育等公共服務，滿足特色小鎮發展需求，提高小鎮居民的生活品質，讓人愿意來、留得住、發展好，推動鄉村振興發展［10］。

5 結語

特色小鎮的建設是推進鄉村振興的重要舉措，兩者是相輔相成、相互促進的。在鄉村振興這一大背景下，特色小鎮規劃要堅持以產業興旺為根、設施完善為基礎、治理有效為重、精神文化為柱、生態宜居為目標，將創新與保留有效結合在一起，建設文化整合、產業聚集、生態優先、宜業宜居的特色小鎮，提高廣大鄉鎮地區人民的幸福感和獲得感。